Органы, ведающие вопросами гражданства, и производство по делам о гражданстве

Согласно ст. 28 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются, во-первых, Президент Российской Федерации, во-вторых, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы и, наконец, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Как было отмечено ранее, согласно ст. 89 Конституции Российской Федерации решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища относится к компетенции Президента Российской Федерации. При этом Президент РФ в рамках предоставленных ему полномочий решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке в соответствии со ст. 13 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии со ст. 15 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке в соответствии со частью первой ст. 19 и частью первой статьи 26 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со ст. 23 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Кроме того, Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации. Указанные подзаконные акты носят индивидуальный характер и издаются в отношении отдельных лиц, ходатайствующих о приеме в гражданство Российской Федерации. Из последних таких указов можно, пожалуй, отметить Указ Президента Российской Федерации № 1372 от 08.12.2006 года "О приеме в гражданство Российской Федерации", согласно которому российское гражданство было предоставлено известному боксеру-тяжеловесу, чемпиону мира Олегу Маскаеву (СЗ РФ. 11.12.2006. № 50. Ст. 5322). Аналогичные акты издаются в отношении лиц, ходатайствующих о восстановлении гражданства Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации.

При Президенте Российской Федерации образована и действует Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Деятельность данной комиссии регламентируется Положением о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1318 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4570; СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 4659). Персональный состав комиссии по вопросам гражданства утвержден Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2006 года № 332 "Об утверждении состава комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации" (СЗ РФ. 2006. № 15. Ст. 1584).

Основными функциями Комиссии являются:

• предварительное рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, прекращении гражданства Российской Федерации, предоставлении политического убежища в Российской Федерации и подготовка по ним предложений Президенту Российской Федерации;
• анализ и обобщение практики применения законодательства Российской Федерации о гражданстве и предоставлении политического убежища;
• взаимодействие с международными организациями по вопросам гражданства;
• участие в подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам гражданства, а также материалов для проведения международных мероприятий по этим вопросам;
• участие в совещаниях, конференциях и иных мероприятиях по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
• подготовка ежегодных докладов о деятельности Комиссии и представление их Президенту Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации";

ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации";

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Наконец, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 Федерального закона "О гражданстве РФ", заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 Федерального закона "О гражданстве РФ";

ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 26 Федерального закона "О гражданстве РФ";

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О гражданстве РФ".

В настоящее время производство по делам о гражданстве урегулировано такими подзаконными актами, как Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 года "Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571; СЗ РФ. 2004. № 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4670), Приказ МВД РФ от 19.02.2004 года № 104 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации" (Российская газета. № 74. 09.04.2004; Российская газета. № 28. 09.02.2007).

Общим положениям, касающимся производства по делам о гражданстве Российской Федерации, посвящена глава VII ФЗ " О гражданстве Российской Федерации", которая так и называется - "Производство по делам о гражданстве Российской Федерации".

Согласно ст. 32 ФЗ "О гражданстве РФ" заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя:

а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Заявление, как правило, подается заявителем лично, однако если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации. В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Согласно статье 35 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения указанного срока (статья 36 Закона о гражданстве).