Принцип рационального природопользования.

В природоресурсных отношениях рациональность природопользования находит проявление в следующих показателях:

♦ достаточно полное использование добываемых природных ресурсов и соответственно уменьшение количества потребляемых ресурсов;

♦ обеспечение восстановления возобновимых при­родных ресурсов;

♦ полное и многократное использование отходов производства;

♦ значительное уменьшение загрязнения окружаю­щей среды.

Принцип рационального природопользования реа­лизуется в системе экологических требований, предъяв­ляемых к использованию природных ресурсов. Поэто­му, с правовой точки зрения, рациональное природо­пользование следует рассматривать как деятельность по использованию природных ресурсов, осуществляе­мую с соблюдением основных экологических обязан­ностей природопользователей. К таким обязанностям относятся:

♦ минимизация затрат природных ресурсов и нега­тивного воздействия на состояние природного объекта при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности;

♦ экологическая безопасность природопользования, для которой характерно отсутствие вреда жизни и здоровью человека;

♦ устойчивость природопользования, обеспечиваю­щая своевременное восстановление природного объекта, подвергшегося негативному воздей­ствию.

2. Принцип платности специального природополь­зования.

В соответствии с данным принципом специальное природопользование, осуществляемое в экономических целях, является платным, за исключением случаев, пре­дусмотренных законодательством.

Общее природопользование, осуществляемое гражда­нами в целях удовлетворения потребностей неимуще­ственного характера (в целях отдыха, водоснабжения, перемещения и других целях), является бесплатным.

3. Презумпция общедоступности природных объек­тов, находящихся в государственной или муници­пальной собственности.

Природные объекты, находящиеся в публичной соб­ственности, признаются общедоступными, за исключением случаев, установленных законом. Данный принцип соответствует смыслу п. 1 ст. 9 Конституции РФ.

К исключениям из правила об общедоступности при­родных объектов относятся:

♦ передача природного объекта в частную собствен­ность либо титульное пользование юридическим или физическим лицам;

♦ установление ограничений, направленных на обес­печение безопасности жизнедеятельности человека;

♦ введение охранных режимов, обеспечивающих со­хранность особо ценных природных объектов и комплексов.

♦ Использование природного объекта в соответствии с его целевым назначением.

Целевое назначение природного объекта — это режим использования природного объекта, при котором допус­тимые пределы и способы природопользования опреде­ляются в соответствии с целью пользования, установлен­ной в разрешительных документах на право пользования, либо в административных актах, регламентирующих ста­тус природного объекта.

 

6. Экологическое правоотношение: субъекты, объекты, содержание

Экологическое правоотношение — это урегулиро­ванное нормами экологического права обще­ственное отношение, направленное на удовлет­ворение законных экологических интересов человека, об­щества и государства.

Правоотношения в данной области классифицируют­ся на следующие группы:

1) в зависимости от характера реализуемого эколо­гического интереса — на частные экологические правоотношения (напр-р, отношения собственности на природные объекты,.) и публичные экологические правоотно­шения (государственный экологический контроль и т. д.);

2) в зависимости от функциональной роли норм эко­логического права — на регулятивные, связанные с реализацией субъективных прав и исполнением по­зитивных юридических обязанностей, и охрани­тельные, связанные с государственным принужде­нием и реализацией юридической ответственности.

В структуре экологического правоотношения выделя­ют следующие элементы: субъект, объект и содержание, которое включает субъективные права и юридические обязанности.

Экологическое правоотношение, как и любое другое общественное отношение, устанавливается между людьми. Субъектами экологического права признаются лица, явля­ющиеся носителями специальных прав и обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Субъекты экологических правоотношений подразде­ляются на две группы в зависимости от содержания их экологической правосубъектности.

Первую группу составляют природопользователи, обла­дающие имущественными и связанными с ними неиму­щественными правами в сфере природопользования.

Субъектами имущественных прав являются собствен­ники природных ресурсов и вторичные природопользо­ватели, осуществляющие специальное (хозяйственное) пользование природными ресурсами,

К данной группе относятся как индивидуальные при­родопользователи, так и коллективные пользователи.

К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, осуществля­ющие хозяйственное пользование природными ресурсами.

Коллективными субъектами признаются юридичес­кие лица, обладающие правом специального природо­пользования.

Субъектами неимущественные прав в сфере природо­пользования являются физические лица, осуществляющие естественное (внеэкономическое) природопользование, направленное на удовлетворение собственных потребнос­тей, не связанных с извлечением экономической выгоды.

Вторую группу составляют публичные субъекты. К ним относятся:

♦ публичные образования (Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования);

♦ государственные и муниципальные органы.

Субъекты экологического права наделяются экологи­ческой правосубъектностью, которая включает три со­ставных компонента:

1) способность иметь права и быть носителем обязан­ностей в сфере природопользования и охраны при­родной среды;

2) способность своими действиями реализовать дан­ные права и обязанности;

3) собственно субъективные права и обязанности, но­сителем которых может являться данный субъект.

Экологическое правоотношение может возникнуть только по поводу тех объектов, перечень которых исчер­пывающим образом установлен законодательством.

Объекты экологических правоотношений подразде­ляются на две группы:

♦ объекты природоохранительных отношений;

♦ объекты имущественных отношений в сфере при­родопользования,

Перечень объектов природоохранительных отноше­ний установлен в ст. 4 Закона РФ «Об охране окружаю­щей среды», согласно которой охране подлежат следую­щие виды природных объектов:

♦ земли, недра, почвы;

♦ поверхностные и подземные воды;

♦ леса и иная растительность, животные и иные организмы и их генетический фонд;

♦ атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Содержание экологического правоотношения определяется как совокупность субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Субъективное право представляет собой предусмотренную законом меру возможного поведения, позволяющую субъекту удовлетворять его собственные интересы.

Напротив, юридическая обязанность - это предусмотренная

законом мера должного поведения субъектов правоотношения. Отличие

юридической обязанности от субъективного права заключается в том,

что от нее участник правоотношения не может отказаться.

Субъективные права (правомочия) участников экологических

правоотношений можно под разделить на общие и специальные.

Если первые предусмотрены для всех видов субъектов и имеют

силу универсальных правил, то вторые предусмотрены только для

определенного круга субъектов экологических правоотношений.

Например, право на достоверную информацию о состоянии

окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ) принадлежит в равной мере всем субъектам экологических правоотношений, всем гражданам. В то же время, право специального природопользования (специального водопользования, недропользования и др.) - только тем участникам правоотношений, правовой статус которых уполномочивает на такой вид природопользования (специальные водопользователи, лесопользователи и т.д.) и которые получили соответствующее разрешение со стороны уполномоченных на то органов и организаций.

Мера должного поведения субъектов правоотношения

(юридическая обязанность), также имеет две стороны:

а) обязанность совершения субъектами правоотношений определенных действий, например, обязанность юридических лиц и граждан принимать меры к предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и иных работ (ст. 28 Федерального закона "О животном мире");

б) обязанность не совершать определенные действия, которая установлена законом. Так, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления (ст. 38 Федерального закона "Об охране окружающей среды").