Принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Содержание данного принципа реализуется в системе экологических прав граждан. Центральное место в систе­ме экологических прав занимает право граждан на благо­приятную окружающую природную среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11,12 Закона РФ «Об охране окружающей среды».

Закрепление данного права не означает полного зап­рета на осуществление вредного воздействия на окружа­ющую среду, поскольку полностью исключить такое воз­действие невозможно по объективным причинам.

Поэтому законодательство определяет границы допу­стимого воздействия на окружающую среду с учетом ха­рактера и степени вредного воздействия на здоровье че­ловека и состояние естественных экологических систем.

2. Принцип научно обоснованного сочетания экологичес­ких, экономических и социальных интересов человека, об­щества и государства в целях обеспечения устойчивого раз­вития и благоприятной окружающей среды.

Данный принцип имеет несколько аспектов в своем значении.

Во-первых, предполагает требование научной обосно­ванности экологических нормативов. Их разработка осу­ществляется на основе научных данных о степени воздей­ствия на окружающую среду и здоровье человека.

Во-вторых, означает требование экономической эф­фективности природоохранных мероприятий.

Законодательно закреплены правовые методы эконо­мического регулирования охраны окружающей среды.

Согласно ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды» к таким методам относятся:

♦ разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

♦ разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причи­нения вреда окружающей среде;

♦ установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

♦ проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

♦ проведение экономической оценки воздействия хо­зяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

♦ поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружаю­щей среды;

♦ возмещение в установленном порядке вреда окру­жающей среде;

♦ иные методы экономического регулирования по со­вершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

3. Принцип презумпции экологической опасности планиру­емой хозяйственной и иной деятельности.

Правовым основанием данной презумпции являются ст. 3, 11 и 12 Закона РФ «Об экологической экспертизе» и ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с данным принципом потенциально опасной является любая деятельность, связанная с воз­действием на окружающую среду, что влечет, во-первых, обязанность инициатора хозяйственной и иной деятель­ности подготовить экологическое обоснование проекта соответствующей деятельности и выполнить установлен­ные в проекте меры, направленные на предотвращение экологического вреда; во-вторых, обязанность соблюде­ния разрешительного порядка воздействия на окружаю­щую среду, а в необходимых случаях — проведение госу­дарственной экологической экспертизы.

4. Принцип охраны, воспроизводства и рационального ис­пользования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды.

Экологический аспект данного принципа находит от­ражение в законодательстве в форме требований комплек­сного, экологически безопасного природопользования.

Под комплексным понимают природопользование, не наносящее вред другим природным объектам и окру­жающей среде в целом. Экологически безопасное приро­допользование означает использование природных ре­сурсов способами, не приводящими к причинению вре­да здоровью и жизни граждан.

Экономический аспект данного принципа заключает­ся в установлении требования экономически целесооб­разного и эффективного природопользования, при кото­ром обеспечивается максимальное достижение положи­тельного экономического эффекта при минимальных затратах природных ресурсов¹.

5. Принцип приоритета сохранения естественных экологи­ческих систем, природных ландшафтов и комплексов.

Данный принцип предусмотрен в ч. 13 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Рассматриваемый принцип содержит единый крите­рий допустимого воздействия на окружающую среду, ко­торый является основой для разработки нормативов в области охраны окружающей среды и установления эко­логических требований к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.

Действие данного принципа обеспечивается реализаци­ей требования, закрепленного в ч. 19 ст. 3 Закона «Об охра­не окружающей среды», в соответствии с которым запреще­на хозяйственная и иная деятельность, последствия воздей­ствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализация проектов, которые могут привести к дег­радации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, живот­ных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

6. Принцип гласности в области охраны окружающей среды реализуется в двух формах:

1) обеспечение открытого доступа к экологической информации;

2) обеспечение гласности природоохранных меро­приятий.

Правовую основу обеспечения доступа к экологической информации составляют Конституция РФ и специальное законодательство в сфере информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.,42 Конституции РФ «каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды». Обязанность предоставления такой информации возлагается на государственные и муници­пальные органы, осуществляющие контроль и управле­нием области охраны окружающей среды.

Специальным законодательством регламентирован порядок ограничения доступа к экологической информа­ции, т. е. отнесения данной информации к разряду ком­мерческой либо государственной тайны.

Принцип гласности находит проявление в установлений процедуры общественных слушаний на стадии оценки воз­действия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности. Общественные слушания проводятся для выявления возможных экологических последствий проек­тируемой хозяйственной деятельности.

7. Принцип международного сотрудничества в области ох­раны природной среды обусловлен межгосударственным характером проблем охраны природной среды.

Международное сотрудничество в данной сфере осу­ществляется по следующим основным направлениям:

♦ охрана озонового слоя;

♦ предотвращение и устранение трансграничных заг­рязнений;

♦ охрана природных объектов, находящихся в общем пользовании нескольких государств

♦ предотвращение антропогенного изменения клима­та на планете.

Правовую основу международного сотрудничества в данной области составляют акты международного нор­мотворчества, которые подразделяются на три группы:

1) нормативно-правовые акты, принимаемые между­ народными организациями (ООН и др.);

2) международные соглашения (например, Договор о принципах деятельности государств по использова­нию космического пространства, Договор об охра­
не ресурсов моря и др.);

3) международные конвенции, которые принимаются в рамках международных конференций. Наиболее значимой является конференция в Рио-де-Жаней­ро в 1992 г., на которой были определены принци­пы международно-правовой охраны природной среды.

Правовыми формами деятельности международно­го сообщества в области охраны окружающей среды яв­ляются экологический мониторинг, экологический контроль, экологическое нормирование, разрешение международных экологических споров и применение мер международной ответственности за нарушение норм и принципов международного права.

 

ПРИНЦИПЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Правовые принципы природопользования содержат­ся в актах природоресурсного законодательства, а также выводятся на основе анализа норм соответствующих подотраслей экологического права.

К принципам природопользования относятся: