Виды правотворческой деятельности

В науке существует несколько подходов к классификации правотворческой деятельности.

В зависимости от субъекта правотворчества, а также форм, принимаемых ими нормативных актов выделяют:

- Непосредственное правотворчество народа (референдум) является специфическим видом и осуществляется лишь по наиболее важным вопросам (например, принятие Конституции). Референдум – это высшая форма прямого волеизъявления народа по наиболее важным вопросам и законам страны. Таким примером может служить вопрос об изменении границ государства, формы правления или государственного устройства. Для непосредственного правотворчества характерно: решения. Принятые на референдуме, обладают высшей юридической силой; данные решение не нуждаются в процедуре их утверждения каким-либо органом власти; решения, обязательны на всей территории страны; на референдум может быть вынесен как сам проект закона, так и вопрос о его разработке и принятии. Референдумы могут быть общегосударственными, региональными и местными.

- Опосредованное правотворчество, которое подразделяется на законотворчество, подзаконное правотворчество органов исполнительной власти, правотворчество органов местного самоуправления, делегированное правотворчество, локальное правотворчество, санкционированное правотворчество.

В качестве самостоятельных Ю.А. Тихомиров и В.М. Сырых выделяют договорное правотворчество и чрезвычайное. Г.А. Гаджиев и В.Д. Зорькин дополняют к ним «негативное правотворчество», осуществляемое Конституционным Судом РФ. Ф.М. Раянов дополняет этот перечень правотворчеством общественных объединений в форме принятия ими уставов своей деятельности.

Законотворчество – это вид правотворчества, связанный с деятельностью по принятию, изменению или отмене законов, осуществляемый представительным (законодательным) органом власти в процедурном порядке. Законы (ФКЗ. ФЗ) принимаются Федеральным Собранием РФ, законы субъектов РФ – местными законодательными собраниями (в Москве – Мосгордумой).

Подзаконное правотворчество осуществляется органами исполнительной власти – Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов РФ. Так, Президент РФ имеет права издавать указы и распоряжения нормативного и индивидуально-правового характера. Правительство РФ издает по вопросам его ведения постановления нормативного характера и распоряжения – индивидуально-правового характера. Федеральные министерства в рамках своей компетенции издают нормативные акты в форме приказов и постановлений и индивидуально-правовые акты в форме правил и положений. В отличие от законотворчества, подзаконное правотворчество не имеет стадий.

Правотворчество органов местного самоуправления связано с их правом принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Как правило, органы местного самоуправления издают решения, постановления и распоряжения. Эти акты являются обязательными к исполнению на территории муниципального образования и могут быть обжалованы в суде. Если правотворчество осуществляется в рамках полномочий, закрепленных в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» 2003 г. (№ 131-ФЗ), то это будет являться самостоятельным видом правотворчества. Если же полномочия закреплены за правительством субъекта или за региональным министерством и были переданы органам местного самоуправления для наиболее эффективной системы управления, то это будет делегированное правотворчество.

Делегированное правотворчество – это правотворчество, осуществляемое по поручению или вследствие передачи правотворческих полномочий компетентным органом другому органу или организации. Такой вид правотворчества наиболее распространен в европейских странах (например, парламент может делегировать правительству право издания законов по определенному кругу вопросов с целью более быстрого правового реагирования). Делегированное правотворчество широко применялось в СССР, когда практиковалась передача законотворческих прав профсоюзам, партии КПСС.

Договорное правотворчество – это заключение публично-правовыми сторонами договоров и соглашений с нормативным содержанием, например, конституционных, внутрифедеративных, коллективных. В качестве примера выступают: Федеративный договор 1992 года о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами федерации. перезаключенный в 2007 году; Договор об образовании Пермского края.

Локальное правотворчество – это издание на конкретном предприятии, в учреждении или организации нормативных актов, которые имеют ограниченную сферу деятельности и призваны решать управленческие и производственные задачи (ст. 13 ТК РФ). Чаще всего локальные акты издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений.

Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и иных нормативных актов для урегулирования общественных отношений, связанных с кризисными ситуациями природного, техногенного, военного или криминального характера. Оно носит временный характер и направленно на поддержание нормального правопорядка в стране. По содержанию данное правотворчество может быть направлено на ограничение отдельных прав и свобод граждан, установление императивных предписаний (например, ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г.).

В федеративных государствах правотворчество подразделяется также на общефедеральное и правотворчество субъектов федерации.

В зависимости от формы права принято выделять принятие (изменение, отмену) нормативно-правовых актов; признание или санкционирование правовым сложившегося обычая; принятие решения по конкретному делу, которое послужит примером при последующем разрешении подобных дел (создание правового прецедента); заключение нормативного договора (договорное правотворчество).

Наряду с этим выделяют также чрезвычайное правотворчество, представляющее собой принятие нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений в условиях режима чрезвычайного положения.