Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности

1. В соответствии со ст. 8 Конституции гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 2 ГК определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательской деятельностью вправе заниматься все граждане и юридические лица. Они имеют право самостоятельно избирать не противоречащую закону сферу своей деятельности.

Участниками отношений в сфере предпринимательства являются граждане и юридические лица. В соответствии со ст. 23 РФ гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, но может также заниматься предпринимательской деятельностью совместно с другими гражданами, образуя юридическое лицо (ст.18 ГК).

В соответствии с ч.1 ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде..

Регистрация индивидуального предпринимателя или юридического лица осуществляется на основании федеральных законов: «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «Об иностранных инвестициях в РФ», «О банках и банковской деятельности».

Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию гарантированного законом права на свободу предпринимательской или иной деятельности физического или юридического лица. 

Объективная сторона рассматриваемого преступления зaключается:

а) в неправомерном отказе в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;

Это выражается в открытом нежелании осуществить регистрацию, несмотря на то, что представленные заявителем документы отвечают предусмотренным законом требованиям. Это может быть требование необходимости представления коммерческой организацией гарантийных писем и иных документов, подтверждающих ее местонахождение; необходимость обязательного личного присутствия индивидуального предпринимателя в регистрирующем органе и т.п. Между тем п. 4 ст.9 Федерального закона «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме установленных упомянутым Законом.

В течение установленных Законом сроков регистрирующий орган обязан принять решение о регистрации, внести соответствующую запись в едины государственный реестр, выдать бессрочное регистрационное свидетельство или вынести решение об отказе в регистрации. Отказ имеет письменную форму и доводится до сведения заявителя.

Основания отказа в регистрации установлены самим Законом: 1) в случае предоставления недостоверных документов; 2) если истек срок действия документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства проживания на территории РФ; 3) если не истек срок со дня принятия судом решения о признании предпринимателя несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществлявшейся экономической деятельностью; 4) при наличии решения суда о прекращении предпринимательской деятельности в принудительном порядке; 5) если не истек срок, на который лицо было лишено права по приговору суда заниматься предпринимательской деятельностью. Отказ в регистрации по другим основаниям является незаконным.

б) в уклонении их от регистрации;

Это скрытая форма воспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности, свидетельствующая о стремлении избежать регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица в установленный законом срок. В отличие от отказа в регистрации, который носит официальный характер, уклонение от регистрации может выражаться в неоднократном непринятии документов, в сознательном нарушении сроков регистрации. Как известно, государственная регистрации должна быть осуществлена в срок не более 5 рабочих дней; для регистрации предприятий с иностранными инвестициями – в течение 21 дня; заявление об учреждении кредитной организации должно быть рассмотрено в течение ЦБР в течение 6 месяцев. В течение этих сроков уполномоченные должностные лица должны выдать регистрационные свидетельства заинтересованным лицам или уведомить их об отказе в регистрации. Уклонение от регистрации в установленные сроки может сопровождаться ссылками на отсутствие достаточного количества сотрудников регистрирующего органа, на их чрезвычайную занятость и т.п. Фактически речь идет об умышленной волоките, сознательном затягивании сроков выдачи регистрационного свидетельства при отсутствии к тому оснований и или уважительных причин.

в) в неправомерном отказе в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности;

Вопросы лицензирования регулируются Федеральным законом от 8.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с изменениями и дополнениями на 10 января 2003 г. Порядок лицензирования отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг РФ установлен постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 15 августа 2000 г. №10 и от 18.07.2001 г. №14. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 г.№326 определяет перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации, которые уполномочены осуществлять лицензирование, а также утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, работ и услуг. В соответствии с Законом и иными нормативными актами устанавливается единый перечень лицензируемых видов деятельности, единый порядок процесса лицензирования, единые требования и условия для осуществления отдельных видов деятельности. Согласно ч.2 ст.9 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирующий орган обязан принять решение о выдаче лицензии и сделать запись в государственном реестре или об отказе в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии с приложением всех документов. Закон называет только два основания для отказа: 1. представление недостоверных или искаженных сведений; 2. если объекты, принадлежащие или используемые соискателями, не соответствуют лицензионным требованиям (экологического, санитарно-эпидемиологического, гигиенического или противопожарного характера. Отказ в выдаче лицензии по другим основаниям, например, по причине отсутствия средств для проведения экспертизы, является незаконным.

г) в уклонении от выдачи лицензий;

Это выражается в затягивании сроков (свыше 60 дней) и является пассивной формой неправомерного отказа, т.е. когда выдача лицензии откладывается на неопределенное время под различными предлогами. 

д) в ограничении прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы;

Это является нарушением конституционного положения о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, а также прав и законных интересов других лиц (с.3 ст. 55 Конституции РФ). Данная форма преступного поведения может выражаться в принятии нормативных актов или совершении действий, которые создают дискриминирующие условия деятельности отдельных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Поэтому предоставление каких-либо льгот или установление преимуществ одним субъектам предпринимательской деятельности по отношению к другим, работающим в той же сфере деятельности, образует признаки данного преступления.

е) в незаконном ограничении самостоятельности либо ином незаконном вмешательстве в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Эта форма преступного поведения является нарушением основных начал предпринимательской деятельности: самостоятельности и независимости. Как известно только в случаях нарушения правил охраны труда, санитарно-эпидемиологических норм, техники безопасности и других правил, обеспечивающих безопасность людей и жизнедеятельность общества, допустимо вмешательство государственных органов и должностных лиц в предпринимательскую деятельность. Вмешательство необходимо в целях ограничения монополизма и недобросовестной конкуренции. Во всех остальных случаях вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица будет незаконным.

Преступление по ст. 169 УК признается оконченным с момента выполнения хотя бы одной из перечисленных форм преступной деятельности.

Субъектами преступления являются должностные лица (примеч. к ст. 285 УК).

Ответственность по комментируемой статье за неправомерный отказ в регистрации или уклонение от регистрации, отказ в выдаче или уклонение от выдачи лицензии могут нести лишь те должностные лица, которые уполномочены принимать решения о регистрации или выдаче лицензии.

Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом. Мотивы преступного поведения должностного лица при совершении им преступления значения для квалификации по комментируемой статье не имеют.