Анализ административной и судебной практики, причин и условий, оказывающих влияние на обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков.

Анализ административной практики в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ по фактам потребления наркотиков позволяет определить группу потребителей этих веществ. Это, как правило, больные с диагнозом «наркомания», регулярно употребляющие наркотические средства (ранее судимые и привлекались к административной ответственности), неработающие, средний возраст которых составляет 25-30 лет. Большинство задержанных (81%) являются потребителями синтетических наркотиков.

На сегодняшний день потребляющее героин население «стареет», а имидж этого наркотика приобрел негативные черты. Кроме того, происходящие в округе изменения структуры «наркорынка» сократили размеры «рынка» героина, и эта тенденция, по всей вероятности, продолжится.

Число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (показатель Pno) соответственно сократилось с 1850 человек в 2014 году до 1388 человек в 2015 году.

Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в 2015 году остается на уровне 2014 года: в 2015 году - 1432 человек, в 2014 году - 1434 человек (в 2013 году - 1628 лиц).

Результативной оказалась работа по пресечению преступлений, совершенных в групповых формах. Наибольшее влияние представителей преступных группировок на оперативную обстановку отмечено в городах Нижневартовске, Сургуте, Нефтеюганске, Ханты-Мансийске. В рассматриваемый период окончены и направлены в суд уголовные дела по 231 наркопреступлению с квалифицирующим признаком «совершено группой лиц по предварительному сговору» (в 2014 году – 128), и 114 преступлениям с квалификаций «совершено в составе организованной преступной группы» в 2015 году против 51 преступления в 2014 году. (Приложение 4).

Противоправная деятельность лидеров и активных участников организованных преступных группировок, осуществляющих поставки и сбыт наркотиков как на территорию округа, так и за его пределами, оказывает существенное влияние на наркоситуацию в регионе.

Территория округа, используется наркобизнесом в качестве конечного звена цепи поставки наркотиков - рынка сбыта, за некоторым исключением, в части транзита наркотиков на Ямал.

Пограничный контроль осуществляется в международных аэропортах. Проблем при документировании преступной деятельности связанной с поступлением наркотических средств с территории сопредельных государств, не возникает.

Международные сектора аэропортов «Нижневартовск», «Сургут», «Ханты-Мансийск», имеют залы для оформления прилетающих пассажиров, зал для оформления вылетающих пассажиров, а также зал для транзитных пассажиров и зал официальных лиц и делегаций.

Залы прилета и вылета оснащены интраскопами «HeiMann Systems» Hi-Scan 7085A, 2 ССРК «Янтарь-2П» (установлены во входах по пути следования пассажиров в зоне таможенного контроля, как на прилет, так и на вылет), весовое оборудование различных пределов взвешивания, приборы определения подлинности валюты, детекторы драгметаллов и камней, химический анализатор и экспресс-тесты наркотических веществ и т.д.

В рамках реализации протокола заседания Антинаркотической комиссии округа от 22.03.2012 года № 1 приобретены системы рентгеновского контроля СРК (досмотровые сканеры) для установки в международных аэропортах гг. Сургута и Нижневартовска, которые используются сотрудниками ОМВД России на районном уровне для проведения досмотровых мероприятий.

Других официальных мест пограничного и таможенного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не имеется.

За прошлый год на 75 % (с 4 до 7) увеличилось число выявленных всеми правоохранительными органами преступлений, связанных с контрабандными поставками наркотиков (ст. 229.1 УК РФ). Помимо контрабандного пути поступления, существенная часть синтетических наркотиков имеет российское происхождение.

Продолжается работа по пресечению легализации денежных средств, полученных преступным путем, результатом которой стало окончание предварительным расследованием 13 преступлений (в 2014 году их было 20, в 2013 году – 8 преступлений). Сокращение количества преступлений привело и к сокращению суммы легализованных денежных средств от 23 млн. 750 тыс. рублей в 2014 году до 15 млн. 473 тыс. рублей в 2015 году. (Приложение мониторинга 11).

Анализируя характеристику лиц, совершивших наркопреступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (по оконченным предварительным расследованиям уголовным делам) (Приложение 8 мониторинга), важно проследить рецидивы преступлений.

Обострение социально-экономической ситуации в стране сказалась и на уровне рецидивной преступности по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Растет число и соответственно доля лиц, ранее совершивших преступления, в общем числе участников наркопреступлений, рис. 30.

 

Рис. 30 Динамика рецидивной наркопреступности (человек)

 

 

Если в 2013 году их доля составляла 46,3 % (753 человек из 1628), в 2014 году выросла до 48,7 % (698 из 1434 человек), то в 2015 году она составляет уже 54,2 % (776 лиц из 1432 лиц), (приложение 8 мониторинга).

Таким образом, на рисунке 31 наглядно представлен рост доли рецидивной преступности от общего числа лиц, совершивших наркопреступления. Подобная динамика свидетельствует о необходимости усиления работы с этой категорией осужденных.

 

Рис.31. Динамика рецедивной преступности: доля лиц, ранее совершивших преступления, в общем числе наркопреступлений (процент).

Анализируя характеристику лиц, совершивших наркопреступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (по оконченным предварительным расследованиям уголовным делам), проследить динамику изменения доли молодежи, в том числе несовершеннолетних. Удельный вес молодежи в общем числе, осужденных за наркопреступления за последние годы последовательно сокращается: с 62,1% в 2013 году, 61% 2014 году до 57,5 % в 2015 году. Подобная позитивная динамика позволяет сегодня характеризовать ситуацию в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре уже не как «предкризисную» (2014 год), а как «тяжелую».

 

Рис. 32. Динамика числа лиц в возрасте 18-29 лет, осужденных за совершение наркопреступлений (показатель Pu) в 2013 -2015 годах

 

Конкретизирую ситуацию в абсолютных цифрах, мы видим сокращение числа лиц в возрасте 18-29 лет, осужденных за совершение наркопреступлений (показатель Pu) за 2013 - 2015 годы: с 1268 человек в 2013 году, 1095 человек в 2014 году, до 771 человека в 2015 году (рис. 32).

Схожая динамика наблюдается и среди несовершеннолетних (рис.33). В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре последовательно сокращается число несовершеннолетних (с 42 человек в 2013 г., 34 человека в 2014 г. до 27 человек в 2015 году), осужденных за совершение наркопреступлений.

Рис. 33. Динамика числа несовершеннолетних лиц, осужденных за совершение наркопреступлений (показатель PI) в 2013 -2015 годах

Работе с несовершеннолетними в округе уделяется повышенное внимание. Наблюдается последовательное сокращение общего количества состоящих на учете несовершеннолетних, в том числе подростков, употребляющих наркотики. В подразделении по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в 2015 году состояло на учете 1575 человек (в 2014 году - 1752 человека; в 2013 - 1904 человека; в 2012 году – 2136 чел.), из них 23 - за употребление наркотиков (в 2014 году - 34 человека, в 2013 - 38 чел., в 2012 году – 14 чел.) и 41 за токсикоманию (в 2014 году - 59 человека, в 2013 – 33 человека, в 2012 году – 26 чел.), рис. 34, 35. (приложение 13 мониторинга).

Рис. 34. Динамика числа несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

Рис.35. Число несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних за употребление наркотиков, за токсикоманию.

Сопоставив представленные данные с демографическими показателями (числом несовершеннолетних), можно констатировать, что позитивная динамика снижения числа состоящих на учете несовершеннолетних связана с активизацией работой служб, занимающихся с несовершеннолетними: доля несовершеннолетних, от общего числа несовершеннолетних, состоящих на учете снизилась с 2,53 % в 2014 году до 2,25 % в 2015 году; схожая позитивная динамика касается и доли несовершеннолетних, поставленных на учет за употребление наркотиков с 0,49 % в 2014 году до 0,33 % в 2015 году. Рис. 36.

 

Рис.36. Доля несовершеннолетних, состоящих на учете, в том числе за употребление наркотиков от общего числа несовершеннолетних.

 

Динамика количества выявленных административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков в последние годы колеблется волнообразно: если в 2014 году произошло некоторое снижение, то в 2015 году число правонарушений вновь выросло (в 2015 году – 2680, в 2014 г. – 1839, в 2013 г. – 2213). Рост произошел практически во всех муниципальных образованиях, исключая города Нефтеюганск, Радужный, Урай, а также Советский и Сургутский районы. Большинство задержанных являлись потребителями синтетических наркотиков.

Сумма административных штрафов, наложенных судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних по материалам, направленным органами наркоконтроля на физических лиц, составила 2218 тыс. рублей (в 2014 году – 1958 тыс. рублей), на юридических лиц 400 тыс. рублей (2014 год – 755 тыс. рублей).

Протоколы об административных правонарушениях составлены в отношении 2556 (2014 год - 2300) лиц, в том числе в отношении 38 несовершеннолетних, 1129 лиц в возрасте от 18 до 29 лет; 1065 лиц в возрасте от 30 до 39 лет; и 324 лица в возрасте от 40 лет и старше.

По данным Управления ФСКН Росси по автономному округу по результатам медицинских обследований, установлено, что из общего количества лиц, задержанных наркополицейскими за совершение административных правонарушений (919 чел.), 670 (2014 год - 747) находились в состоянии наркотического опьянения.

Анализ судебной практики автономного округа, показывает, что основная категория осужденных, которым суд вменяет обязанность лечения от наркотической зависимости, медицинской и (или) социальной реабилитации – это категория условно осужденных. Так в 2015 году данная обязанность возложена в отношении 747 человек (в 2014 году – на 696 человек). Из них прошел курс лечения 741 человек или 99 % (в 2014 году – 685 человек или 98 %).

Однако, эффективность реабилитационного процесса осужденных наркопотребителей снижается в силу того, что далеко не все из прошедших лечения проходят курс социальной (медицинской) реабилитации. Суды не активно применяют к осужденным обязанность прохождения медицинской и (или) социальной реабилитации. Так по состоянию на 01.01.2016 года после прохождения лечения от наркотической зависимости, медицинская реабилитация была возложена в отношении 7 % осужденных (в 2014 году – 2 %), социальная реабилитация в отношении 7 % (в 2014 году - 8%). При этом 73 % осужденных прошли (приступили) к медицинской реабилитации (в 2014 году – также 73 %) и 94 % осужденных прошли (приступили) к социальной реабилитации (в 2014 году – 97 %).

Основная причина отсутствия 100 % охвата лечением осужденных заключается в том, что у них имеется достаточно длительный срок, установленный судом, в течение которого осужденный должен приступить к лечению (до 6 месяцев).

Подразделениями Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» активно проводится информационно-разъяснительная работа с осужденными, путем приобщения к данной работе всех заинтересованных структур гражданского общества. Используются возможности реабилитационных центров, благотворительных фондов социальной и духовной помощи, ювенальных служб, общественных организаций, религиозных конфессий.

Ведется разъяснительная работа с осужденными, их родственниками, лицами, положительно влияющими на осужденных, о возможности получения сертификата на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации (Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.03.2013 № 91-п «О предоставлении гражданам, страдающим наркологическими заболеваниями, сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации»). В 2015 году получили сертификаты 5 осужденных, состоящих на учете в подразделениях Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» (в 2014 году – 6 осужденных).

Таким образом, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре наблюдаются следующие тенденции развития криминогенной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков:

Удельный вес наркопреступлений в общем количестве преступлений» снизился с «кризисного» в 2014 году до «предкризисного» в 2015 году (согласно методике мониторинга).

Не смотря на снижение сокращения числа выявленных и расследованных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросла по сравнению с прошлым годом на 8,7 % доля расследованных наркопреступлений.

Сократилось число лиц (на 462 человека), осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (показатель Pno).

На этом фоне на момент возбуждения уголовных дел из незаконного оборота всеми правоохранительными органами в 2015 году сократилось количество изъятых наркотических средств.

Результативной оказалась работа по пресечению преступлений, совершенных в групповых формах. В рассматриваемый период на 103 по сравнению с прошлым годом выросло количество оконченных и направленных преступлений с квалифицирующим признаком «совершено группой лиц по предварительному сговору», и на 63 преступлений с квалификаций «совершено в составе организованной преступной группы».

Сокращение удельного веса молодежи в общем числе, осужденных за наркопреступления, позволяет сегодня характеризовать ситуацию в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре уже не как «предкризисную» (2014 год), а как «тяжелую».

Наблюдается позитивная динамика по снижению числа, состоящих на учете несовершеннолетних, в том числе и доли несовершеннолетних, поставленных на учет за употребление наркотиков. Сопоставив данные Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре с демографическими показателями (доля несовершеннолетних, состоящих на учете, от общего числа несовершеннолетних, снизилась за год на 0,3 %) можно увидеть, что такая позитивная динамика достигнута за счет координации усилий всех ответственных организаций.

Тревожная тенденция наблюдается с ростом рецидивной наркопреступности. С 2013 года она выросла с 46,3 % до 54,2 % в 2015 году.

Факторами, усугубляющими рецидивы наркопреступлений, является неэффективная система реабилитации наркозависимых осужденных:

- имеется достаточно длительный срок, установленный судом, в течение которого осужденный должен приступить к лечению (до 6 месяцев);

- далеко не все из наркозависимых осужденных, прошедших лечения по решению суда, завершают его курсом социальной (медицинской) реабилитации. Суды не активно применяют к осужденным обязанность прохождения медицинской и (или) социальной реабилитации;

- кроме того, выходя из мест лишения свободы, бывшие осужденные, как показывает практика, продолжают заниматься преступной деятельностью в сфере незаконного оборота наркотиков уже имея новые связи, в том числе межрегиональные, приобретенные в местах лишения свободы.

Продолжается изменение структуры наркорынка в сторону увеличения доли синтетических наркотических средств. Развитие наркоситуации на территории обслуживания будет выглядеть следующим образом: кратный рост ввоза на территорию обслуживания синтетических наркотических веществ, в том числе не находящихся под контролем государства.