Конституционные основы организации исполнительной власти в РФ.

Правовая природа правительств, их место в системах орга­низации власти (теория вопроса).

Развитие концепции о месте Правительства в механизме «разделения властей» в конституционном регулировании 1991-1993 гг. Законы об изменении и дополнении Конституции РСФСР 1978г. от 24 мая 1991г. и 9 декабря 1992г., др. Указы Президента: «О федеральных органах власти на переходный период» (от 21 сентября 1993 г.) и «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтап­ной конституционной реформы в РФ» (от 27 сентября 1993 г.).

Конституция РФ 12 декабря 1993г. о месте Правительства в механизме «разделения властей». Вопросы подотчётности, подконтрольности и самостоятельности Правительства РФ. виды федеральных органов исполнительной власти. Территориальные федеральные органы исполнительной власти в РФ.

Место Правительства РФ в системе исполнительной ветви власти РФ. Соотношение и содержание понятий «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти в современной практике РФ.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти: состав, структура, механизмы формирования и отставки в РФ.

Правительство РФ: компетенция, разграничение полномочий Правительства РФ и Президента РФ в сфере осуществления функций исполнительной власти.

Виды правовых актов Правительства РФ, их юридическая сила, порядок принятия, опубликования и введения в действие.

Конституционно-правовой статус Председателя Правительства РФ.

Аппарат Правительства РФ.

Организация исполнительной власти в субъектах РФ. Правительство и иные органы исполнительной власти в Ростовской области.

Развитие специального законодательства о статусе Правительства. Роль президентских указов в формировании нормативной основы функционирования исполнительной власти в РФ. Проблемы административной реформы в РФ.

Раздел X.

Конституционные основы организации судебной власти в РФ. Устройство и производство в Конституционном Суде РФ.

Понятие судебной власти, ее характерные свойства (самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота).

Эволюция конституционного регулирования судебной системы РФ в процессе перестройки (отсчет с 1985 г.): Законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР от 15 декабря 1990 г. и 9 декабря 1992 г. о судебной реформе. Парламентская концепция судебной реформы в РФ (от 24 октября 1991г.): проблемы практики осуществления, соотношение с Конституцией 12 декабря 1993 г. Развитие специального законодательства о судебной власти, статусе судей, судопроизводстве.

Конституция РФ 1993 г. о видах судебных органов: полисистемный характер федеральной судебной власти; дуализация системы судов в РФ. Конституционно-правовые основы подведомственности и подсудности дел судам в РФ. Конституция РФ о порядке образования высших судебных органов Федерации и федеральных судов. Соотношение назначаемости и выборности в процедурах замещения судейских должностей в РФ. Конституционно-правовые основы статуса судей в РФ.

Конституционные основы обеспечения демократической процедуры судебного разбирательства (конституционные принципы судопроизводства в РФ). Конституция и законодательство об институтах народных, присяжных и арбитражных заседателей. Конституционные гарантии прав обвиняемых в уголовном судопроизводстве. Конституционные гарантии прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.

Конституционные основы прокуратуры в РФ: структура и порядок формирования. Соотношение прокуратуры с системой органов судебной власти.

Конституционный Суд в системе судебной власти. Порядок формирования и состав Конституционного Суда РФ. Статус судей Конституционного Суда. Сфера юрисдикции и процесс в Конституционном Суде. Стадии процесса конституционного судопроизводства, их участники; права и обязанности сторон. Юридическая природа решений Конституционного Суда. Практика функционирования Конституционного Суда РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. О ходе судебной реформы в РФ и реформе прокуратуры в РФ.

Раздел XI

Конституционно-правовые основы организации местного управления и самоуправления в РФ.

Назначение местного самоуправления, его главные признаки.

История местного управления и самоуправления в России.

Земский период в истории местного самоуправления России. Советский период организации местной власти в России.

Конституция РСФСР 1978 г. о местных органах государственной власти и управления. Этапы реформирования системы местного управления в период демонтажа советской системы (после 1985г.). Отделение местного самоуправления от системы государственно-властных учреждений в РФ. Анализ Закона об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР от 24 мая 1991 г. и Закона РСФСР «О местном самоуправлении» от 6 июля 1991 г. Упразднение советской формы, организации местного самоуправления в РФ. Содержание Указа Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в РФ».

Международно-правовые акты о местном самоуправлении. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в современной России.Местное самоуправление в механизме вертикального «разделения властей» в РФ. Сравнительный анализ законов «Об общих принципах организации местного самоуправления» 1995 и 2003 г

Разграничение полномочий между РФ, субъектами РФ в сфере регулирования местного самоуправления. Вопросы местного значения

Территориальные основы местного самоуправления.

Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Формы непосредственного народовластия в системе местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления.

Главы муниципальных образований и исполнительные органы местного самоуправления.

Конституционные гарантии и конституционная ответственность местного самоуправления.

Вопросы реформы местного самоуправления в РФ

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел XII.

Конституционное (государственное) право республики в составе РФ.

Разработка и принятие конституций республик в составе РФ, деклараций о государственных суверенитетах, иных документов конституционного значения. Гарантии стабильности республиканских конституций: порядки их изменений и дополнений, принятия новых конституций.

Конституции республик о государственно-правовом статусе республики, проблеме суверенитета, отношениях республики с РФ. Республиканские конституции о предметах ведения республики в составе РФ. Вопросы бюджетной системы в конституциях республик. Вопросы гражданства в республиканских конституциях. Конституции республик об организации высшей государственной власти. Президент республики в составе РФ. Законодательная власть в республике. Исполнительная власть в республике в составе РФ. Республиканская судебная власть.

Форма государственного устройства, административно-территориальное деление в республиках РФ. Национальный вопрос, статус этнических общностей в конституциях республик. Конституции республик об организации и функционировании местного самоуправления. Соотношение республиканских конституций и Конституции РФ.

Атрибутивные стороны статуса республик.

Раздел XIII.

Уставное (государственное) право области (края), города федерального значения РФ.

Разработка и принятие уставов областей, краев, городов федерального значения РФ. Порядки их изменений, дополнений и полного обновления.

Уставы об области (крае, городе федерального значения) как государственно-территориальном образовании и как субъекте Российской Федерации. Уставная концепция взаимоотношений областей, краев, городов федерального значения с Федерацией. Вопросы самостоятельного ведения области (края, города федерального значения) в уставах. Уставы областей, краев, городов федерального значения о взаимоотношениях органов государственной власти области, края, города федерального значения с органами местного самоуправления.

Вопросы административно-территориального устройства области (края, города федерального значения) в уставном праве.

Особенности решения национальных и этнических проблем региона. Социальная проблематика в уставах.

Регулирование основ экономической и финансовой систем области (края, города федерального значения).

Устав области (края, города федерального значения) о порядке формирования, полномочиях Законодательного Собрания.

Общее и особенное в порядке замещения должностей глав администраций в уставах областей (краев, городов федерального значения). Формирование и структура региональной администрации. Полномочия администрации и главы администрации.

Виды и юридическая сила актов законодательных собраний и глав администраций.

Взаимоотношения законодательных собраний и глав администраций области (края, города федерального значения); Уставы о порядке разрешения споров.

Проблемы регулирования вопросов организации судебной системы области, (края, города федерального значения); в уставах областей (краев, городов федерального значения).

 

Раздел XIV.

Уставное (государственное) право автономной области (округа) как субъекта РФ.

 

Планы семинарских занятий

Руководство к использованию планов

Семинарских занятий

 

Каждая тема планов включает широкий перечень вопросов, порой достаточно крупных, обширный список литературы. Кроме того, планы семинарских занятий предназначены для студентов разных форм обучения (очной, вечерней, заочной). В этой связи предполагается некоторая «гибкость» и собственная тактика преподавателя, ведущего занятие в конкретной студенческой аудитории, при пользовании данными планами. Допускается право преподавателя на выбор (сокращение, но не прибавление) тем и вопросов, указанных в пособии в трех случаях: 1) в связи с ограниченностью времени, отведенного на семинарские занятия; 2) если актуальность тех или иных тем и вопросов возрастает (либо убывает) на время их изучения; 3) с учетом научных интересов преподавателя – крупного специалиста в том или ином научном направлении. Возможно проведение двух семинарских занятий по темам, включающим 10-11 крупных вопросов.

 

Тема 1. Российское конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

1. Соотношение понятий «конституционное» и «государственное» право. Суть и итоги научного спора о наименовании отрасли, науки и учебной дисциплины.

2. О соотношении отрасли, науки и учебной дисциплины. Объект (предмет) регулирования отрасли права, предмет науки конституционного права РФ, содержание учебной дисциплины. Конституционное право как отрасль права и отрасль законодательства.

3. Метод правового регулирования отраслью, методология научного исследования и учебного познания в конституционном праве.

4. Соотношение конституционного права с иными отраслями публичного права (административное, муниципальное, судебное, др.) и отраслями частного права (гражданское и др.). Наука конституционного права, философия и политология.

5. Конституционно-правовые нормы, их понятие, виды, особенности. Понятие и виды конституционно-правовых институтов.

6. Конституционно-правовые отношения, понятия и виды. Особенности структуры конституционно-правовых отношений (специфики субъектов, объектов и юридических фактов).

7. Источники российского конституционного права как отрасли, науки и учебной дисциплины.

8. Система российского конституционного права как отрасли, науки и учебной дисциплины.

9. К вопросу о выделении российского конституционного судебно-процессуального права как процессуальной отрасли, адекватной материальному конституционному праву России.

Литература

1. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2002.

2. Авакьян С. А. Конституционное право. Учебный курс в двух томах. М. Юрист, 2005, 2007 гг.

3. Адрес сайта №1 кафедры государственного (конституционного) права РГУ в интернете: http://grant-urfak.econ.rsu.ru.

4. Баглай М.В. Конституционное право России: Учебник. М., 2002, 2007гг

5. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

6. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юрид. вузов (полный курс) В 3 т. М., 2001.

7. Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве //Правоведение. 1998. № 1.

8. Богданова Н.А. К новой концепции преподавания конституционного права //Государство и право. 1994. №7.

9. Богданова Н.А. Система науки конституционного права М., 2001.

10. Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Грамматика свободы. М., 2001.

11. Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практич. и учеб. пособие/Под. ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.

12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.,»2002, 2003 2006, 2008гг.

13. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура //Правоведение. 1998. № 1.

14. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.

15. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России:. М., Издательский дом «Городец» 1999, 2006 г.

16. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ. Т. 1-3. М., 2000, 2001, 2002.

17. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник/Г.Н. Андреева, И.А. Андреева, С.Ю. Кашкин, В.В. Маклаков, А.А. Минин, А.М. Осавелюк, В.А. Рыжов, Б.А. Страшун. ред. Б.А. Страшун. М., 1995.

18. Конституционное законодательство России/Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999.

19. Конституционное право /Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999. 2007гг.

20. Конституционное право России. Учебник. /Отв. ред. Н. А. Кокотов, М.И. Кукушкин.// Москва. Изд-во НОРМА 2007г

21. Конституционное право России. Курс лекций. Рук. автор. коллектива и ответ. ред. Ю. Л. Шульженко М. 2007

22. Конституционное право России: Сборник конституционно–правовых актов. Т.1-2 /Сост. Н.А. Михалева; отв. ред. О.Е. Кутафин. М., 1998.

23. Конституционное право России.Под ред. Г.В. Мальцева. М., 2005 г. (автор гл. 1 «Предмет, метод…» - проф. Ж.И. Овсепян).

24. Конституционное право России.Под ред.И. В. Мухачева/ В двух томах. 2007 г (автор разд. III, гл.гл. 5-6 «Конституционный строй Российской Федерации и его основ» - проф. Ж.И. Овсепян).

25. Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994.

26. Кутафин О.Е. Источники конституционного права РФ. М. Юрист. 2002.

27. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М. 2000.

28. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М., 1988.

29. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное пособие. М. 1997.

30. Овсепян Ж.И. К обсуждению новой концепции преподавания Российского конституционного (государственного) права//Государство и право. 1996. №10. С. 80-87.

31. Овсепян Ж.И. Конституционное судебно-процессуальное право (конституционная юстиция): у истоков отрасли права, науки и учебной дисциплины //Северо-Кавказский юридический вестник. 1998. № 2. С.18-44.

32. Овсепян Ж.И. Конституционное судебно-процессуальное право как новая отрасль, наука и учебная дисциплина //Известия вузов. Правоведение. 1999. №2. С. 196-212.

33. Овсепян Ж.И. Конституционно-правовые нормы и институты//Северо-Кавказский юридический вестник. 2002. № 4. С. 3-20.

34. Овсепян Ж.И. Конституционный процесс. Критерии и виды отраслевого самоопределения в системе Российского права //Учёные записки. Ростовский государственный университет, юридический факультет/. Ростов н/Д., 2000. Вып. 1 С. 58-88.

35. Овсепян Ж.И. Критерии конституционной ответственности в РФ: В 2 ч. // Северо-Кавказский юридический вестник. 2001. № 4; 2002. № 1. С. 3-35.

36. Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI вв.) Ростов-на- Дону. Изд-во Ростовского ун-та. 2006

37. Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение. Ростов н/Д Изд-во «Эверест». 2005.

38. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999.

39. Ржевский В.А., Овсепян Ж.И. Программа курса «Российское конституционное (государственное) право». Ростов н/Д., 1996.

40. Саликов М.В. Предмет конституционно-процессуального права РФ//Российский юридический журнал. 2000. № 1. С.19.

41. Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву РФ: Учебное пособие/Сост. Ж.И. Овсепян. Ростов н/Д., 1997.

42. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Практикум. М., 2000.

43. Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. М., 2001.

44. Чиркин В.Е Государствоведение Учебник Издание 2-е М Юристъ. 2000

 

Рекомендуется также литература, изданная в советский социалистический период,

1.. Коток В.Ф. Содержание конституционного права//Советское государство и право. 1971. № 2.

2.Лепёшкин А.И. Соотношение государственного права и норм советской конституции//Советское государство и право. 1971. № 2.

3.Основин В.С. Нормы советского государственного права. М.,1976.

4.Ржевский В.А. Конституционно–правовые отношения в советском государстве //Там же. 1977. № 2.

4.Ржевский В.А. Нормы и институты советской конституции – предпосылки конституционно–правового регулирования//Известия СКНЦ ВШ. Общественные науки. 1977. № 1.

5.Ржевский В.А. Особенности конституционных норм // Правоведение. 1977. №36.

6.Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967. Гл. 1-4.

Тема 2. Конституция: теория и история развития в РФ

1. Понятие и сущность Конституции, основные концепции Конституции (теоретический аспект).

2. Формально–юридические и политико–правовые свойства конституций, классификации конституций (теоретический аспект).

3. Понятие конституционализма. Механизм реализации и механизм охраны Конституции. Конституционная ответственность (теоретический аспект).

4. Манифест от 17 октября 1905г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и «Основные государственные законы» от 23 апреля 1906г. как первые конституционные акты в истории России.

5. Конституции советского социалистического типа в отечественной истории (Конституции 1918, 1925, 1937 и 1978гг.- в РСФСР и Конституции 1924, 1936, 1977гг. – в СССР)

6. «Перестройка» и конституционные реформы. Изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978г. и Конституции СССР 1977г. в 80-90-х гг. Иное конституционное законодательство указанного периода.

Литература

Нормативная

1. Декларация о государственном суверенитете РСФСР: принята первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

2. История Советской Конституции в декретах и постановлениях Советского Правительства (1917 – 1936). М., 1956.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М., 1978.

4. Конституция (Основной Закон) РФ – России (с изм. и доп. от 9 декабря 1992г.). М., 1993.

5. Конституция общенародного государства. М., 1978.

6. О механизме народовластия в РСФСР. Постановление первого Съезда народных депутатов РСФСР от 20 июня 1990г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 3. Ст. 52.

7. О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР. Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1035.

8. Об изменениях и дополнениях (Основного Закона) РСФСР: Закон РФ от 21 апреля 1992г.//Там же. 1992. № 20. Ст. 1084.

9. Об изменениях и дополнениях (Основного Закона) РФ: Закон РФ от 9 декабря 1992г.//Там же. 1993. № 2. Ст. 55.

10. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления: Закон РСФСР от 24 мая 1991г.//Там же. 1991. № 22. Ст. 78.

11. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 27 октября 1989г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303.

12. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 24 мая 1991г.//Там же. 1991. №22.Ст. 776.

13. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР. Закон СССР от 1 декабря 1988.//Ведомости Верховного Совета СССР. 1988 г. № 49. Ст. 727.

14. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме. М., 1991.

15. Федеративный договор. Документы, комментарии. М., 1992.

Специальная

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

2. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.

3. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000.

4. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. М., 2000.

5. Конституционное право. Общая часть: Учебное пособие. Ч. 2. Хрестоматия. Конституционно–правовая мысль XIX – начала XX века. 2-е изд., испр. и доп./Сост. и автор вступ. ст. Н.А. Богданова. М., 1996.

6. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран/Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001.

7. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века: Учебное пособие. М., Новосибирск, 2000.

8. Лассаль Ф. О сущности Конституции. Одесса, 1906.

9.Овсепян Ж.И. Понятие и сущность Конституции//Северо-Кавказский юридический вестник. 2000. № 1. С.3-29.

10. Овсепян Ж.И. Правовая защита Конституции, судебный Конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов н/Д., 1992.

11. Овсепян Ж.И. Критерии конституционной ответственности в РФ. Ч. 1, 2 //Северо-Кавказский юридический вестник. 2000. № 4; 2001. № 1.

12. Овсепян Ж.И. Методические указания к изучению темы «Закон об изменениях и дополнениях Конституции СССР от 1 декабря 1988г.». Ростов н/Д., 1989.

13. Овсепян Ж.И. Методические указания к изучению темы «Теория и практика реформы политической системы СССР в работе I Съезда народных депутатов СССР». В 2 ч. Ростов н/Д.,1989.

14. Овсепян Ж.И. О некоторых аспектах концепции Конституционной реформы в СССР //Советское государство и право. 1991. № 8. С.3-14.

15. Овсепян Ж.И. О ходе Конституционной реформы в СССР//Известия вузов. Правоведение. 1991. № 3.

16. Овсепян Ж.И. Основные признаки (свойства) Конституции: формально–юридические и политико-правовые признаки//Северо-Кавказский юридический вестник. 2001. № 1.

17. Овсепян Ж.И. Развитие научных представлений о понятии и сущности Конституции//Известия вузов. Правоведение. 2001.

18. Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития Советской Конституции. М., 1982.

19. Топорнин В.Н. Конституционная реформа – путь к правовому государству//Советское государство и право. 1990. № 4.

20. Учебники, учебные и учебно-методические пособия, указанные в литературе к первой теме.

21. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005. см. корректуру.

22. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

23. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997.

24. Эбзеев Б.С. Сущность Советской Конституции в свете нового политического мышления//Советское государство и право. 1990. № 12.