Гражданство Российской Федерации

Важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения связанные с гражданством. Институт гражданства выполняет двойную функцию, являясь, во-первых, средством и способом защиты прав гражданина, а во-вторых, институтом защиты прав и интересов государства. Институт гражданства – это один из наиболее чрезвычайно показательных и ёмких критериев истинного отношения государства к своим гражданам как личностям, чьи права и свободы являются высшей ценностью в соответствии со статьей 2 Конституции РФ.

Суть гражданства выражается в наличии устойчивой политико-правовой связи между отдельной личностью и государством. Эта связь означает юридическую принадлежность лица к конкретному государству, приобретение человеком специфических качеств гражданина государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами.. Правовая принадлежность человека к тому или иному государству создает юридическое состояние человека, в силу которого он обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством. При этом правовая связь гражданина со своим государством – связь длящаяся, т.е. она существует от момента рождения гражданина до его смерти.

Гражданство ни в коем случае не следует понимать как неограниченное распространение власти государства на человека. В данном случае речь идет о подданстве – таком положением лица, когда оно обязано подчиняться государственной власти, не имея права более или менее действенно влиять на эту власть. Гражданин же является участником власти и наделен для этого необходимыми правами.

Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства, то есть именно с гражданством связаны существенные последствия для обеих сторон: объём прав, обязанностей и ответственности государства и гражданина.

Основные принципы гражданства Российской Федерации установлены в Конституции РФ в гл. 1 (ст. 6) «Основы конституционного строя», и гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст.ст. 61, 62). Их реализация подробно регламентирована Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г..

В указанном Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с положениями Конституции РФ и Федерального закона № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Так, согласно ст. 3 Федерального закона гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Следовательно, гражданином является человек, который приобрел гражданство Российской Федерации в предусмотренном законом порядке, находится в постоянной связи с государством и обладает определенным правовым статусом.

Таким образом к основным характеристикам гражданства относятся:

· гражданско-правовое состояние, выражающееся, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, c другой – в индивидуально документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство);

· устойчивый характер отношений гражданства, существующий постоянно, как правило, от рождения до смерти гражданина, имеющих общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства;

· двусторонняя связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека;

· распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за её пределами.

Двойное гражданство

Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В таком же состоянии находится ребёнок, родители которого имеют разное гражданство. Частными стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают одновременно состоять в гражданстве России.

Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т.д. Конституция РФ допускает для своих граждан иметь также гражданство иностранного государства, то есть двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором (ст. 62). Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и РФ). Но если международного договора с соответствующим государством нет, то приобретение российского гражданства возможно только при условии отказа лица от прежнего гражданства.

Конституция ясно указывает, что приобретение гражданином РФ второго гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором.

Апатриды (лица без гражданства) и иностранцы не обладают статусом гражданина, тем не менее их правовое положение определяется государством пребывания. Например, в части 3 ст. 62 Конституции РФ записано: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Так, лица, не имеющие гражданства определенного государства, лишаются отдельных прав (например, избирательного права, права занимать посты в государственных органах и т.д.).

Принципы гражданства Российской Федерации не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения, то есть независимо от того, как приобретено гражданство, по рождению или в результате приёма в гражданство, все граждане Российской Федерации обладают единым объемом прав и несут равные обязанности.

Гражданство Российской Федерации сохраняется и за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, что отвечает праву каждого выбирать место жительства и выезжать за пределы РФ. Гражданам Российской Федерации, временно или постоянно находящимся за пределами её территории (в качестве туристов, командированных), государство гарантирует защиту и покровительство (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Соответствующие обязанности возложены на все государственные органы, но прежде всего на дипломатические и консульские учреждения РФ.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Лишение гражданства широко использовалось советским государством на протяжении всей истории его развития, являлось средством борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризнанием за советскими гражданами проживания за границей.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за её пределы или выдан иностранному государству. Следовательно, теперь не может быть речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бывало в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться на Родину.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на её территории. Россия способствует сокращению лиц без гражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении она следует Конвенции о сокращении без гражданства 1961 г., принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений.

Нормы законодательства о гражданстве по предмету регулирования можно объединить в три группы:

· регулирующие порядок приобретения гражданства

· регулирующие порядок прекращения гражданства

· регулирующие порядок разрешения дел о гражданстве

Основания приобретения гражданства. Согласно Федеральному закону «О гражданстве РФ» (ст. 11) гражданство Российской Федерации приобретается:

1. По рождению. Признание новорожденного гражданином государства происходит автоматически путем записи в книге актов гражданского состояния. Решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно, оно зависит от гражданства родителей, которое может быть различным, их взаимного согласия на гражданство детей, а также от места рождения ребенка, что также может иметь значение при определении гражданства.

2. В результате приема в гражданство Российской Федерации. Приобретение гражданства представляет собой предоставление органами власти гражданства лицу, которое соответствует предъявляемым к нему требованиям. Гражданство Российской Федерации могут приобрести иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью и прожившие на территории Российской Федерации 5 лет непрерывно (срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на 3 месяца в течение одного года); если они обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; имеют законный источник средств к существованию; обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; владеют русским языком.

3. В результате восстановления в гражданстве РФ. Иностранные граждане, лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года.

В качестве оснований для прекращения гражданства в Федеральном законе «О гражданстве РФ»» закреплены: вследствие выхода из гражданства Российской Федерации (на основании добровольного волеизъявления такого лица); иные основания, предусмотренные федеральным законом или международным договором. В частности, к иным основаниям относятся: выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы РФ; прекращение гражданства ребенка, если прекращено гражданство РФ обоих его родителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Решение вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. К числу таких органов относятся: Президент РФ, МВД, МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Датой приобретения гражданства Российской Федерации является день рождения ребенка либо день усыновления (удочерения) ребенка. В остальных случаях - день принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорт изготавливается и оформляется по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик). В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20 лет; от 20 лет – до достижения 45 лет; от 45 лет – бессрочно.

 

Содержание

Введение............................................................................................ 3

Раздел 1. Общество, политика и право........................................ 4

§ 1. Общественная власть и социальные нормы в первобытном обществе............................... 4

§ 2. Политическая система общества........................................... 8

§ 3. Правовое государство и гражданское общество............... 14

§ 4. Политическая культура общества...................................... 18

§ 5. Политика: содержание и сущность..................................... 23

Раздел 2. Государство и право................................................... 30

§ 6. Понятие и признаки государства........................................ 30

§ 7. Исторические типы государства и права........................... 36

§ 8. Формы государства............................................................. 40

§ 9. Основы конституционного строя России........................... 49

§ 10. Принцип разделения властей............................................ 54

§ 11. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации 57

§ 12. Основы избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации........ 61

§ 13. Президент Российской Федерации................................... 67

§ 14. Федеральное Собрание Российской Федерации.............. 70

§ 15. Правительство Российской Федерации............................ 76

§ 16. Судебная власть Российской Федерации......................... 80

§ 17. Прокуратура Российской Федерации............................... 91

§ 18. Конституционные основы местного самоуправления в России 95

§ 19. Система нормативного регулирования общественных отношений. Социальные нормы 100

§ 20. Понятие права.................................................................... 105

§ 21. Нормы права...................................................................... 109

§ 22.Система права и система законодательства...................... 114

§ 23. Нормотворчество.............................................................. 120

§ 24. Реализация норм права...................................................... 124

§ 25. Правовые отношения......................................................... 127

§ 26. Правомерное поведение и правонарушения.................... 131

§ 27. Юридическая ответственность: понятие, признаки и виды............................................. 135

§ 28. Правосознание и правовая культура................................ 138

§ 29. Система правоохранительных органов............................ 142

Раздел 3. Права и свободы личности........................................ 149

§ 30. Правовой статус личности: понятие, структура, виды.... 149

§ 31. Гарантии обеспечения прав и свобод личности.............. 152

§ 32. Виды прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 159

§ 33. Основные обязанности граждан Российской Федерации 171

§ 34. Гражданство Российской Федерации............................... 174

 

Учебное издание

 

ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ

 

Учебное пособие

 

Редактор                                    Е.Г. Авдюшкин

 

Корректура,

компьютерная верстка             О.Н. Татарникова

 

Лицензия ЛР № 0221352 от 14.07. 1999 г.

Лицензия Плр № 020109 от 05.07.1999 г.

 

 

Подписано в печать 12.12.2007 г. Формат 60х84/16. Отпечатано на RISO-4300. Бумага офсетная. Усл. п.л. 11,75. Тираж ____ экз. Заказ ____.

 

Барнаульский юридический институт МВД России.
Организационно-научный и редакционно-издательский отдел.

656038, Барнаул, ул. Чкалова, 49. www.buimvd.ru.

[1] Конфессия (вероисповедание) – это религиозная система, а также официальная принадлежность к одной из разновидностей религии.