Правовой режим земель промышленности и иного специального хозяйственного назначения.

Специальное землепользование состоит в использо­вании земель промышленности, транспорта и иного не­сельскохозяйственного (специального) назначения.

Землями данной категорий признаются земли, кото­рые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности орга­низаций и (или) эксплуатации объектов промышленно­сти, энергетики, транспорта, осуществления иных специ­альных задач (ст. 87 ЗК РФ).

Перечень земель специального несельскохозяйственного назначения не является исчерпывающим, так как отрас­ли хозяйственной и иной деятельности непрерывно раз­виваются, что порождает появление новых видов земель специального назначения.

Специальное назначение данных земель определяет­ся характером располагаемых на этих землях объектов. Например, расположенное на указанных землях транс­портное предприятие определяет режим данного земель­ного участка как земель транспорта.

Основным признаком данной категории земель явля­ется то, что данные земли используются не как средство производства, а как территориальный базис, место распо­ложения средств той или иной деятельности.

Порядок использования данной категории земель определяется не только нормами, содержащимися в Зе­мельном кодексе, но и специальными положениями об этих землях, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством.

Правовой режим всех видов земель специального на­значения обладает рядом общих черт:.

1) для данных целей предоставляются земли худшего качества по кадастровой оценке, не пригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества;

2) размеры земельных участков, предоставляемых для несельскохозяйственных целей, определяются в со­ответствии с установленными нормами и проектно-технической документацией;

3) земли данной категории предназначены для разме­щения и эксплуатации промышленных объектов, транспорта, энергетики и осуществления иных спе­циальных задач;

4) в состав данных земель могут включаться зоны с особыми условиями землепользования, к которым относятся охранные, санитарно-защитные и иные
зоны, предназначенные для обеспечения безопас­ности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, транспорта и иных объектов.

5) правовой режим данных земель характеризуется сочетанием принципов единства и дифференциа­ции правового регулирования использования раз­личных видов земель в составе указанной категорий земель.

6) использование данных земель по целевому назна­чению не исключает право землепользователей пре­доставлять земельные участки в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Земли данной категории могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование в форме слу­жебных наделов работникам организаций отдель­ных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышлен­ности, охотничьих хозяйств, государственных при­родных заповедников и национальных парков в со­ответствии с п. 2 ст. 24 ЗК РФ. Наряду с общими положениями, определяющими ре­жим использования данной категории земель, выделяют специальные правила использования и охраны отдельных видов земель, относящихся к данной категории.

Правовой режим земель промышленности определяет­ся с учетом ограничений и запретов, установленных стро­ительными нормами и правилами.

Проект строительства и эксплуатация промышленно­го предприятия планируются с учетом обеспечения раци­онального использования и охраны водоемов, почв и ат­мосферного воздуха.

Правовой режим земель транспорта определяется на­званным ранее Положением о землях транспорта 1981 г. и соответствующими транспортными уставами (уставом же­лезнодорожного, водного и автомобильного транспорта).

Для обеспечения безопасности движения транспорта, безопасности населения и нормальной эксплуатации инженерных сооружений, транспортным организациям предоставляются полосы отвода земель.

Свободные земельные участки на полосах отвода зе­мель могут предоставляться в срочное пользованиеюридическим и физическим лицам для сельскохозяй­ственных целей, для оказания услуг пассажирам, склади­рования грузов и других целей при соблюдении требова­ний безопасности движения.

Земли данной категории предоставляются, как прави­ло, бессрочно.

На территории населенных пунктов объекты транс­порта размещаются только с согласия соответствующих органов местного самоуправления.

Нормальная эксплуатация, а также безопасность объектов транспорта обеспечивается установлением ох­ранных зон, размер и режим которых зависит от вида транспорта и определяется соответствующими нормами и проектно-технической документацией. Земли этих зон остаются у землевладельцев, но имеют особый режим, обусловленный необходимостью обеспечения нормаль­ного функционирования транспортного предприятия.

Охранные зоны в зависимости от вида транспорта включают:

♦ участки, необходимые для обеспечения устойчиво­сти и сохранности специальных сооружений и уст­ройств;

♦ полосы, обеспечивающие безопасное расстояние от объектов, предназначенных для эксплуатации транспорта до населенных пунктов; и другие зоны.

Порядок использования и охраны земель обороны оп­ределяется по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.

На воинские части могут возлагаться обязанности по проведению мероприятий природоохранного значения, в частности, уход за насаждениями, имеющими научное и культурное значение, обеспечение их сохранности, про­ведение борьбы с сорняками и вредителями растений.

На землях, предоставленных для нужд обороны, могут быть установлены запретные зоны, т. е. зоны с особымиусловиями землепользования. Границы таких зон, а так­же режим их использования устанавливаются соответ­ствующим военным командованием.

 

47. Правовой режим земель населенных пунктов. Экологические требования к планировке и застройке населенных пунктов.

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные чертой от земель дру­гих категорий (ст. 83 ЗК РФ).

Установление или изменение черты поселений явля­ется переводом земель поселений или земельных участ­ков в составе таких земель в другую категорию либо пе­реводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений (п. 1 ст. 8 ФЗ«О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»).

Внешней границей земель данной категории являет­ся черта населенного пункта, которая устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Данная граница отделяет земли поселений от других категорий земель.

Кроме земель, расположенных внутри черты насе­ленного пункта, в непосредственном ведении местной администрации состоят земли, хотя и расположенные за пределами городской черты, но предназначенные для обслуживания нужд городского хозяйства, а также для организации массового отдыха городского населения. Это земли пригородной зоны.

Земли пригородной зоны предназначены для разме­щения объектов, необходимых для нормального функционирования города. Правовой режим пригородных зон устанавливается законодательными актами субъекта РФ;

Правовой режим земель поселений характеризуется единством правового режима земель и расположенных на них строений (сооружений), поэтому законодательство и правоприменительная практика идут по пути сближения режимов использования земельных участков и их заст­ройки^.

Основное назначение земель поселений состоит в обеспечении необходимых условий жизнедеятельности населения на соответствующей территории.

Земли поселений неоднородны по своему составу и делятся на территориальные зоны с различным разре­шенным режимом использования, включая зоны жилой застройки, общественно-деловые и иные зоны. Однако правовой режим этих зон подчинен главной задаче — обслуживанию различных нужд населения.

Генеральные планы поселений и городских округов служат основой градостроительного зонирования земель поселений.

Документы зонирования территорий утверждаются нормативно-правовыми актами местного самоуправле­ния (правилами землепользования и застройки) (ч. 1 п. 2 ЗКРФ).

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель поселений мо­гут входить земельные участки, отнесенные в соответ­ствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-дедовым;

3) сельскохозяйственного использования;

4) рекреационным;

5) занятые лесами;

6) специального назначения;

7) производственным;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть сле­дующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношение к основным.

Основные и вспомогательные виды использования вы­бираются правообладателем земельного участка и объекта капитального строительства, за исключением органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, го­сударственных и муниципальных учреждений, государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий, само­стоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Условно разрешенный вид пользования осуществля­ется на основе специальных разрешений.

В отношении застроенных или подлежащих застрой­ке территорий осуществляется разработка документации по планировке территории. К документации по планировке территории относят­ся следующие документы:

♦ проект планировки территории;

♦ проект межевания территории;

♦ градостроительные планы земельных участков.

Несмотря на различия правового режима, установ­ленного для отдельных составных территориальных зон, правовому режиму земель населенных пунктов присуще основополагающее общее начало, состоящее в обеспече­нии единства правового режима земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных в его границах, установлении ведущей роли градострои­тельных требований в определении режима земельного участка.