Учет отходов, образующихся при арендных отношениях

Взаимоотношения между арендатором и арендодателем, в т.ч. в части обращения с отходами, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ). В частности, согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические. лица свободны в заключении договора, т.е. договорные отношения могут быть оформлены любым образом, в любой форме, на любых условиях по согласованию участвующих сторон.

В рамках договора аренды ответственность за обращение с отходами может быть как полностью возложена на арендатора, так и распределена между сторонами договора. В договоре должно быть четко прописано, при осуществлении каких видов деятельности или работ образуются отходы и кто отвечает за выполнение данных работ (т.е. кто является образователем отходов).

При этом перенести на арендодателя ответственность за абсолютно все образующиеся отходы, в т.ч. те, которые образуются исключительно в ходе непосредственной деятельности арендатора, не получится, т.к. каждый хозяйствующий субъект должен отвечать за отходы, образующиеся в результате именно его хозяйственной деятельности.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

В одном из дел суд прямо указал, что включать в ПНООЛР иных самостоятельно хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность с использованием арендуемого у Общества имущества, недопустимо, т.к. это направлено на искусственное увеличение собственных нормативов (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.08.2018 № Ф09-4209/18 по делу № А60-54391/2017).

В рамках договора аренды важно четко определить и однозначно прописывать зоны ответственности - кто за какую деятельность отвечает. При этом арендодатель не может отвечать за непосредственную хозяйственную деятельность арендатора - он может отвечать только за содержание своего имущества.

Ситуация 1

Арендодатель сдал арендатору часть помещения для осуществления полиграфической деятельности. Соответствующее печатное оборудование принадлежит арендатору.

В договоре аренды можно закрепить, что за проведение текущего и капитального ремонта сдаваемого в аренду помещения, замену ламп в помещении, содержание прилегающей территории, уборку санитарных комнат отвечает арендодатель и, соответственно, отходы, образующиеся в результате этой деятельности, являются отходами арендодателя (т.к. это отходы от содержания имущества, сдаваемого в аренду) — это должно быть четко прописано в договоре.

А вот ответственность за отходы, образующиеся от эксплуатации печатного оборудования на арендодателя переложить нельзя, т.к. он не имеет к нему никакого отношения: оборудование и расходные материалы приобретает арендатор,эксплуатирует его арендатор, печатную продукцию производит и обрабатывает арендатор — это исключительно его зона ответственности.

Ситуация 2

Можно привести другой пример: возьмем любой торговый центр.

При наличии большого числа мелких арендаторов, торговый центр может взять на себя функцию клининга и осуществлять уборку и очистку всех помещений — не только общего пользования, но и сданных в аренду.

Образующиеся при этом отходы — отходы (мусор) от уборки территории и помещенийобъектов оптово-розничной торговли и мусор от офисных и бытовых помещений организаций — можно признать отходами торгового центра (арендодателя), но в договоре аренды четко должно быть прописано, что именно торговый Центр осуществляет уборку и содержание всех помещений.

Ниже дана примерная формулировка:

Уборка сданных в аренду помещений и удаление мусора осуществляются силами арендодателя, образующиеся при этом отходы являются отходами,образованными от деятельности арендодателя по содержанию сданныхв аренду помещений. Арендодатель осуществляет все обязанности образователя и собственника данных отходов, предусмотренные действующим законодательством, а именно:

- соблюдает федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- разрабатывает паспорта отходов I—IV классов опасности;

- вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам;

- подает декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

- предоставляет в установленном порядке информацию в области обращения с отходами по форме федерального статистического наблюдения № 2 ТП (отходы);

- ведет учет в области обращении с отходами;

- предусматривает места (площадки) накопления отходов и др.

В этом случае, кроме специфических отходов собственных товаров или кассового оборудования, которые образуются достаточно редко, других отходов у арендаторов не будет и они смогут функционировать без дополнительной административной нагрузки.

СОСТАВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ПЕРЕЧНЯ ОТХОДОВ

Лицо, ответственное за проведение инвентаризации отходов, обрабатываем исходные сведения, в т.ч. опросники по каждому подразделению, анализирует полноту и достоверность полученных данных и документов, направляет уточняющие запросы, при необходимости проводит натурное обследование, заказывает проведение анализов (количественно-химического, морфологического, биотестирования) и т.д.

Основная задача в ходе инвентаризации — максимально точно установить все классификационные признаки каждого образующегося отхода. Такими признаками являются: происхождение, условия образования (принадлежность к определенному производству, технологии), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

По результатам анализа и систематизации полученных сведений, а также данных учета в области обращения с отходами, который ведется в соответствии с Порядком № 721, составляется предварительный перечень отходов для всего предприятия (Пример 2). Формировать такой перечень лучше с использованием программного обеспечения типа Excel.

ПРИМЕР 2

Предварительный перечень отходов

№ п/п	Наименование отхода по ФККО	КОД по ФККО	Отходообра- зующий процесс	Под-раз­деле-ние № 1	Подраз­деление № 2	Коммен- тарий
1	Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства	47110101521	Замена отрабо­танных ртуть- содержащих ламп типа ЛБ 18, ДРЛ 250	Экс-плуа-таци-онный отдел	Лока- льные очист- ные сору- же­ния хозяй­ствен-но-бы-товых сточных вод	Требования к месту накопления (Поста­новление Правитель­ства РФ от 03.09.2010 № 681). Передача на обез­врежи- вание специализи-рованной орга­низации

 

Для заполнения графы "Наименование отхода по ФККО" лучше сразу пытаться подобрать соответствующий отход из каталога. Если возможны несколько вариантов в зависимости от содержания или состава загрязняющих веществ либо класса опасноти охода, то в графе "Комментарий" указываются все варианты и описываются действия, которые необходимо выполнить для окончательной идентификации отхода (провести биотестирование, направить уточняющий запрос подразделению, поставщику, подрядчику, специализированной организации, занимающейся удалением данного отхода), обратиться за официальным разъяснением в уполномоченный орган).

В графе "Комментарий" также целесообразно отмечать следующие сведения:

• выявленные характеристики отхода (агрегатное состояние, ориентировочное среднегодовое образование);

•особенности обращения с отходом (запрет на захоронение, отнесение к твердым коммунальным, медицинским, биологическим или радиоактивным отходам, особые условия накопления);

•может ли отход быть переведен в побочную продукцию при наличии устойчивого сбыта для использования по прямому назначению или сточные воды, если речь идет о соответствующих загрязненных водах, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с после­дующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты;

•нужно ли сделать расчет, обосновывающий образование отхода на уровне не более 50 кг в год (для отходов IV и V классов опасности) или менее 0,5 кг в год (для отходов II и IIIклассов опасности), чтобы обосновать нецелесообразность учета данного отхода как отдельного вида.

Если отходы образуются в таком небольшом количестве, то их можно, как показала практика согласования ПНООЛР, и целесообразно учитывать в массе других схожих по происхождению и составу отходов.

Например, при сварке электродами образуются отходы «шлак сварочный» и «остатки и огарки стальных сварочных электродов». Если используется 10 кг электродов в год, то при среднем удельном нормативе образования данных отходовравном 10 % в течение года их будет образовываться не более 1 кг. При этом шлак сварочный является отходом IV класса опасности, что требует наличия лицензии для дальнейшего обращения с ним или — при передаче его контрагенту — оплаты услуг по доставке и обезвреживанию условно 1 кг такого отхода. Аналогичная ситуация с отходами металлообработки с использованием абразивныx кругов и др. Когда есть станки, есть абразивные материалы, логично, что, могуг образовываться отходы лома абразивных кругов, абразивной пыли и стружки. При этом такие отходы могут образовываться в количестве нескольких кг в год, если станки используются несколько раз за год для заточки инструмента.

Вместе с тем все упомянутые отходы можно было бы учесть как отход «мусор и смет производственных помещений малоопасный».

РАБОТА С ФККО И БДО

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 02.11.2018), отходы систематизированы по совокупности классификационных признаков:

• происхождение отходов по исходному сырью и условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологическому процессу) блок, тип, подтип, группа;

•химический и (или) компонентный состав — подгруппа;

•агрегатное состояние и физическая форма — конкретная позиция.

К СВЕДЕНИЮ

Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (далее — БДО) ищите по адресу db. wastebase. ru.

Итак, чтобы найти необходимый отход, можно воспользоваться следующим алгоритмом:

1. Ищем отход по ключевым словам. Ключевое слово может определяться по основному составу отхода (уголь, поливинилхлорид), виду (отсев, шлам, шлак), месту происхождения (офис, железнодорожный), наименованию изделия (подшипник, баллон) и т.д. Лучше брать не конкретную форму слова, а основной корень и искать не по одному ключевому слову, а по всем возможным.

2. Если поиск по ключевым словам ничего не дал, нужно обратиться к структуре самого ФККО и искать отход по конкретной группе отходов в зависимости от процесса, в ходе которого он образуется, т.е. определяем блок, тип, подтип отхода и ищем нужную группу.

Структура ФКК0-2014 была сформирована на основе утвержденных Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст:

• Общероссийского классификатора видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)» (блоки 1-3, 5-9);

• Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» (блок 4).

Ниже представлены блоки ФККО (структура первоначального ФККО была изложена в так называемом «Конвертере отходов» Росприроднадзора):

• блок 1 — отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовству;

• блок 2 — отходы добычи полезных ископаемых;

•блок 3 — отходы обрабатывающих производств;

• блок 4 — отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3,6-9:

• блок 6 — отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром;

• блок 7 — отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

• блок 8 — отходы строительства и ремонта;

• блок 9 — отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1-3. 6-8.

Например, чтобы подобрать наименования отходов, которые могут образовываться при ремонте зданий и сооружений, идем в блок 8 ФККО. Выбираем типы отходов, связанные с ремонтом зданий и сооружений. Группы определяем в зависимости от того, что именно будем ремонтироваться (кровля, окна, двери и др.) - ищем по ключевым словам. Для удобства поиска можно сразу весь ФККО разбить на отдельные файлы по блокам.

3. Проверяем соответствие фактического происхождения отхода наименованию подгруппы, группы, подтипа и типа отхода, сравниваем закодированные агрегатное состояние и физическую форму с фактическими.

4. Проверяем соответствие нашего отхода характеристикам, указанным в БДО (процесс, состав, метод отнесения к конкретному классу опасности). Дополнительно можно воспользоваться информацией из Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условий образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810 (в ред. от 10.11.2015), чтобы убедиться в соответствии нашего отхода отходу, который включен в ФККО.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

ФККО формируется и ведется на основе информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами, в процессе деятельности которых образуются отходы, поэтому конкретно вашего отхода в ФККО может и не быть.

Напомним, что материалы обоснования отнесения отхода к определенному классу опасности для включения отхода в ФККО необходимо подать в течение 90 дней со дня образования такого отхода.