Правовая политика Советского государства

Правовое регулирование экономики выражалось прежде всего в мерах по национализации промышленности, финан­сов и транспорта. Национализация крупной промышленнос­ти началась уже осенью 1917 г. Этот процесс прошел в не­сколько этапов. На первом этапе (осень 1917 г. — весна 1918 г.) национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для республики, а также предпри­ятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения властей, как центральных, так и местных.

С весны 1918 г. начался второй этап — национализация не отдельных предприятий, а целых отраслей промышленнос-, ти, внутри которых устанавливался количественный крите­рий национализации — размер основного капитала предпри­ятия. В июне 1918г. декретом СНК была проведена национа­лизация предприятий горной, металлургической, металлооб­рабатывающей, текстильной, электротехнической, лесо­пильной, деревообрабатывающей, табачной, стекольной, ке- рамической,кожевенной, цементной промышленности, а также паровых мельниц, предприятий по местному благоу­стройству и железнодорожного транспорта.

Еще в декабре 1917г. ВЦИК издал декрет о национализа­ции банков, объявив банковское дело государственной моно­полией. Летом 1918 г. были национализированы сахарная и нефтяная промышленность, железные дороги, еще раньше — речной флот и внешняя торговля.

Управление национализированными предприятиями осу­ществлял Всероссийский Совет народного хозяйства (ВСНХ). ВСНХ действовал в качестве органа при правитель­стве. На него была возложена разработка планов и норм регу­лирования экономики страны. Он координировал работу хо­зяйственных наркоматов (торговли и промышленности, про­довольствия, земледелия, финансов), совещаний (по топли­ву, металлу), органов рабочего контроля, фабрично-завод­ских и профессиональных организаций. В известной мере его деятельность напоминала работу военно-промышленных комитетов периода 1915—1917 гг.

Структура ВСНХ включала: Всероссийский Совет рабоче­го контроля, комиссию из представителей народных комис­саров, группу экспертов, отраслевые отделы. Руководящим органом было Бюро ВСНХ.

В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвоз­мездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвесторы (лишение права распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принуди­тельного синдицирования отраслей промышленности и тор говли; другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения, финансов.

Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные совнархозы (СНХ), формировавшиеся при соответ­ствующих Советах.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Эта форма была первой в ряду других мер по управ­лению экономикой, введенных новыми властями. Рабочий контроль осуществлялся фабрично-заводскими комитетами и устанавливался на всех промышленных, торговых, банков­ских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных предприятиях, использующих наемный труд. На местах со­здавались Советы рабочего контроля, центральным органом становился Всероссийский Совет рабочего контроля. В со­став последнего входили: представители ВЦИК (в декабре

1917 г. представители двух органов — рабоче-солдатского и крестьянского ВЦИКов), Всероссийского Совета профсо­юзов, Всероссийского центра рабочей кооперации. Всерос­сийского союза инженеров и техников. Всероссийского союза агрономов, от каждого профсоюза. Органы рабочего контроля имели право наблюдать за производством, устанав­ливать минимум выработки, выявлять себестоимость продук­ции, контролировать деловую переписку и документацию. Ре­шения органов рабочего контроля были обязательны для вла­дельцев предприятий, обжаловать их можно было только в вышестоящих органах рабочего контроля.

Третий этап национализации промышленности прихо­дится на период гражданской войны. Во второй половине

1918 г. была завершена национализация крупных промыш­ленных предприятий. Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принима­ет положения, объявившие все частные предприятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек национализирован­ными. Тем самым национализации подверглась не только вся средняя, но и значительная часть мелкой промышленности.

Централизованная система управления промышленнос­тью, сосредоточенная в ВСНХ, сложилась к концу 1918 г. и получила название «главкизм». Главные управления ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снабже­нию, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках. Сфера воздействия главков распро­странялась даже на кустарную промышленность (через Глав-кустпром ВСНХ). Составной частью главкизма стала трудо­вая повинность как специфическая форма привлечения к труду. Широко использовались трудовые армии, комплектую­щиеся из резервистов и «нетрудовых элементов». С ноября 1918 г. на военное положение был переведен весь транспорт страны.

В области сельского хозяйства экономическая политика вылилась в форму продовольственной разверстки,введенной Декретом ВЦИК в январе 1919 г. Эта мера проводилась на фоне полной государственной хлебной монополии и запрета частной торговли продовольственными товарами. Размеры и пропорции продразверстки между производящими губерня-ми планировались централизованно. Внутри губерний раз­верстка осуществлялась по социальному принципу, с учетом экономического положения крестьянского двора. Продраз­верстка оставляла необлагаемыми потребительскую норму и семенной фонд двора, все остальное в качестве «излишков» изымалось по номинальным ценам, под расписку или безвоз­мездно и принудительно (в случае отказа сдавать продукцию). Наркомпрод, возглавлявший систему продразверстки, мог использовать в необходимых случаях вооруженные продот­ряды.

Состоявшийся в марте 1919 г. Восьмой съезд РКП(б) сфор­мулировал основные принципы системы, позже получившей наименование «военный коммунизм». Выдвигалась идея «военно-политического союза рабочих и крестьян». Все эко­номические мероприятия подчинялись задачам победы в гражданской войне. Максимальная централизация экономи­ческой политики (главкизм, продразверстка, трудовая повин­ность) сочеталась с рядом мер социального характера: в октябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помеще­ния, воду, электричество, за пользование почтой, телегра­фом, телефоном.

В ноябре 1918 г. СНК принял декрет «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами лич­ного потребления и домашнего хозяйства». При ликвидации частной торговли («мешочники» и «черный рынок» продол­жали функционировать) Наркомпрод становился главным распределителем продуктов, используя для этой цели коопе­ративный аппарат. Все население было приписано к единым потребительским обществам (ЕПО), от которых оно получа­ло продовольствие и товарные пайки. Заработная плата вы­давалась преимущественно в натуральной форме. Происхо­дившая натурализация распределения предполагала замену товарно-денежных отношений натуральным продуктообме­ном. Деньги должны были исчезнуть.

Программа построения социалистического общества включала также Государственный план электрофикации Рос­сии (план ГОЭЛРО), строительство ряда электростанций и реконструцию сельского хозяйства. В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве, за­крепившее единый земельный государственный фонд. В ка­честве стратегической линии развития сельского хозяйства провозглашался переход от единоличных форм землепользо­вания к товарищеским (совхозам, коммунам, коллективным хозяйствам). «В основу землеустройства должно быть поло­жено стремление создать единое производственное хозяйст­во». В программу построения социализма входили также про-светительско-культурные преобразования, в том числе систе­ма «ликбеза» (ликвидация безграмотности).