Легальность и легитимность государственной власти

Понятия легальности и легитимности близкие, но не тождественные понятия (от англ. legal – законный).

Политическая власть в обществе (и прежде всего это касается государст­венной власти) может бытьлегальной (законной) итеневой (скрытой, невиди­мой, нелегальной). Носителями последней могут быть неформальные группы в правящей элите, политические секты, мафиозные организации и др. Легальность означает законность образования государственной власти и её функционирования на правомерном основании. Легальной называют власть, образованную в соответствии с процедурой, предусмотренной действующим законодательством, конституцией. Легальность непосредственно связана с юридическим обоснованием власти, её соответствие юридическим нормам.

Легальность характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны, без ее этической оценки, а легитимность означает признание власти населением, принятие ее в качестве справедливого и политически оправданного явления. Легитимность основана на авторитете власти, и, как правило, легитимацию власть получает на референдуме, выборах, в массовых выступлениях граждан, при попытках государственных переворотов. И может быть даже так, что государственная власть легальна, но не легитимна. Легальность власти представляет собой юридическую характеристику власти, а легитимность – нравственную основу.

О степени легитимности государственной власти свидетельствуют такие показатели, как уровень применения принуждения в государстве, количественные и качественные показатели критики и попыток свержения власти, социальная напряженность в обществе, проявление различных форм гражданского неповиновения, характер и широта оппозиции к действующему режиму.

Большой вклад в разработку теории легитимности политического господ­ства (власти) внес известный немецкий политолог, экономист и социолог Макс Вебер (1864-1920 гг.). Он выделял три формы или основания легитимации государственной власти:

 - традиционную легитимацию, которая опирается на религию, духовные традиции и обычаи;

- харизматическую легитимацию, которая обеспечивается личными качествами вождей и лидеров;

- рациональная легитимация, которая базируется на подчинении общим разумным правилам, содержащимся в законах, на объективных общественных процессах.

Делигитимация означает утрату доверия к власти со стороны населения или большей её части. Как правило, данный процесс происходит в результате непопулярных реформ, в периоды кризиса, войн.

Законодательная власть

В любом государстве законодательная власть осуществляется представительным органом власти или парламентом, который формируется на выборной основе. Наименование данных органов зависит от национально-государственной системы: Федеральное Собрание, Законодательное Собрание, Народное Собрание, Национальное Собрание, Конгресс, Сейм и т.д. Их структура, состав, порядок создания и компетенция закрепляется в конституциях, либо специальных нормативных актах. Законодательные органы призваны непосредственно выражать волю и интересы общества, общественных и политических групп. По мнению Е.Г. Лукьяновой назначение парламента как представительного органа заключается в том, чтобы граждане через своих периодически избираемых представителей участвовали в публичном управлении государством. Так, народ, избирая парламент, дает ему мандат осуществления национального суверенитета от своего имени.

Существуют однопалатные и двухпалатные представительные органы. Их структура определяется историческими, идеологическими, политическими и национальными тенденциями. Целями разделения парламентов на две палаты выступают: обеспечение интересов между региональной властью и центром, введение системы сдержек и противовесов между палатами, сочетание принципов постоянства и срочности, наиболее широкий охват мнений в законотворческом процессе.

Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Срок полномочий сенаторов не определен, пока не будет произведена ротация (замена) одного сенатора другим лицом.

В качестве представительного органа Совет Федерации: утверждает законы об изменение границ между субъектами РФ, указ Президента РФ о введении военного/чрезвычайного положения; принимает решение по вопросу о возможности использования вооруженных сил РФ за пределами территории РФ; назначает выборы Президента РФ, на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; имеет право отрешения Президента РФ от должности; назначает и освобождает на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей, заместителей председателя Счетной палаты и ½ состава его аудиторов. Как законодательный орган власти Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы согласно ст. 104 Конституции РФ и члены Совета Федерации, в соответствие со статьей 134 Конституции РФ имеет право инициировать внесение поправок и пересмотр Конституции. Согласно ст. 105-108 Конституции РФ Совет Федерации одобряет законопроекты, принятые Государственной Думой. Совет Федерации функционирует на основе Регламента, имеет право создавать в своей структуре комитеты и комиссии.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с федеральным законом по пропорциональной системе. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Главная функция Государственной Думы – принятие законов.

В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и ½ его аудиторов, Уполномоченного по правам человека/ребенка; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В качестве законодательного органа по статье 104 Конституции РФ Государственная Дума обладает правом законодательной инициативы, по статье 134 – имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции. В соответствие со статьей 105, 108 Конституции РФ Государственная Дума осуществляет принятие законов.

Президент наделен Конституцией правом вето на закон, принятый Федеральным Собранием. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом в установленный срок. Таким образом, Конституция РФ предусматривает меры недопущения ни диктатуры президента, ни диктатуры парламента.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.

Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации (например, Законодательное Собрание Оренбургской области, Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области).

Исполнительная власть

Исполнительная власть создается для непосредственного исполнения законов в процессе управления обществом. Данная власть представляет собой разветвленную систему государственных органов, имеющих свои полномочия и границы деятельности, построенную по иерархической, вертикальной системе. Соответственно вышестоящие органы исполнительной власти имеют право давать нижестоящим органам обязательные к исполнению указания. Исполнительные органы власти осуществляют правоисполнительную или провоприменительную функцию. В рамках действующего законодательства она осуществляет управление в сферах экономической, финансовой, политической, социальной, культурной, правоохранительной.

Управление исполнительные органы власти осуществляют посредством исполнительной деятельности (осуществление тех решений, которые приняты представительными органами) и распорядительной деятельности (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий).

В парламентарных республиках и парламентарных монархия исполнительная власть принадлежит правительству и премьер-министру, в президентских республиках – находится в руках президента.

Для исполнительной власти характерны следующие признаки:

- она относительно самостоятельна и независима. Органы исполнительной власти действуют самостоятельно в пределах своей компетентности, которая устанавливается в нормативных актах. Другие государственные структуры не имеют права выполнять подобные функции;

- исполнительная власть универсальна, т.е. функционирует и распространяется на всей территории государства;

- постоянство;

- имеют право принимать только подзаконные нормативные акты, которые не могут противоречить закону. Любые акты исполнительных органов власти могут быть обжалованы заинтересованными субъектами в судебном порядке и даже могут подлежать отмене;

- исполнительная власть структурирована. Её структурными элементами выступают государственные органы и их подразделения (ведомства, комитеты);

- исполнительная власть носит организующий характер, т.к. нацелена на реализацию наибольшего количества государственных и социальных целей и задач;

- обладает правом на применение государственного принуждения, установленного законом;

- осуществляет правоприменительную деятельность;

- подлежат контролю со стороны законодательных органов власти (отчеты).

Согласно Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Согласно ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 г. Правительство РФ является коллегиальным органом власти, возглавляющее единую систему исполнительной власти в РФ. Оно состоит из Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство слагает свои полномочия.

К полномочиям Правительства РФ относятся: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; г) обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; д) обладает правом законодательной инициативы и правом внесения предложений об изменении и дополнении Конституции РФ; е) руководит работой федеральных министерств и других органов исполнительной власти, а также осуществляет контроль за их деятельностью; ж) осуществляет управление федеральной собственностью; з) проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; и) проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; к) реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Правительство РФ имеет право издания постановлений (акты нормативного, неперсонифицированнного характера) и распоряжений (акты индивидуального ненормативного характера).

Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Их система включает в себя:

1. Федеральные министерства – это исполнительные органы власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности (по атомной энергии, внутренних дел, государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по делам Содружества Независимых Государств, по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, по налогам и сборам, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, образования, по делам федерации и национальностей, путей сообщения, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, торговли, труда и социального развития, финансов, экономики, юстиции и др).

2. Государственные комитеты РФ (по делам Севера, по кинематографии, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, таможенный, по молодежной политике и др.).

3. Федеральные комиссии России (Высшая аттестационная, по рынку ценных бумаг, энергетическая).

4. Федеральные службы России – органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности (Федеральная миграционная служба, Федеральная антимонопольная служба, федеральная служба судебных приставов, федеральная служба безопасности и др.).

5. Федеральные агентства – органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (по боеприпасам, по обычным вооружениям, по патентным и товарным знакам, по судостроению, по государственным резервам, по водным ресурсам, по атомной энергетике, статистическое и др.).

Понятием системы исполнительных органов власти, или органов государственного управления, как составной структурной части механизма государства, вместе с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ: Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Судебная власть

На судебную власть возложена функция осуществления правосудия, имеющая своей целью защиту прав, свобод и законных интересов отдельной личности и общества в целом. Назначение суда – справедливое разрешение спора, поставленного перед ним.

Судебная власть обладает следующими специфическими признаками:

- самостоятельность и независимость;

- обладание собственной компетенцией и функциями, главными из которых выступают правозащитная, правовосстановительная, превентивная, судебного контроля, толкования права;

- осуществление правосудия в строго определенной законом процессуальной форме;

- подчинение правосудия только Конституции и действующим законам;

- осуществление правосудия только судом от имени государства;

- обладает правом законодательной инициативы;

- несменяемость.

Согласно Конституции РФ и п. 1 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. (с посл. измен.) «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается». Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд России; Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам п.3 ст. 4 ФКЗ отнесены:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

Дисциплинарное судебное присутствие (в ред. ФКЗ от 09.11.2009 N 5-ФКЗ)

К судам субъектов Российской Федерации относены:

конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами власти РФ, не вступивших в силу международных договоров. Разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами власти РФ и органами субъектов РФ. Дает толкование Конституции РФ и заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене в рамках процедуры импичмента. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. К компетенции Верховного Суда относится:

- рассмотрение уголовных, административных, гражданских и иных дел, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции в качества суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

- изучение и обобщение судебной практики;

- дача разъяснений судам общей юрисдикции по вопросам применения законодательства РФ;

- разрешение в пределах своей компетенции вопросов, связанных с международными договорами РФ;

- дача заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления;

- право законодательной инициативы по вопросам ведения Верховного Суда РФ;

- опубликование судебных актов Верховного Суда РФ.

6 августа 2014 года Президентом РФ был подписан Закон о поправке к Конституции РФ «О Верховном суде РФ и Прокуратуре РФ», согласно которому произошло объединение функций Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ с ликвидацией последнего.