Тема 10. Законодательная власть в РФ

 

10.1. Органы законодательной власти в РФ

1. Федеральное Собрание как законодательный (представительный) орган государственной власти в РФ: место в механизме «разделения властей». Представительные органы советского типа.

2. Двухпалатность и двухпалатный режим работы Федерального Собрания, их значение для реализации принципа “разделения властей”.

3. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы.

4. Внутренняя структура палат Федерального Собрания:

а) должностные лица палат (виды, порядки избрания, освобождения от должности, полномочия);

б) комитеты и комиссии (виды, порядки формирования, полномочия, порядки заседаний);

в) депутатские объединения (группы), порядок регистрации.

5. Система органов законодательной власти в субъектах РФ. Законодательное Собрание Ростовской области.

Законодательный процесс РФ

1. Федеральные законы, федеральные конституционные законы, их понятие и юридическая сила. Виды федеральных законов.
2. Стадия законодательной инициативы в Государственной Думе: субъекты, процедура. Предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
3. Законодательные чтения в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Порядок голосования и принятия решений.
4. Особенности законодательной процедуры в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.
5. Стадии повторного рассмотрения федеральных законов, отклонённых Советом Федерации РФ либо отклонённых Президентом РФ.
6. Стадии опубликования и введения в юридическую силу федерального закона (федерального конституционного закона). Закон РФ от 14 июня 1994 г. о действии федеральных законов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
7. Две процедуры пересмотра Конституции РФ 12 декабря 1993г.
8. Процедура внесения изменений и дополнений в главы 3-8 Конституции РФ 12 декабря 1993г. (на основе Закона от 4 марта 1998г.).
9. Парламентские слушания в Совете Федерации и Государственной Думе.

Статус депутата Федерального Собрания РФ

1. Права членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в законодательном процессе.

2. Права членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, имеющие контрольный характер и элементы распорядительных полномочий.

3. Гарантии депутатской деятельности.

 

Литература

Нормативная

1. Конституция РФ 12 декабря 1993г

2. Конституции республик в составе РФ (сб. документов). М., 1995.

3. Конституции, уставы, договоры субъектов РФ на Северном Кавказе//Сост. Ж.И. Овсепян, Д.Ю. Шапсугов. Ростов н/Д., 1998..

4. Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы ФС РФ от 8 мая 1994 г., в ред. 5 июля 1999г. с изм. и доп.//СЗ РФ. 1994. №2. Ст. 74; 1999. №28. Ст. 3466; 2001. №7. Ст. 614; №32. Ст. 3317; 2002. №28. Ст. 2785; №30. Ст. 3033; 2003. №27. Ст. 2700; 2004. №17. Ст. 1588; №25. Ст. 2484; №35. Ст. 3607; №51. Ст. 5128; 2005. №19. Ст. 1749.

5. Закон РФ о Счётной палате РФ 1995г; // С.З РФ 1995 №3 ст.167; 2004 №33, ст.3370; №49 ст.4844; 200 №31 ст.3427; 2007 №10 ст.1151;№16 ст.1829, №31 ст.4011; №30 ст.3804; 2008 №13 ст.1185

6. О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания. Постановление Правительства РФ от 16 декабря 1994г.//Российская газета. 1994. 29 декабря.

7. О полномочных представителях Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ. Указ Президента РФ от 10 февраля 1996г. //СЗ РФ. 1996. №7. Ст. 674.

8. О порядке подготовки Правительством РФ заключений по проектам законов, направляемых Государственной Думой. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 1994г. //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №16. Ст. 1276.

9. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ. Закон РФ от 4 марта 1998г.//СЗ РФ. 1998. №10. Ст. 1146.

10. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. ФЗ от 16 декабря 2004 г.//СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3336; 2004. №51. Ст. 5128.

11. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. ФЗ от 6 октября 1999г., с изм. и доп. от 29 июля 2000г. и 8 февраля 2001г.//СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005; 2000. №31. Ст. 5204; 2001. №23. Ст. 2277; 2002. №19. Ст. 1792; №50. Ст. 4930; 2003. №7. Ст. 2709; 2004. №50. Ст. 4950.

12. Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. по проверке конституционности законов Омской области «О Законодательном Собрании Омской области», др.//ВКС. 2003. №1. Cтр. 47-50; 2005 №1 ст.17, 25; 2006 №1 ст.10; №23 ст.2380; №30 ст.3287; №31 ст.3452; №44 ст.4537; №50 ст.5279; 2007 №1 ст.21; №13 ст.1464; № 21 ст.2455; №30 ст.3805

13. Положение о полномочном представителе Правительства РФ в Федеральном Собрании РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 марта 1997г.//Российская газета. 1997. 3 апреля.

14. Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе. Утверждено Указом Президента РФ от 13 апреля 1996г., с изм. и доп. от 15 мая 1997г. //Российская газета. 1996. 23 апреля; 1997. 22 мая.

15. Положение об управлении Администрации Президента РФ по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами Федерального Собрания РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 23 августа 1994г.//СЗ РФ. 1994. №4. Ст. 307.

16. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. о проверке конституционности положений статей 13 и 14 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»//ВКС. 2002. №5. С. 38-50 (о неприкосновенности депутата субъекта РФ).

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995г.; 12 апреля 1995г.; 20 февраля 1996г.; 22 апреля 1996г.; 17 ноября 1997г.; 6 апреля 1998г.//ВКС. 1995. №2-3; 1996. №2, 3;1997. №6; Российская газета. 1998. 21 апреля.

18. Регламент Государственной Думы РФ от 22 января 1998г. (с изм. и доп. от 26.11.99г.) //СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 801; 2000. №4. Ст. 365; №13. Ст. 1326; Парламентская газета. 2004. 6 января; СЗ РФ. 2004. №4. Ст. 245.

19. Регламент Совета Федерации РФ от 30 января 2002 г.//СЗ РФ. 2002. №7. Ст. 635.

20. Федеральный Конституционный закон об Уполномоченном по правам человека в РФ 1997г.//СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

21. ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ» от 14.06.94г. (с изм. и доп. от 22.10.99г.)//СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 512.

22. О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ. ФЗ от 27 дек. 2005г. №196 – ФЗ // СЗ РФ 2006 №1 ст.7; 2007 №1 ст.40

Специальная

1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999.

2. Автономов А.С., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М., 2000.

3. Барабашев Г.В., Старовотов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987.

4. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ». М., 1997.

5. Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда и парламент. М., 2005.

6. Голубева Е.И. Представительное учреждение в системе государственного управления России: начало и конец XX века (сравнительный анализ). М., 1995.

7. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов РФ//Журнал российского права. 1998. №4/5. С. 79-85.

8. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания. М., 1995.

9. Законодательный процесс в России //Журнал российского права. 1997. № 4.

10. Законодательный процесс. Научно-практическое пособие/Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000.

11. Иванова В.И. Парламент РФ. Правовое регулирование и организация деятельности: Учебное пособие. М., 1995.

12. Исаков В.Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения//Российская юстиция. 1997. №7.

13. Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов РФ. Екатеринбург, 1998.

14. Калинина Н.А. Лингвистическая экспертиза законопроектов: опыт, проблемы, перспективы. М., 1997.

15. Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1998.

16. Конституционный строй России. Вып. 2. Вопросы парламентского права. М., 1995.

17. Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах//Полис. 1997. №3.

18. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1996.

19. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2003.

20. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению//Государство и право. 1997. №9. С. 12-20.

21. Крылов Б.С. Разделение властей: система противовесов//Журнал российского права. 1998. №6.

22. Лучин В.О., Филиппов И.В. Реформа Совета Федерации//Право и политика. 2000. №10. С. 24-32.

23. Малько А.В. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995. №4.

24. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России //Государство и право. 1998. №1. С. 100-111.

25. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти//Журнал российского права. 2003. №1. С. 3-9.

26. Овсепян Ж.И. Российский путь к «разделению властей»//США: экономика, политика, идеология. 1993. №5. С. 20-31.

27. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Ростов н/Д., 2000.

28. Овсепян Ж.И. Федеральное Собрание – Парламент РФ, орган законодательной власти РФ постсоветского постсоциалистического периода//Основы государства и права: Учебное пособие/Под ред. В.Т. Гайкова, В.А. Ржевского. 2-е изд., доп. и перераб. Ростов н/Д., 2000. С. 374-39.

29. Очерки парламентского права (зарубежный опыт)/Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1993.

30. Очерки парламентского права/Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1998.

31. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт/Под ред. С.А. Авакьяна. М.,2003.

32. Парламентское право России. Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003.

33. Парламентское право России/Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1997.

34. Погосян Н.Д. Счётная палата РФ. М., 1998.

35. Поленина С.В. Законотворчество в России, Федерации. М., 1996.

36. Проблемы народного представительства в РФ/Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 1998.

37. Проблемы парламентского права России. (Сборник подготовлен Центром конституционных исследований). М., 1996.

38. Проблемы правотворчества субъектов РФ/Отв. ред. А.С. Пигалкин. М., 1998.

39. Разделение властей: история и современность. Спецкурс. М., 1996.

40. Ржевский В.А., Овсепян Ж.И. Программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право РФ. Ростов н/Д., 1996. С. 40-43.

41. Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры//Государство и право. 1994. №11.

42. Суставова Е.Н. Делегированное законодательство//Журнал российского права. 1998. №8. С. 144-151.

43. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления//Государство и право. 1998. №11. С. 8-14.

44. Троицкий В.С., Морозова Л.А. Делегированное законотворчество//Государство и право. 1997. №4. С. 91-99.

45. Учебники, учебные и учебно-методические пособия, указанные в литературе к теме 1 настоящих планов.

46. Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в РФ//Государство и право. 1997. № 9. С. 21-30.

47. Чеботарёв Г.Н. Принцип разделения в государственном устройстве РФ. Тюмень, 1997.

48. Шаповал В. Зарубежный парламентаризм. Киев, 1993.

49. Эффективность закона (методология и конкретные исследования)/Отв. ред. В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров. М., 1997.