Механизм государства и государственный аппарат

Государственный аппарат представляет собой совокупность органов и должностных лиц, с помощью которых осуществляются управленческие функции государства. Марченко М.Н. определяет государственный аппарат, как «систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи».

Деятельность государственного аппарата направлена на разработку и принятие общеобязательных правил поведения (юридических норм), использование их в процессе социально-политической регуляции, обеспечение эффективности системы юридических гарантий и санкций.

Признаками государственного аппарата являются:

- формируется по воле государства с целью реализации целей и задач, стоящих перед государством;

- от имени государства разрабатывает, принимает, наделяет юридической силой правила поведения общезначимого, общеобязательного характера;

- обладает монополией на государственное принуждение;

- в основе формирования и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы, профессиональный принцип (сотрудники государственного аппарата осуществляют свои полномочия на профессиональной основе и не занимаются иной общественно-полезной деятельностью кроме как управленческой);

-  государственный аппарат включает органы государственной власти и материальные придатки (армию, полицию, налоговую и таможенную службу), необходимые для обеспечения реализации государственно-властных предписаний;

- с его помощью осуществляется управление государственными и частично общественными делами;

- подвержен эволюционным изменениям: исторически усложняется и совершенствуется;

- аппарат государства – это не механическое соединение его органов, а четко организованная, строго упорядоченная и целостная система;

- Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения его составных элементов – государственных органов, их соотношение.

Формирование государственного аппарата осуществляется путем создания органов государственной власти, деятельность которых непосредственно связана с реализацией функций государства. В настоящее время, наиболее распространенными способами замещения управленческих должностей являются выборы и назначения. Как правило, избираются депутаты законодательных собраний и главы государств - президенты (при республиканской форме правления), однако в ряде случаев предусматривается выборный порядок замещения должности монарха.

Говоря о государственном аппарате, мы чаще воспринимаем его как иерархическую, теоретически и законодательно определенную систему органов с четким порядком образования, компетенцией. Механизм государства показывает не юридически оформленную конструкцию, а сам процесс, непосредственную деятельность государственных органов, их взаимодействие в процессе реализации отдельных функций государства. Поэтому он в принципе не может совпадать с системой государственных органов.

По вопросу о соотношении механизма государства и государственного аппарата существует четыре точки зрения:

1) механизм государства тождественен понятию государственный аппарат, т.к. и тот, и другой состоят из системы государственных органов;

2) аппарат государства входит в механизм государства наряду с государственными учреждениями и организациями для реализации функций государства;

3) механизм государства понимается как более широкое понятие и система, которая включает в себя не только государственный аппарат, но и государственные организации, предприятия и учреждения, а также негосударственные образования;

4) аппарат государства рассматривается только одним из многих элементов в сложной системе механизма государства, наряду с принципа управления, материальными придатками государства.

Модели государственного аппарата:

- централизованно-сегментарная модель характерна для Российской Федерации, согласно статье 12 Конституции РФ органами государственной власти признаются только центральные органы и их представители на местах, кроме органов местного самоуправления;

- моноцефальная модель или жестко централизованная, единая и иерархически-вертикальная структура органов государственной власти;

- монотеократическая модель, где структура светской и духовной власти переплетены, отсутствует система разделения властей.