К теме 2 «Учение о Конституции (теория, российская истории и современность)».

В связи с изучением данной темы целесообразно обратить внимание на определения понятия сущности конституции данное Ф. Лассалем, его сильные и слабые стороны и исходить из различения ответов на вопросы о сущности и формально-юридических определениях понятия конституции. Важной частью образования в контексте данной темы является уяснение теории такого нового вида юридической ответственности, как конституционная ответственность. Необходимо знать ответы на вопросы: понятие конституционного правонарушения, его виды, понятие и виды санкций конституционной ответственности, порядки применения мер конституционной ответственности.

К теме 3 «Институт конституционного строя – юридическая аналогия политического строя, корреспондирующему гражданскому обществу».

Уяснение данной темы предполагает, прежде всего, изучение общей дефиниции конституционного строя, которое рекомендуется осуществлять в контексте такой конституционно-правовой категории как суверенитет. Исходить из того, что конституционный строй – это показатель принадлежности государственной власти, а его принципы (основы) в демократическом государстве есть воплощение народовластия.

Анализ основных принципов (основ) конституционного строя рекомендуется проводить на основе их группировки на 4 блока: принципы политического строя, принципы экономического строя, принципы социального строя и принципы правового строя.

 

К теме 4 «Конституционные основы правового положения человека и гражданина в РФ».

Для наиболее полного изучения этой темы предлагается выделить в учебном материале три основных блока вопросов6 во-первых, касающихся анализа института гражданства в РФ, во-вторых, блок вопросов о системе и содержании прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ; в-третьих, блок вопросов, касающихся механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина. Особое внимание необходимо обратить на судебные механизмы защиты прав и свобод. В судах общей юрисдикции конституционно-правовой аспект защиты связан с изучением особенностей гражданских судопроизводств по делам, возникающим из публично-правовых отношений. Конституционно-правовой аспект защиты связан также с деятельностью Конституционного Суда РФ. Необходимо также изучить порядок защиты прав и свобод в Европейском Суде по правам человека. Среди несудебных механизмов защиты особое значение в России на сегодняшний день приобретает институт Уполномоченного по правам человека в РФ.

 

К теме 5 «Федеративная форма государственного устройства России».

При изучении этой темы особо востребуются знания по теории федерализма, касающиеся понятия федерации, ее отличию от унитарного государства и конфедеративной формы политико-территориального устройства. Высокую сложность имеют вопросы реформы российского федерализма в перестроечный период и в связи с распадом СССР. При изучении этих вопросов предпочтительно в большей мере опираться на лекционное изложение, либо на дополнительную специальную литературу, рекомендованную в УМК. Ключевой частью темы является современный российский федерализм. В его изучении особое внимание надо обратить на такие особо актуальные аспекты как: бюджетный федерализм, вопросы территориальных реорганизаций в связи со слияниями сложносоставных субъектов в РФ.

К темам 6 – 11.

При изучении тем, касающихся механизмов организации государственной власти и местного самоуправления целесообразно учитывать фактор высокой динамичности развития законодательства о выборах различных уровней в РФ. Поэтому важно обращаться к изучению новейшего законодательства и учебной литературы, в которой содержится анализ последних новелл. Актуально в этой связи и особое внимание к лекциям по теме выборы. При изучении тем, посвященных статусу Президента необходимо иметь в виду такие важные аспекты как: механизм президентской власти, соотношение конституционного и иного законодательного регулирования полномочий Президента, толкование его статуса Конституционным Судом. Важно обратить внимание на соотношение статусов Президента и Правительства в сфере исполнительной власти, конституционно-правовой статус Председателя Правительства.

В связи с изучением вопросов о конституционно-правовых основах законодательной власти и законодательного процесса в изучении выделяют такие приоритетные вопросы как: о законодательных чтениях в Государственной Думе, о парламентских слушаниях, о статусе депутатов Федерального Собрания, о контрольных полномочиях Федерального Собрания, др.

При изучении конституционных основ судебной власти особое внимание уделить устройству и производству в Конституционном суде РФ и конституционных (уставных) судах субъектов РФ.

Анализ конституционно-правовых основ местного управления и самоуправления рекомендуется проводить прослеживая динамику изменений и дополнений в Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

ГЛОССАРИЙ

А

Автономия – от греческого autonomia - самоуправление. В конституционном и муниципальном праве означает определенную степень самостоятельности территорий, народов, наций, иных общностей людей в вопросах их жизнедеятельности и управления. Известны четыре вида автономий: административно-территориальная (региональная), национально-территориальная, национально-государственная, экстерриториальная автономия (в последнем случае речь идет о национально-культурной автономии).

Административно-территориальная единица – понятие, обозначающее первичныйэлемент территориального устройства государства в пределах которого осуществляется реализация законодательства, а также осуществляются функции государственной власти и (или) местного самоуправления. В Российской Федерации административно-территориальными единицами являются: город (городской округ), район (муниципальный район), городские и сельские поселения, др.

Апатрид – человек, не имеющий гражданства ни одного из существующих в мире государств.

Б

Бюджет (государственный) – в соответствии с бюджетным кодексом РФ (от 31 июля 1998 г.), это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный процесс – в конституционном праве указанное понятие означает разновидность деятельности законодательного (представительного) коллегиального органа государственной власти (либо местного самоуправления), связанной с принятием закона (соответствующего решения органа местного самоуправления) о бюджете на очередной год (иной период развития), либо утверждением отчета об исполнении бюджета соответствующего уровня.

Бюджетный федерализм – бюджетная система федеративного государства. Предполагает наличие не двух (как в унитарном государстве), а трех уровней бюджетов – федерального, субъектов федерации и местного, а также самостоятельность каждого из звеньев бюджетной системы, то есть наличие у каждого из уровней бюджетов собственных источников доходов и право самостоятельно определять порядок и объемы расходов, дуализацию бюджетных полномочий.

Бипатрид – физическое лицо, имеющее одновременно гражданство двух государств.

Бланкетная норма – в соответствии со словарем юридических терминов указанное понятие означает правовую норму, которая предоставляет «должностным лицам и государственным органам право самостоятельно устанавливать правила и нормы поведения, запреты и тому подобное. [См.: Юридический словарь/Состав. А.Ф. Никитин М. ОЛМА-ПРЕСС. 2005 с. 51]

В

Власть – отношения господства – подчинения. В конституционном праве различают понятия: государственная власть, муниципальная власть, публичная власть. Последняя является понятием общим (родовым) относительно первых двух.

Вето - в конституционном праве означает несогласие главы государства с законопроектом, принятым Парламентом. Применение вето главой государства влечет возвращение законопроекта в Парламент для повторного рассмотрения и (или) голосования по нему. Вето главы государства в демократическом государстве может быть преодолено Парламентом. Помимо вето главы государства известны и иные виды вето: одной Палаты Парламента в отношении законопроектов, принятых другой и т.д.

Выборы – в конституционном праве выборы обозначают одну из высших (наряду с референдумом) форму народовластия. Посредством выборов граждане формируют Парламенты, органы местного самоуправления, обеспечивают замещение высших единоличных должностей государственной власти и местного самоуправления (Президента государства, губернаторов субъектов федераций, мэров городов и т.д.). Выборы проводятся в порядке, установленном Конституцией государства и избирательным законодательством. В демократическом государстве выборы проводятся при соблюдении принципов: всеобщего, равного избирательного права, при тайном голосовании, на альтернативной, многопартийной основе. Демократические выборы имеют состязательный характер, проводятся при широкой гласности.

Г

Гражданство – устойчивая, правовая связь лица с государством, в силу которой на это лицо распространяется суверенитет государства, ему предоставляются в полном объеме все права и свободы, признаваемые Конституцией и законодательством этого государства. Государство берет на себя обязательства оказывать поддержку и покровительство своим гражданам в период их нахождения за пределами территории государства, а граждане обязуются подчиняться требованиям Конституции и законодательства государства их гражданской принадлежности.

Государственная Дума Федерального Собрания (Парламента РФ) – Палата Парламента России – Федерального Собрания РФ. Учреждена в связи с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993г. Является основным законодательным органом. Функционирует в «тандеме» с Советом Федерации – другой Палатой Парламента. Между двумя Палатами в научной теории и практике проводится соотношение верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума) Палат. Прообразом современной Государственной Думы (конца XX- начала XXI столетия) являлась Государственная Дума России, созданная после событий первой русской революции 1905г. на основе высочайших (императорских) актов 1905-1907г.г.

Д

Депутат – выборное должностное лицо, член Парламента, либо законодательного органа субъекта федерации в сложносоставном государстве, либо член представительного (коллегиального) выборного органа местного самоуправления.

Депутатский иммунитет – привилегия депутата, означающая его неприкосновенность, то есть недопустимость привлечения депутата к юридической ответственности за высказанные в процессе реализации депутатских полномочий политических позиций и осуществленную деятельность. Депутатский иммунитет означает также сложную процедуру привлечения депутата к ответственности за уголовные правонарушения и т.д.

Депутатский индемнитет - принцип высокого материального вознаграждения депутата за его труд и компенсации расходов, связанных с осуществляемыми им полномочиями – адекватных его высокому статусу.

Депутатское объединение – объединение (фракция, группа) депутатов в Парламенте, создаваемые по различным критериям, чаще - по критерию единства партийной принадлежности их членов.

Диалектика – развитие через преодоление противоречий.

Е

Единство государственной власти – принцип, одна из основ конституционного строя в любом государстве. При демократическом государственном устройстве является важным дополнением к принципу «Разделения властей». Означает, что «разделение властей» на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную нельзя понимать как их полную взаимную автономность. Принцип единства государственной власти предполагает эффективное взаимодействие разделенных властей во имя достижения идеалов социального и правового государства. Принцип «единства государственной власти» производен от идеи народного суверенитета, созвучен принцип полновластия народа как источника и носителя всей полноты власти.

З

Закон – основной вид источника права, в современных государствах. Обладает самой высокой юридической силой после Конституции. Принимается законодательным органом (Парламентом государства) на основе особой процедуры.

Законодательство – в современной российской юриспруденции синоним понятию Совокупность источников права во всем их многообразии. Под законодательством в РФ понимается совокупность всех законов, подзаконных нормативных актов (изданных Президентом РФ, Правительством РФ) решений Конституционного Суда РФ, др.

Законодательная инициатива – обращение в законодательный орган с предложением рассматривать вопрос о возможности принятия того или иного закона, которое имеет императивный характер, т.е. обязывает законодателя начать законодательную процедуру. Однако, не всякая законодательная инициатива должна завершаться принятием предложенного законопроекта, законопроект по итогам его рассмотрения в Парламенте может быть и отклонен.

И

Избирательное право – понятие, употребляемое в двух смысловых значениях: во-первых, как вся совокупность норм, регулирующих организацию и проведение выборов; во-вторых, как субъективное право гражданина. В первом смысловом значении избирательное право – это объективное право; это конституционно-правовой институт. Во втором значении избирательное право делится на активное право гражданина (т.е. его право избирать) и пассивное (т.е. право быть избранным).

Избирательная система – понятие, в которое в разные периоды российской истории вкладывалось разное содержание. В советский период понятие «избирательная система» идентифицировалось с понятием «избирательное право» и сводилось к совокупности норм регулирующих организацию и проведение выборов. В постсоветской юриспруденции, и прежде всего в законодательстве о выборах, понятие «избирательная система» употребляется в узком смысле и означает порядок подведения итогов голосования и выявление результатов выборов. В мировой практике различаются две основные разновидности избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. В России используются обе эти модели, в частности – пропорциональная избирательная система при выборах депутатов Государственной Думы, мажоритарная избирательная система – при выборах Президента РФ.

К

Конституция – основной закон государства, акт обладающий высшей юридической силы в системе законодательства, в правовой системе и обладающий верховенством по отношению ко всем государственным институтам, органам и должностным лицам публичной власти.

Конституция РФ 12 декабря 1993г. – первая постсоциалистическая, постсоветская Конституция России; первая в отечественной истории Конституция, принятая на референдуме. В отличие от советских конституций является не идеологической, прагматической Конституцией. Основана на принципах рыночной экономики, разделения властей, многопартийности, социального правового государства и др.

Конституционное право – следует различать три значения этого понятия – как отрасли права, науки и учебной дисциплины. Как отрасль права конституционное право представляет собой совокупность норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения, в которых проявляется принадлежность суверенитета, экономической и политической власти в государстве и обществе; отношения, касающиеся устройства и функционирования верховной государственной власти.

Конституционная (конституционно-правовая) ответственность – новый вид юридической ответственности в России. В отличие от традиционных видов юридической ответственности (уголовно-правовой, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной), конституционная ответственность наступает за нарушение норм конституционного права (прежде всего – принципов высшей юридической силы и верховенства Конституции). Специфическими являются санкции конституционной ответственности. К ним относятся: импичмент (отрешение от должности) президента либо иного высокопоставленного (выборного) должностного лица государства, роспуск парламента, отмена закона, иного нормативного акта в связи с его противоречием Конституции и т.д. Субъектами конституционной ответственности являются, прежде всего, органы и должностные лица публичной власти.

Конституционно-правовое принуждение – это отраслевая разновидность государственно-правового принуждения в целом. Центральная идея конституционализма как формы правления, исключающей произвол власти. В отличие от отраслевых видов государственно-правового принуждения конституционно-правовое принуждение реализуется через такие специфические каналы как формы непосредственного народовластия (выборы, референдумы, институты отзыва выборных должностных лиц избирателями и др.). Различают такие меры конституционно-правового принуждения, как: конституционно-восстановительные, меры конституционно-правового предупреждения, меры конституционно- правового пресечения, меры конституционной ответственности.

Конституционный Суд РФ – особый вид судебного органа. Создан в России в начале 90-х годов XX века. Предназначен для осуществления специфической функции – судебного конституционного контроля, т.е. проверок (экспертиз) законов и иных нормативных актов с целью выявления их соответствия либо противоречия Конституции и отмены проверяемых законодательных актов в случае обнаружения противоречия Конституции. Является важным компонентом системы «разделения властей», показателем демократической организации государства.

П

Парламент – законодательный, представительный и контрольный орган государственной власти, «встроенный» в систему «разделения властей». В России законодательный орган приобрел качество Парламента только после принятия Конституции РФ 12 декабря 1993г. В соответствии с этой Конституцией Парламентом России является Федеральное Собрание. Специалисты обращают внимание на недостаточность контрольных полномочий российского Парламента.

Парламентаризм – система правления, основанная на принципах «разделения властей» и многопартийности. Формально- юридически предполагает верховенство Парламента. При парламентаризме Правительство образуется Парламентом и несет перед ним ответственность.

Парламентское право – институт либо подотрасль конституционного права. Совокупность норм, регулирующих порядки формирования, устройства, структуру Парламента, статусы его комитетов и комиссий, иных органов и должностных лиц, индивидуальных депутатов, партийных объединений (фракций, групп), а также процедуры реализации парламентских полномочий, прежде всего – законодательный процесс, законодательные чтения в Парламенте.

Парламентские слушания – новая категория в системе понятий российского конституционного права. Это работа Парламента в режиме пленарного заседания, т.е. общего собрания всех депутатов Палаты.

Партийные списки – это списки кандидатов в депутаты, выдвинутые от политической партии в период проведения выборов в Парламент. Партийные списки, как правило, составляются при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе, реже – при выборах по мажоритарной избирательной системе (в последнем случае, по обыкновению, речь идет не о выборах в общенациональный Парламент, а о муниципальных выборах в коллегиальные представительные органы местного самоуправления).

Правительство – орган исполнительной власти, предназначенный для реализации законов, принятых парламентом и осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

Президент РФ – должность Президента впервые в отечественной истории введена в 1990г. (в СССР) – 1991г. (РСФСР). Согласно законодательству 1991-1992гг. Президент России являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ 12 декабря 1993г. он является главой государства. Согласно официальной интепретации Президент РФ – арбитр властей.

Полномочный Представитель Президента РФ – в практике государственного строительства РФ различаются три вида полномочных представителей Президента РФ: полномочные представители Президента в федеральных округах, полномочные представители Президента в федеральных органах государственной власти (Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде)

Р

Разделение властей – принцип, способ организации государственной власти, предупреждающий злоупотребление властью и гарантирующий права и свободы. Философские основы принципа «разделения властей» были сформулированы Дж.Локком и Ш.Л.Монтескье. В соответствии с концепцией Монтескье власть в демократическом государстве должна быть поделена на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В России принцип «разделения властей» в советский период не признавался, был сформулирован в законодательстве лишь в период слома социалистической системы. Первое упоминание этого принципа появилось в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г. Соответствующий принцип воспроизведен в Конституции РФ от 12 декабря 1993г.

С

Суверенитет – принадлежность всей полноты власти. Различается: государственный, национальный и народный суверенитет. Это не разные виды суверенитета, а различные стороны единого понятия. Государственный суверенитет означает верховенство государства по отношению к иным формам самоорганизации общества (партиям, профсоюзам и др.). Народный суверенитет предполагает, что народ является единственным источником и верховным носителем государственной власти, имеет право на учредительную власть. Национальный суверенитет связан с правом нации на самоопределение, которое может быть реализовано на территориальной либо экстерриториальной основе.

Совет Федерации - Палата Парламента России – Федерального Собрания РФ. Учреждена в связи с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993г.. Функционирует в «тандеме» с Государственной Думой – другой Палатой Парламента. Между двумя Палатами в научной теории и практике проводится соотношение верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума) Палат. Согласно Конституции 1993г., Совет Федерации является своеобразной «контрольной инстанцией» по отношению к Государственной Думе, т.к. имеет полномочие отклонять законопроекты, принятые Государственной Думой (применить право вето). Однако несогласие Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой 2/3 голосов ее депутатов.

Субъект РФ – унитарное государственное образование в составе РФ. Субъектами РФ, согласно Конституции РФ 12 декабря 1993г. являются следующие категории государственных образований: республики в составе РФ, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

Счетная Палата РФ – орган парламентского финансового контроля, постоянно действующий коллегиальный орган высшего государственного финансового контроля. В РФ Счетная палата была создана в связи с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993г. Согласно Конституции 1993г. она формируется Палатами Парламента РФ на паритетной основе. Осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета. Первым законом, определившим статус Счетной палаты стал ФЗ «О Счетной Палате РФ» от 18 ноября 1994г.

У

Унитарное государство – простое по его территориальной организации государство, состоящее, как правило, только из административно-территориальных единиц, не обладающих государственно-правовыми признаками. Децентрализация власти осуществляется лишь в форме местного самоуправления (иногда встречается автономия отдельных территорий). Законотворчество осуществляется только на одном уровне публичной власти – в общенациональном масштабе.

Уполномоченный по правам человека – должностное лицо, именуемое на Западе омбудсмен, «должностное лицо, осуществляющее парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти, правительства и подчиненных ему органов в вопросах соблюдения прав человека» / см. Конституционное право России. Энциклопедический словарь. М.2002г. с.369/ В РФ должность Уполномоченного по правам человека впервые была предусмотрена Декларацией прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1990г. О ней упоминается в Конституции РФ 12 декабря 1993г. Первый Закон об Уполномоченном по правам человека был принят 26 февраля 1997г.

 

Ф

Фактическая Конституция – понятие было введено германским социалистом Ф.Лассалем в его речах «О сущности Конституции». Согласно Лассалю следует различать юридическую и фактическую Конституцию. Под фактической конституцией следует понимать соотношение сил, которое складывается между крупными социальными силами общества на определенном историческом этапе его развития. Конституция по Лассалю – это вопросы силы, а не права.

Федерация – сложносоставное государство, в которое входят унитарные государства, именуемые в этой связи субъектами Федерации. Главным признаком федерации является наличие двух уровней законодательной власти: законы принимаются не только Федерацией, но и ее субъектами. В этой связи в федеративных государствах осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ВОЗМОЖНОСТЬ САМОКОНТРОЛЯ И КОНТРОЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕМ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ (ТЕСТЫ, КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И Т.П.)

Тема I