Вопрос 2 Экологические преступления общего характера.

А) Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (Статья 246 УК)

1. Объект - экологическая безопасность окружающей среды при производстве работ.

2. Объективная сторона преступления характеризуется а) деянием - действием или бездействием (нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов), б) последствиями (существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия) и в) причинной связью между указанными деяниями и последствиями.

3. Субъект преступления - лицо, ответственное за соблюдение правил окружающей среды при производстве работ (ответственность возникает в силу закона, должностного положения или служебного поручения). Им может быть должностное лицо (примечание 1 к ст. 285) или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (примечание 1 к ст. 201).

4. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, в виде прямого или косвенного умысла, так и неосторожной (в виде легкомыслия или небрежности) виной.

Б) Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (Статья 247 УК).

1. Объект преступления - экологическая безопасность в сфере обращения экологически опасных веществ и отходов.

2. Предмет преступления - радиоактивные, бактериологические, химические и другие опасные вещества и отходы. Под отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, и не являются конечной целью производства. Отходы признаются опасными в экологическом смысле, если содержат вредные компоненты (вещества), обладающие опасными для окружающей среды и человека свойствами. В силу прямого указания уголовного закона опасность отходов определяется их запрещенностью (это запрещенные виды опасных отходов).

3. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247, характеризуется а) действием (производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, биологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил), б) последствиями (создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среды) и в) причинной связью между указанными действиями и возможными последствиями.

4. Данное преступление относится к составам поставления в опасность, в связи с чем причинная связь устанавливается не между действиями и фактически наступившими последствиями, а между действиями виновных лиц и возникновением угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Как уже отмечалось, предметом преступления являются запрещенные виды опасных отходов. Последние появляются при нарушении технологических и иных правил производства. В связи с этим установление объективной стороны рассматриваемого преступления предполагает обязательное выяснение того, какие правила были нарушены, что привело к созданию экологически опасных отходов.

5. Субъект преступления - лицо, исполняющее возложенные на него обязанности (в силу нормативно-правовых предписаний, по поручению, договоренности или иному уполномочию) по организации и осуществлению производства или контролю за ходом работ, которые привели к образованию запрещенных видов опасных отходов, либо совершающее указанные действия по собственной инициативе.

6. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

7.  По своей объективной стороне квалифицированный состав данного преступления, выражающийся в деянии, повлекшем загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, является материальным составом. В связи с этим он может считаться оконченным только при фактическом наступлении указанных последствий (и, разумеется, при установлении причинной связи между указанными действиями и последствиями).

В) Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (Статья 248 УК РФ).

1. Объект преступления - экологическая безопасность при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Эти правила зафиксированы в Федеральном законе "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" 1996 г. и ряде подзаконных актов (см. распоряжение Президента РФ от 14 июня 1994 г. "О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, из генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсического оружия", Санитарные правила по безопасности работ с микроорганизмами, утвержденные постановлениями госсанэпиднадзора РФ, и другие ведомственные акты).

2. Предмет преступления - микробиологические либо другие биологические агенты или токсины. Под ними понимаются микроорганизмы и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании в органы человека или животного или при ином контакте с организмом человека или животного вызвать их заболевания или гибель (вирусы, бактерии и другие патогены, опасные для человека или животных). Вместе с тем следует согласиться с мнением, высказанным в юридической литературе (см.: Дубовик О.Л. Экологические преступления... С. 171), что в силу своей общности данное определение не может быть достаточным для квалификации рассматриваемого преступления и что признаки предмета преступления должны устанавливаться путем назначения биологической экспертизы.

3. Объективная сторона преступления характеризуется а) действиями или бездействием (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами), б) последствиями (причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия) и в) причинной связью между указанными действиями и последствиями.

9. Субъект преступления - лицо, обязанное соблюдать правила безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами (соответствующая обязанность лица вытекает из специальных нормативно-правовых актов и его служебного положения).

10. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст. 248 предусматривает повышенную ответственность за нарушение указанных правил, повлекшее по неосторожности смерть человека. Применительно к квалифицированному составу субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме неосторожности (как легкомыслия, так и небрежности) либо двойной формой вины (как и в составе, предусмотренном ч. 3 ст. 247, это зависит от фактического содержания субъективной стороны основного состава - будет ли она проявляться в умышленной или неосторожной вине). Оговорка в отношении двойной формы вины относится лишь к случаям, когда нарушение указанных правил безопасности не только повлекло распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия (ч. 1 ст. 248), но и причинило по неосторожности смерть человека.

Г) Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (Статья 249 УК РФ).

1. Объект преступления - ветеринарная безопасность как составляющая экологической безопасности.

2. Предмет преступления - ветеринарные правила, соблюдение которых предполагает предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Диспозиция ч. 1 (как и ч. 2) рассматриваемой статьи УК является бланкетной. Основным законодательным актом, регулирующим ветеринарное дело, является Закон Российской Федерации "О ветеринарии" 1993 г. Кроме того, требования ветеринарной безопасности устанавливаются в других законодательных и иных нормативных актах (например, в Положении о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 1992 г.). В них сформулированы ветеринарные правила, соблюдение которых предполагает предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном понятии продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

3. Объективная сторона преступления характеризуется а) действием или бездействием (нарушение ветеринарных правил), б) последствиями (распространение эпизоотий или наступление иных тяжких последствий) и в) причинной связью между нарушением ветеринарных правил и указанными последствиями. Нарушение ветеринарных правил может выражаться, например, в несоблюдении зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; несвоевременном извещении специалистов в области ветеринарии о случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных; непринятии мер по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; несоблюдении установленных ветеринарно-санитарных правил перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; невыполнении указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями (см. Закон Российской Федерации "О ветеринарии").

4. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать ветеринарные правила. Таковыми могут быть признаны, например, владельцы животных (домашних и диких), работники животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий, связанных с производством мясопродуктов, водители транспортных средств, нарушающие правила перевозки животных, работники органов ветеринарного надзора.

5. Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной. Лицо предвидит, что в результате нарушения им ветеринарных правил могут наступить указанные последствия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит эти последствия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

6. Часть 2 ст. 249 предусматривает ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.

7. Объект преступления - общественные отношения в сфере сельскохозяйственного производства (растениеводства, овощеводства, садоводства), лесного хозяйства, охраны растительного мира и фитосанитарной безопасности. Вполне приемлемо и определение объекта этого преступления как сохранности природно-ресурсного потенциала в виде растительного мира.

8. Объективная сторона преступления характеризуется а) действием или бездействием (нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), б) последствием (тяжкие последствия) и в) причинной связью между указанными действиями (бездействием) и наступившими вследствие этого тяжкими последствиями.

9. Субъектом преступления может быть любое достигшее 16-летнего возраста лицо, обязанное соблюдать правила борьбы с болезнями и вредителями растений в силу выполнения им сельскохозяйственных работ или служебного положения.

10. Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной. Лицо предвидит, что в результате нарушения им правил борьбы с вредителями растений наступят тяжкие последствия (указанного плана), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий (легкомыслие) либо не предвидит наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности должно было и могло их предвидеть (небрежность).