Основные положения законодательного регулирования публичного администрирования в украине

 

Основою совершенствования системы публичного администрирования является неукоснительное выполнение требований Закона Украины «Об административных услугах». Закон Украины «Об административных услугах», как и подобные законы передовых европейских стран, определяет, что все учреждения власти служат людям; устанавливает принципы публичного администрирования, области- публичного администрирования, систему субъектов публичного администрирования и основы организации административной процедуры; гарантирует право лиц на обжалование действий, бездействия или административных решений субъектов публичного администрирования, а также право на законодательно обоснованное и объективное рассмотрение ходатайств, жалоб и сообщений лиц.

Закон формализует основные понятия в сфере публичного администрирования.

1. Публичное администрирование – регламентируемая законами и другими правовыми актами деятельность субъектов публичного администрирования, направленная на осуществление законов и других нормативных правовых актов посредством принятия административных решений, предоставления установленных законами административных услуг, администрирования предоставления публичных услуг и осуществления внутреннего администрирования субъекта публичного администрирования.

2. Административное регламентирование – деятельность субъекта публичного администрирования по изданию положений, правил, регламентов и других нормативных правовых актов, предназначенных для осуществления законов.

3. Внутреннее администрирование – деятельность, посредством которой обеспечивается самостоятельное функционирование субъекта публичного администрирования (упорядочивание структуры, распоряжение документацией, персоналом, имеющимися материальными и финансовыми ресурсами), для того чтобы он мог осуществлять публичное администрирование.

4. Субъект публичного администрирования - орган, учреждение, должностное лицо, государственный служащий, другое физическое или юридическое лицо, которые уполномочены законами осуществлять публичное администрирование.

5. Орган публичного администрирования – коллегиальный или единовластный субъект публичного администрирования, в соответствии с законами обладающий полномочиями на издание нормативных административных актов.

6. Учреждение публичного администрирования - государственное бюджетное учреждение или бюджетное учреждение самоуправления, в соответствии с законами обладающее полномочиями на осуществление публичного администрирования.

7. Должностное лицо – государственный политик, государственный служащий или другое лицо, исполняющее функции публичного администрирования и в соответствии с законами обладающее полномочиями давать не находящимся в его подчинении лицам установленные правовыми актами обязательные для выполнения указания.

8. Административный акт – изданный субъектом публичного администрирования правовой акт установленной формы.

9. Индивидуальный административный акт – единовременный акт применения права, предназначенный для конкретного лица или для указанной группы лиц.

10. Нормативный административный акт – правовой акт, устанавливающий правила поведения, предназначенный для не обозначенной индивидуально группы лиц.

11. Административное решение – административный акт или принятый в установленном порядке другой документ установленное формы, в котором выражена воля субъекта публичного администрирования.

12. Решение по административной процедуре – административное решение, вынесением которого завершается административная процедура.

13. Лицо – физическое лицо или группа физических лиц, юридическое лицо, другой субъект, не обладающий правами юридического лица (комиссия, общее собрание членов, постоянное совещание).

14. Ходатайство – не связанное с нарушением прав или законных интересов лица обращение лица к субъекту публичного администрирования с просьбой принять административное решение или осуществить другие установленные в правовых актах действия.

15. Жалоба – письменное обращение лица к субъекту публичного администрирования, в котором указывается на нарушение его прав или законных интересов и излагается просьба об их защите.

16. Сообщение – письменное обращение лица к субъекту публичного администрирования, в котором указывается на нарушение прав или законных интересов другого лица и излагается просьба об их защите.

17. Административная услуга – действия субъекта публичного администрирования по выдаче лицам разрешений (лицензий) или документов, подтверждающих соответствующие юридические факты, по предоставлению установленной законами информации, осуществлению административной процедуры.

18. Публичная услуга – деятельность контролируемых государством или самоуправлениями юридических лиц по предоставлению лицам социальных услуг, услуг в области образования, науки, культуры, спорта и других установленных законами услуг. В установленных законами случаях и порядке публичные услуги могут предоставлять и другие лица.

19. Режим предоставления публичных услуг – установленное правовыми актами платное или бесплатное предоставление публичных услуг в установленные сроки и в установленном порядке.

20. Администрирование предоставления публичных услуг – деятельность субъектов публичного администрирования по установлению правил и режима предоставления публичных услуг, учреждению публичных учреждений или выдаче разрешений на предоставление публичных услуг другим лицам, а также надзор и контроль за предоставлением публичных услуг.

21. Служебная помощь – деятельность субъекта публичного администрирования по предоставлению информационной и иной помощи другому субъекту публичного администрирования по ходатайству последнего.

22. субъект обращения – физическое или юридическое лицо, которое обращается за получением административных услуг;

23. субъект предоставления административной услуги – орган исполнительной власти, другой государственный орган;

Субъекты публичного администрирования в своей деятельности руководствуются следующими принципами:

1) верховенства закона. Этот принцип означает, что полномочия субъекта публичного администрирования на осуществление публичного администрирования должны быть установлены в законах, а деятельность осуществляться на изложенных в настоящем Законе юридических основаниях. Административные акты, связанные с осуществлением прав и обязанностей лиц, во всех случаях должны быть основаны на законах;

2) объективности. Этот принцип означает, что принятие административного решения и другие официальные действия субъекта публичного администрирования должны быть беспристрастны и объективны;

3) пропорциональности. Этот принцип означает, что масштаб административного решения и средства по его осуществлению должны соответствовать необходимым и обоснованным целям администрирования;

4) незлоупотребления властью. Этот принцип означает, что субъектам публичного администрирования запрещается осуществлять функции публичного администрирования, если у них нет предоставленных законами необходимых полномочий или принимать административные решения для достижения других, не установленных законами, целей;

5) служебного сотрудничества. Этот принцип означает, что субъекты публичного администрирования при подготовке административных решений при необходимости предоставляют друг другу необходимую информационную и другую помощь;

6) эффективности. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при принятии и осуществлении решений выделенные ему ресурсы использует экономно, достигает результатов с наименьшими затратами;

7) субсидиарности. Этот принцип означает, что решения субъектов публичного администрирования должны приниматься и осуществляться на том уровне системы публичного администрирования, на котором они являются наиболее эффективными;

8) «одного окна». Этот принцип означает, что предоставление лицу информации, прием ходатайств, жалоб или сообщений и ответ на них предоставляются на одном рабочем месте. Ходатайство, жалобу или сообщение рассматривает и информацию из подразделений своей администрации, подведомственных субъектов, а при необходимости – и из других субъектов публичного администрирования получает тот же субъект публичного администрирования, который рассматривает ходатайство, жалобу или сообщение и принимает административное решение, не обязывая это делать лицо, которое подало ходатайство, жалобу или сообщение.

Законом устанавливаются основные области публичного администрирования:

1) административное регламентирование, надзор или контроль за осуществлением административных актов;

2) предоставление административных услуг;

3) администрирование предоставления публичных услуг;

4) внутреннее администрирование субъекта публичного администрирования.

Административное регламентирование означает, что:

только субъекты публичного администрирования имеют право издавать административные акты, необходимые для осуществления законов и других нормативных правовых актов;

нормативные административные акты имеют право издавать только органы публичного администрирования, обладающие установленными законами полномочиями;

индивидуальные административные акты имеют право издавать субъекты публичного администрирования на основании установленных законами полномочий.

Обязательные требования в отношении лиц, осуществляющих публичное администрирование, устанавливаются только законами или другими принятыми на их основании правовыми актами. В частности, устанавливаются следующие обязанности консультирования чиновниками населения относительно административного регламентирования:

субъекты публичного администрирования относительно административных решений, связанных с общими законными общественными интересами, должны консультироваться с организациями, представляющими общественные интересы в определенной области, (представителями ассоциаций, профессиональных союзов, других неправительственных организаций), а в предусмотренных законами случаях - и с жителями или их группами;

способы консультирования (сбор заинтересованных лиц, опросы, публично объявленные собрания, приглашения представителей, другие способы выяснения мнений), если законами не установлено иначе, субъект публичного администрирования выбирает самостоятельно.

Законом также регламентируются следующие общие требования к индивидуальному административному акту.

1. Индивидуальный административный акт должен основываться на объективных данных (фактах) и нормах правовых актов.

2. В индивидуальном административном акте должны быть четко сформулированы установленные или предоставляемые права и обязанности и указан порядок обжалования акта.

3. Индивидуальный административный акт должен быть подписан принявшим его должностным лицом или государственным служащим либо руководителем субъекта публичного администрирования, его заместителем или уполномоченным лицом, и заверен печатью.

За осуществлением административных актов должен осуществляться надзор или контроль. Субъект и форма надзора или контроля устанавливаются издавшим административный акт субъектом публичного администрирования. Им может быть сам издавший акт субъект публичного администрирования или другой уполномоченный им и ему подотчетный субъект публичного администрирования.

Управление качеством публичного администрирования осуществляется на государственном уровне и на уровне субъекта публичного администрирования. Важнейшим способом управления качеством публичного администрирования на государственном уровне является мониторинг субъектов публичного администрирования и их деятельности. Этим способом осуществляется стремление своевременно заметить изменения в публичном администрировании, дать им оценку и предусмотреть превентивные меры по предотвращению отрицательных последствий. Мониторинг организует Правительство или уполномоченный им орган.

Способами управления качеством публичного администрирования на уровне субъекта публичного администрирования являются планирование, организация деятельности субъекта публичного администрирования и контроль за внутренним администрированием.

Деятельность субъекта публичного администрирования планируется с учетом Стратегии долгосрочного развития государства и других документов стратегического планирования. Деятельность субъекта публичного администрирования организуется на основании стратегических планов деятельности субъекта публичного администрирования, утвержденных и обнародованных в установленном правовыми актами порядке. Осуществление стратегических планов деятельности субъекта публичного администрирования оценивает служба внутреннего аудита.

Регламентируется также «внутреннее администрирование», целью которого является обеспечение надлежащего выполнения субъектом публичного администрирования функций публичного администрирования. Административную структуру субъекта публичного администрирования устанавливает руководитель субъекта публичного администрирования или учредитель субъекта публичного администрирования на основании законов или принятых на их основании правовых актов и с учетом установленных целей и задач субъекта, стратегических планов деятельности и утвержденного числа должностей государственных служащих.

Согласно части третьей статьи 16 Закона Украины «Об административных услугах» Кабинетом Министров Украины Постановлением от 30 января 2013 № 57 утвержден Порядок ведения Реестра административных услуг, где определен механизм ведения Реестра административных услуг как единой информационной компьютерной базы данных об административных услугах, предоставляемых в соответствии с законом субъектами предоставления административных услуг.

Статья 14 Закона Украины «Об административных услугах» определяет организационное обеспечение предоставления административных услуг путем:

1) обеспечения бесплатного автоматизированного удаленного доступа администраторов в режиме реального времени к информации в информационных системах субъектов предоставления административных услуг, предприятий, учреждений, организаций, которые принадлежат к сфере их управления, в которых содержится информация, необходимая для предоставления административных услуг, если иное не предусмотрено законом;

2) предоставления на основании запросов администраторов информации, необходимой для выполнения возложенных на них задач;

3) обеспечения предоставления административных услуг субъектам обращений в сроки, установленные законом, на основании соответствующих документов, полученных от администраторов.

В соответствии со статьей 18 финансовое и иное обеспечение деятельности системы государственных органов, органов местного самоуправления по предоставлению административных услуг осуществляется за счет Государственного бюджета Украины и соответствующих местных бюджетов.

Статья 17 предусматривает с 1 января 2014 года:

возможность получения субъектами обращения информации о ходе рассмотрения их заявлений;

возможность получения субъектами обращения с помощью средств телекоммуникационной связи результатов предоставления административных услуг;

возможность осуществления субъектами обращения оплаты за предоставление государственной услуги дистанционно, в электронной форме.

Поэтому было бы уместно обратить внимание на государственном уровне на исходную позицию предоставления административных услуг, а именно, оснащение рабочих мест субъектов предоставления административных услуг, что автоматически на порядок повысит качество предоставления административных услуг.

 

Вопросы и задания для самопроверки

Дать пояснение следующим терминам из сферы публичного администрирования:

внутреннее администрирование;

субъект публичного администрирования;

орган публичного администрирования;

учреждение публичного администрирования;

должностное лицо;

административный акт;

административное решение;

лицо в публичной сфере;

ходатайство;

жалоба;

сообщение;

административная услуга;

публичная услуга;

режим предоставления публичных услуг;

администрирование предоставления публичных услуг;

служебная помощь;

субъект обращения;

субъект предоставления административной услуги;

принцип верховенства закона;

принцип субсидиарности;

принцип «единого окна».

Литература

 

1. Андрійко О. Академічні дослідження проблемдержавного управління та адміністративного права: результати і перспективи [Електронний ресурс] / О. Андрійко, В. Полюхович // Юридичний журнал,. – 2004. – № 5. – Режим доступу: http://justinian.com.ua/article.php?id=1191.

2. Мартиненко В. Питання парадоксальності сучасного державно-управлінського знання /. Мартиненко, Ю. Древаль // Публічне управління:

теорія та практика: зб. наук. праць Асоціації докторів наук з держ. упр. – Х.: Вид-во «ДокНаукДержУпр», 2011. – № 1 (5). – С. 60–65.

3. Радченко О. Компаративний аналіз моделей демократичного політичного режиму держав початку ХХІ століття / О. Радченко // Публічне управління:теорія та практика: зб. наук. праць Асоціації докторів наук з держ. упр. – Х.: Вид-во «ДокНаукДержУпр», 2011. – № 1 (5). – С. 90– 96.

4. Толкованов В.В. Посібник з питань партисипативної демократії (демократії участі) на місцевому рівні / В.В. Толкованов, А.К. Гук, В.М. Олуйко, В.Я. Прошко. – К.: Крамар, 2011. – 199 с.

5. Колодій А. Процес деліберації як складового демократичного врядування / А. Колодій / Демократичні стандарти врядування й публічногоадміністрування: матеріали науково-практичної Конференції ЛРІДУ НАДУ при Презідентові України (4 квітня 2008 р.). – Львів, 2008. – С. 106–110.

6. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азраиляна. – 3-е издание стереотипное. – М.: Институт новой экономики, 1998. – 864 с.

7. Европейский Союз: основополагающие акты редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М.: Инфра-М, 2008. – 698 с.

8. Желюк Т.Л. Публічне управління: сучасні реалії та перспективи для України / Т.Л. Желюк // Збірник матеріалів доповідей за матеріалами Науково-практичної конференції з міжнародною участю «Публічне управління та регіональна політика в країнах Центральної і Східної Європи»(22 жовтня 2012 року). – Тернопіль: ТНЕУ, 2012. – 202 с.

9. Pollitt C. Public Management Reform: A Comparative Analysis / C. Pollitt, G. Bouckaert. – Oxford: University Press, 2004. – 240 p.

10. Шарій В.І. Характеристика світових тенденцій розвитку місцевого самоврядування [Електронний ресурс] / В.І. Шарій // Публічне адміністрування:теорія і практика: електронний збірник наукових праць. – 2012. – Випуск 1(7). – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Patp/2012_1/12svirms.pdf.

11. Лахижа М. Адаптація державної служби України до стандартів ЄС: регіональні аспекти / М. Лахижа // Європеїзація публічного адміністрування вУкраїні в контексті європейської інтеграції: матеріали наук.-практ. конф. (17 груд. 2009 р., м. Дніпропетровськ) / за заг. ред. Л.Л. Прокопенка. – Д.:ДРІДУ НАДУ, 2009. – С. 22–24.

12. Адміністративні послуги місцевих органів державної виконавчої влади: монографія / [А.О. Чемерис, М.Д. Лесечко, А.В. Ліпенцев та ін..]; за заг. ред. А.О. Чемериса. – Львів: Вид-во ЛРІДУ НАДУ, 2004. – 152 с.

13. Державне управління регіональним розвитком України: монографія / [за ред. В.Є. Воротіна, Я.А. Жаліла]. – К.: НІСД, 2010. – 288 с.

14. Wilson W. The Study of Administration / W. Wilson // Discipline and History. Political Science in the United States / J. Farr and R. Seidelman (eds.). – AnnArbor: APSA, 1993. – 315 p.

15. Амосов О. Модели публичного администрирования (архетипическая парадигма): электронный ресурс / Олег Амосов, Наталья Гавкалова // Публичное управление: теория и практика. – Режим доступа: arhetip.tsy/es/pr_5/2013_R_ogl.html.

16. Конституція України: прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року / Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

17. Про адміністративні послуги: Закон України: від 06.09.2012 р., № 5203-VI // Урядовий кур’єр. – 2012. – № 184.

18. Про державну службу: Закон України: від 17.11.2011 р., № 4050-VI // Урядовий кур’єр. – 2012. – № 8.

19. Афонін Е.А. Експортоорієнтована сфера послуг – новий вектор економічного зростання України / Е.А. Афонін, С.Л. Благодєтєлєва-Вовк // Український соціум. – 2012. – № 4 (43). – С. 141–160.

20. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: учебное пособие / И.А. Василенко. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Изд. корп. «Логос». – 2001. – 200 с.

21. Державна служба статистики України. Кількість державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування на 31 грудня 2011 року // Статистичний бюлетень. – Київ, 2012. – 35 с.

22. Державний комітет статистики України. Кількість державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування на 31 грудня 2010 року // Статистичний бюлетень. – Київ, 2011. – 45 с.

23. Енциклопедія державного управління: у 8 т.: Т. 1. Теорія державного управління / наук.-ред. колегія: В.М. Князєв (співголова), І.В. Розпутенко (співголова) та ін. – 2011. – С. 157.

24. Оболенський О.Ю. Державна служба: навчальний посібник / О.Ю. Оболенський. – К.: КНЕУ, 2003. – 344 с.

25. Пірен М.І. Конфліктологія: підручник / М.І. Пірен. – К.: МАУП, 2003. – 360 с.

26. Райт Г. Державне управління / Г. Райт; пер. з англ. В. Івашка та ін. – К.: Основи, 1994. – 109 с.

27. Стратегія реформування системи державної служби в Україні // Офіційний вісник України. – 2000. – № 16. – С. 63. – Ст. 665.

 

 

Приложение

ПРИМЕРЫ ПУБЛИЧНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В ЕВРОПЕ

 

В большом числе стран мира – примерно в 70 – добыча ограничивается одним-двумя видами полезных ископаемых, как, например, в Ирландии, где добывается только свинец и цинк. В современных развитых странах основой недропользования являются кодификационные акты, составляющие ядро законодательства в этой области. Законодательство о недрах зависит от государственного устройства. В странах с федеративным устройством действуют федеральные законы и законы субъектов (штатов, территорий) федерации. В унитарных государствах регулирование отношений недропользования происходит путем применения единых актов органов государственной власти. По причине высокой социальной значимости во многих странах законодательство, регулирующее отношения недропользования, разделяют законодательство по добыче твердых полезных ископаемых и законодательство по добыче нефти и газа.

В Англии недропользование регулируется Законом о добыче нефти 1934 года и Законом о континентальном шельфе 1964 года [5]. Недропользование и земельные отношения связаны законодательством, а горное право в полной мере не кодифицировано. Тем не менее, английское право продолжает оставаться эффективным и достаточно гибким. Горный кодекс Франции был принят в 1810 году. Он стал основой горного законодательства многих европейских стран. По причине вхождения Франции в Евросоюз в 1995 году он был значительно обновлен [5] [7, стр. 90-98] [10, стр. 47-50]. Основанный на административном праве горный закон ФРГ 1980 года является основным Законом Германии в сфере недропользования.

Общее право (common law) Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии признает недра как парцеллу земли, принадлежащую собственнику земельного участка (судебный прецедент 1843 года). Однако прецедентом 1567 года было установлено, что собственностью Короны являются золото и серебро. Нефть, газ, уголь и расщепляющиеся материалы в настоящее время также отнесены к собственности Короны. Урановые месторождения принадлежат Короне с 1938 года по статутному праву. Национальный угольный совет королевства в 1946 году получил право собственности на угольные шахты [15, стр. 53]. Режим освоения нефтегазовых ресурсов Великобритании регулируется Законом «О добыче нефти» (Petroleum Production Act) 1934 года и Закон «О континентальном шельфе» (The Continental Shelf Act) 1964 года согласно которым участки недр, содержащие нефть и природный газ, о также участки недр континентального шельфа Великобритании находятся в государственной собственности (принадлежат Короне).

Дискреционная система предоставления британских недр в пользование предполагает выдачу государством двух видов лицензий по результатам проведения конкурсов {1}. К первому виду относятся неисключительные лицензии на право поиска и разведки полезных ископаемых, ко второму – исключительные лицензии на добычу полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение предоставляет право на проведение сейсмических работ и бурение до глубины 350 метров. Лицензия на добычу предоставляется для разведки и добычи полезных ископаемых в пределах соответствующего блока. Предоставление лицензий происходит на конкурсной основе. Конкурс, в таком случае, объявляется на группу блоков [5]. Факт открытия месторождения владельцем геологоразведочной лицензии в пределах лицензионного участка увеличивает вероятность получения им лицензии на добычу, которая предоставляется по результатам проведения конкурса. Аукционы на право пользования недрами в Великобритании проводятся редко. Британские недра, в особых случаях, могут предоставляться без проведения конкурсов и аукционов. Право пользования недрами в Великобритании может предоставляться как национальным, так и иностранным юридическим лицам. А если в конкурсе участвует иностранная компания, то она обязана нанимать английский персонал, а страна компании должна предоставлять аналогичные права британским фирмам, то есть на основании принципа взаимности.

Континентальный шельф Королевства Норвегия содержит крупнейшие в Западной Европе разведанные запасы нефти. Правовой режим недропользования на участках недр, содержащих месторождения нефти {2}, за исключением района Шпицбергена, регулируется Законом от 29 ноября 1996 года № 72 «О нефтяной деятельности» и постановлениями к нему, которые вводятся королевскими указами. Недропользование на Шпицбергене, в его внутренних и территориальных водах, регулируется Договором о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года, к которому в настоящее время присоединились 40 стран, Законом от 7 августа 1925 года «О горной промышленности», Законом от 17 июля 1925 года «О Шпицбергене» и другими нормативными правовыми актами [12, стр. 4-30]. Однако активной хозяйственной деятельностью на архипелаге занимаются только 2 страны - Норвегия и Россия.

Важное значение для Российской Федерации имеет обеспечение присутствия на архипелаге Шпицберген и поддержания его демилитаризованного статуса, что определяет необходимость укрепления российских позиций в этом районе на основе диверсификации деятельности с учетом российского и норвежского опыта и в соответствии с решениями руководства Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Договора на архипелаге и в его акватории российские организации могут существенно расширить научные исследования, возобновить геолого-геофизические работы с целью поиска углеводородного сырья [24].

Норвежское государство имеет права собственника на подводные нефтяные месторождения и исключительное право на управление полезными ресурсами, которое осуществляется Королем в соответствии с действующим Законом «О нефтяной деятельности» и решениями Стортинга. В ст. 2 Закона от 21 июня 1963 года № 12 «О научных исследованиях подводных природных ресурсов за исключением углеводородов и об их разработке» предусмотрено право монарха на предоставление в пользование участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также естественных ресурсов континентального шельфа, кроме углеводородов. Это право может быть предоставлено как норвежским, так и иностранным лицам.

Королевское Министерство промышленности и энергетики и Королевское Министерство местного самоуправления и труда реализуют государственную функцию по лицензированию пользования через Норвежский директорат нефти. В Норвегии могут выдаваться коллективные и индивидуальные лицензии на разведку и добычу, нефти, а также специальные лицензии на её транспортировку и использование.

Лицензия на разведку нефти не дает исключительных прав на проведение работ в пределах лицензионного участка и преимуществ при получении лицензии на добычу нефти. Лицензия на добычу нефти предполагает исключительное право на её разведку, разведочное бурение и добычу в районах, подпадающих под действие лицензии. Разведочная лицензия может выдаваться любым юридическим лицам, а лицензия на добычу – юридическим лицам, учрежденным в соответствии с норвежским законодательством и зарегистрированным в Норвежском регистре деловых предприятий. Указанные виды лицензий могут предоставляться физическим лицам, проживающим в пределах Европейского Экономического Пространства (ЕАА). Лицензии на добычу предоставляются Королем по его усмотрению либо по результатам проведения конкурса либо без проведения такового. При предоставлении лицензии на добычу Королевское Министерство промышленности и энергетики Норвегии одобряет или назначает оператора, который ежедневно осуществляет нефтяную деятельность от имени владельца лицензии. На основании соглашения между недропользователями, утверждаемого Королевским Министерством промышленности и энергетики Норвегии допускается совместная нефтяная деятельность. Она может осуществляться, если наиболее эффективно проводить совместно разведочное бурение, добычу, транспортировку и использование нефти тогда, когда нефтяное месторождение простирается более чем на один блок и подпадает под действие нескольких лицензий различных обладателей или на континентальный шельф другого государства.

Франция, как и Норвегия, является собственником недр и содержащихся в них полезных ископаемых в пределах своей территории, и осуществляет управление природными ресурсами своих акваторий, что характерно для унитарных государств. Горный кодекс Французской Республики 1956 года регулирует отношения недропользования и устанавливает правовой режим полезных ископаемых в их естественном состоянии. Французское гражданское право регулирует оборот добытых полезных ископаемых и допускает в отношении них как право государственной, так и частной собственности.

Во Франции месторождения делятся на шахты (рудники) и карьеры, правовой режим которых различается. Месторождения стратегических видов полезных, перечень которых приведен в ст. 2 Горного кодекса Франции, относятся к шахтам (рудникам). Перечень шахт, используемых для получения радиоактивных материалов, определяется декретами Государственного Совета Франции по согласованию с Генеральным горным советом и Комитетом по атомной энергии, который организует и контролирует разработку и эксплуатацию соответствующих месторождений.

Разведка полезных ископаемых во Франции может осуществляться собственником земельного участка или с его разрешения после направления заявки префекту, а при отсутствии такого согласия – при наличии разрешения министра, ведающего месторождениями соответствующего вида полезных ископаемых. Государственный Совет Франции может предоставить исключительное право на разведку полезных ископаемых по результатам проведения конкурса. Таким исключительным правом обладает концессионер в границах переданного ему по договору государственного горного предприятия. Исключительное право на разведку в период своего действия порождает право недропользователя на предоставление ему концессии или на промышленное использование жидких и газообразных углеводородов, обнаруженных при геологоразведке.

Эксплуатация шахт во Франции осуществляется по концессии, предоставляемой Государственным Советом по результатам конкурса. Эксплуатация шахт во Франции может осуществляться только государством или концессионером. Концессия может быть предоставлена совместно нескольким торговым товариществам. Права на эксплуатацию и разведку могут быть предоставлены только французским компаниям. На практике иностранное участие допускается на основании контракта между иностранным инвестором и национальной французской компанией [15, стр. 104].

Ст. 905 Германского гражданского уложения определяет права собственника земельного участка как на пространство, находящееся над поверхностью, так и на недра земли. Право собственности на земельный участок не распространяется на полезные ископаемые, открытые для горного промысла и перечисленные в параграфе 3 Горного закона ФРГ. Открыты для промысла углеводороды, самородные и рудные элементы: ниобий, бериллий, литий, цезий, иттрий, хром, франций, галлий, германий, кобальт, золото, серебро, платина, медь, радий, стронций, тантал, титан и другие {3}. Полезные ископаемые в районе германских территориальных вод и континентального шельфа, а также земли, связанные с добычей тепловой и иных видов энергии открыты для горного промысла. Частные земли и находящиеся в их недрах природные ресурсы, могут быть обобществлены или переданы в другие формы общественного хозяйства на основании ст. 15 Основного закона Федеративной Республики Германия.

В Германии лицо, желающее проводить разведку полезных ископаемых, открытых для горного промысла, обязано подать заявку и получить разрешение Высшего горного ведомства. Юридическое или физическое лицо, которое намерено добывать полезные ископаемые, открытые для горного промысла, обязано подать заявку и получить лицензию или приобрести в собственность горное предприятие. Такие разрешение и лицензия предоставляют исключительные права, указанные соответственно в параграфах 7 и 8 Горного закона ФРГ. Для приобретения горного предприятия недропользователем подается соответствующее ходатайство. Германское горное законодательство в качестве основания допуска к добыче полезных ископаемых предусматривает обязанность недропользователя по составлению производственных планов и их реализацию, что аналогично положениям норвежского законодательства о нефтяной деятельности.

Следовательно, можно констатировать, что нормативное закрепление права государственной (публичной) собственности на недра является одним из основных принципов государственной безопасности большинства стран мира, многие из которых в целях обеспечения государственной целостности и суверенитета провозглашают федеральную собственность на участки недр стратегического значения. Степень защищенности государств также зависит от установленного в них порядка предоставления в пользование участков недр и порядка пользования ими, а также системы и структуры государственного управления в сфере недропользования. Полномочия по управлению участками недр, предоставлению их в пользование, как правило, отнесены к компетенции их федеральных правительств или совместной компетенции федеральных правительств и парламентов; в некоторых странах предоставление стратегических участков недр иностранцам осуществляется по решению главы государства. Административная система предоставления участков недр преобладает в государствах с развитой экономикой, договорная – с развивающейся. Государства с унитарной формой правления и федеративные государства с высокой степенью централизации исполнительной власти распределяют доходы от пользования участками недр между своими субъектами и административно-территориальными единицами централизованно через финансовые механизмы. Федеративные государства с децентрализованной системой управления недропользованием распределяют доходы между субъектами либо государством и его субъектами, непропорционально, с преобладание прав добывающих территорий. В государствах с развитой экономикой участки недр стратегического значения включаются в состав государственного резерва, формируемого в интересах будущих поколений. В государ