Понятие и признаки государственных органов

Низшим звеном государственного аппарата выступает государственный орган, который одновременно включается и в более целостную систему механизма государства.

Государственный орган – это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства. Марченко М.Н. определяет государственный орган как «относительно самостоятельное, структурно обособленное звена государственного аппарата, создаваемое государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности».

Или государственный орган можно определить, как относительно самостоятельная, юридически оформленная, структурно обособленная часть механизма (аппарат) государства, наделенная соответствующей компетенцией, государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления определенных функций государства.

Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных структур, являются:

- формирование по воле государства и осуществление своих полномочий от имени государства. Государственные органы нередко называют органами государственной власти, подразумевая, что при их помощи реализуется государственный суверенитет в области установления и реализации требований института власти;

- выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности (законодательной, исполнительной, охранительной и т.д.);

- наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, установленного положения в системе властной иерархии, определяющего характер и объем принадлежащих государственному органу полномочий, а также порядок его взаимоотношения с другими государственными (негосударственными) органами и организациями;

- обладают государственно-властными полномочиями, которые юридически оформлены. Полномочия – это совокупность предоставляемых государственному органу субъективных прав, возложенных юридических обязанностей, а также гарантий осуществления этих прав и обязанностей;

- имеют право на легальное применение силы, обладают правом государственного принуждения;

- находятся на бюджетном финансировании и обладают определенными материальными средствами;

- состоят из людей – государственных служащих, на профессиональной основе занимающихся управленческой деятельностью;

- согласно ГК РФ выступают юридическим лицом;

- в основу взаимодействия государственных органов положена совокупность принципов единства государственной власти и разделения властей. Принцип единства государственной власти предполагает, что государственные органы вне зависимости от объема властных полномочий, структурных особенностей и характера профессиональной деятельности выступают от имени всего государства и в процессе реализации принятых ими правовых актов могут опираться на государственные гарантии (в том числе и на государственный механизм принуждения). Разделение властей возможно только в демократическом государстве. Суть данного принципа заключается в рассредоточении властных полномочий между одноуровневыми государственными органами, которые взаимоуравновешивают и взаимоконтролируют деятельность друг друга, используя систему «сдержек и противовесов».

Выступая в качестве субъектов социально-правовых отношений, государственные органы характеризуются как юридические лица публично-правового характера. Их существование не зависит от воли и желания индивидуальных лиц, которые формируют те или иные государственные органы (например, назначение или отставка министра правительства не влияет на процесс существования самого правительства как органа государства). При этом будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, государственные органы отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения служебных полномочий и т.д.