Совершенствование экологической политики и экономического механизма природопользования

Проводимая в настоящее время экологическая политика предусматривает снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния на основе последовательного осуществления структурной перестройки экономики, совершенствования технологического уровня производства, включающего ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий и производств, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утилизацию и переработку отходов, а также сохранение биоразнообразия, расширение сети особо охраняемых территорий.

Основные направления и принципы экологической политики определены Конституцией Республики Беларусь и соответствующими законодательными актами в этой области. Создана определенная система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. В стране сложилась система перспективного и краткосрочного планирования, реализация мероприятий по охране окружающей среды, совершенствуются нормативная и правовая база и экономический механизм природопользования.

Республика Беларусь осуществляет разностороннее международное сотруд­ничество по вопросам окружающей среды и природопользования, участвует в работе межправительственных организаций и органов, выполняет свои обязательства по международным конвенциям, протоколам и соглашениям.

В системе Национальной сертификации Республики Беларусь создана и действует подсистема экологической сертификации. Осуществляется сертификация систем управления охраной окружающей среды на предприятиях страны на соответствие международным стандартам ИСО серии 14000, что является предпосылкой для вхождения Беларуси в ВТО, а также важным шагом в расширении зарубежных рынков сбыта отечественной продукции.

Проводимые в стране меры по сохранению и улучшению окружающей среды создают предпосылки для реализации прав нынешних и будущих поколений на благоприятную окружающую среду и экологически безопасные условия проживания. Вместе с тем, имеются серьезные экологические проблемы, вызванные внутренними и внешними факторами. Недостаточно действенным остается экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды.

Для предотвращения ухудшения экологической ситуации и поддержания уровня состояния компонентов окружающей среды, соответствующего требованиям устойчивого развития, необходимо проведение целенаправленной экологической политики, определяемой как совокупность экономических, правовых и организационных мер, направленных на поддержание способности окружающей среды удовлетворять потребности нынешних и не ставящих под угрозу удовлетворение потребности будущих поколений.

Стратегическими целями экологической политики Республики Беларусь являются: создание благоприятной окружающей среды; улучшение условий проживания и здоровья населения; обеспечение экологической безопасности.

Для достижения этих целей необходимо решить комплекс задач, главными из которых являются:

· преодоление негативных явлений деэкологизации хозяйственной деятельности, восстановление нарушенных природных экосистем;

· обеспечение эффективного неистощительного природопользования;

· дальнейшая экологическая ориентация развития общества, предусматривающая взаимосвязь экологической, экономической и социальной составляющих устойчивого развития государства;

· внедрение основных положений стратегической экологической оценки прогнозов и программ, нормативных актов, проведение экспертной оценки воздействия на окружающую среду проектных решений;

· обеспечение равного доступа к природным ресурсам для юридических и физических лиц;

· выполнение обязательств по международным соглашениям в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Решение указанных задач должно базироваться на следующих основных принципах:

· платность природопользования и возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду («загрязнитель платит»);

· соблюдение и обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду;

· единство экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства;

· неотвратимость правовой и экономической ответственности за экологически опасное, нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов;

· открытость экологической информации и участие общественности в принятии решений в области природопользования и охраны окружающей среды;

· ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Общими направлениями осуществления экологической политики на период до 2020 г. являются:

· экологизация экономики;

· совершенствование законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования;

· дальнейшее развитие экономического механизма природопользования;

· рациональное использование природных ресурсов, их экономия, постепенный отказ от экстенсивного использования и переход к экономному расходованию невозобновляемых и неистощительному использованию возобновляемых ресурсов;

· создание благоприятных условий для внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий; модернизация производства, развитие новых методов и технологий, воспроизводства природных ресурсов, увеличение доли использования вторичных ресурсов и утилизации отходов;

· развитие рынка работ и услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

· последовательный переход на международные стандарты технологий и производимой продукции;

· снижение антропогенной нагрузки на экосистемы, восстановление нарушенных экосистем в местах добычи полезных ископаемых, в особенности нефти, калийных солей, доломита, строительного камня, глин и др.;

· формирование оптимальной системы особо охраняемых природных территорий и водно-болотных угодий, сохранение биоразнообразия;

· экономическая оценка природных ресурсов и определение ущерба, связанного с их использованием;

· внедрение экологического аудита и страхования;

· лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию;

· развитие фундаментальных исследований и прикладных разработок в области охраны окружающей среды;

· снижение негативных последствий радиоактивного загрязнения территорий;

· расширение международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования;

· развитие системы экологического образования и просвещения, подготовка кадров в области экологии.

Природоохранные мероприятияна первом этапе (до 2010 г.)должны включать:

· улучшение экологической ситуации в ряде крупных городов и промышленных центров (Минск, областные центры, Бобруйск, Полоцк, Мозырь, Светлогорск, Новополоцк и др.);

· сохранение и восстановление природных систем в эколого-дестабилизированных регионах;

· дальнейшее решение экологических проблем рек Днепр, Западная Двина, Неман, Припять;

· обеспечение населения чистой питьевой водой, в первую очередь, в сельской местности и районах с неблагоприятной экологической ситуацией;

· расширение сети особо охраняемых природных территорий международного значения в приграничных регионах;

· разработка и реализация комплексной программы по организации системы сбора, переработки и захоронения отходов;

· принятие превентивных мер по предотвращению техногенных катастроф;

· развитие мониторинга окружающей среды, совершенствование статистического учета в области окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов;

· оценка степени деградации экосистем, истощения минерально-сырьевых и других природных ресурсов;

· развитие информационной системы, обеспечение открытости, достоверности и своевременности экологической информации по вопросам состояния окружающей среды, ее охраны и использования природных ресурсов;

· совершенствование структуры государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

· совершенствование системы оценки воздействия на окружающую среду, включая стратегическую экологическую оценку планов, программ, законодательных актов;

· стимулирование внедрения экологически малоотходных, безотходных и безопасных технологий, государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные и ресурсосберегающие технологии.

На втором этапе (2011–2020 гг.) потребуется дальнейшее развитие эффективной экологически ориентированной рыночной экономики, повышение социальной активности населения, формирование общественного экологического мировоззрения и осознание ответственности за сохранение природно-ресурсного потенциала.

Для этого необходимо обеспечить:

· нормативно-правовое регулирование функций по владению, использованию и распоряжению природными ресурсами;

· дальнейшее совершенствование экономических инструментов природопользования;

· стимулирование внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий;

· разработку системы экономических показателей, обеспечивающих учет природных ресурсов и оценку степени воздействия хозяйственной деятельности на их состояние;

· внедрение стандартов и процедур экологической маркировки продукции;

· сохранение и восстановление нарушенных экосистем, имеющих международное экологическое и рекреационное значение, большую природно-ландшафтную ценность;

· реализацию комплексной программы по сбору, переработке и утилизации отходов.

Особое внимание должно уделяться гармонизации отношений общества и природы за счет развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей природной среды. Экономическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды должно быть направлено на интеграцию и взаимодействие экологических факторов и экономических стимулов – поощрение наиболее эффективных мер по снижению вредного воздействия на окружающую среду и установление экономических барьеров для неэффективных с экологической точки зрения видов деятельности.

Основными мерами по совершенствованию и реализации эколого-экономического механизма природопользованиядолжны стать:

· совершенствование природоохранного законодательства;

· стимулирование ресурсосбережения, учет в платежах за природные ресурсы ренты, а в платежах за загрязнение и деградацию природной среды – реально наносимого экономического ущерба;

· реализация инновационного механизма природоохранной и ресурсосберегающей деятельности;

· создание рынка экологических услуг, технологий и оборудования;

· разработка системы экономического стимулирования внедрения природоохранных технологий и оборудования с использованием системы дифференцированного кредитования, а также отбора наиболее экономичных видов оборудования при сопоставимой экологической результативности;

· минимизация экологического риска при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности;

· обеспечение приоритетного финансирования государственных программ по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

· учет экологических требований при приватизации предприятий и использование части полученных средств на экологизацию производства.