Учет отходов, образующихся в результате деятельности подрядчиков

Определить, кто является образователем отходов при выполнении подрядных работ, — задача не всегда простая, но очень важная, т.к. именно образователь отходов в соответствии с действующим законодательством должен вести их учет, разрабатывать паспорта отходов, предоставлять отчетность и иметь необходимую разрешительную документацию.

В связи с началом функционирования новой системы экологического нормирования с 01.01.2019 эта задача еще больше усложнилась, особенно для объектов I и II категорий.

Итак, за подрядчиком однозначно можно закрепить отходы, которые образуются при выполнении им работ на его собственной территории (например, при сервисном ремонте, обслуживании оборудования).

Что касается отходов, которые образуются от деятельности подрядчики на территории вашего объекта, то целесообразно закрепить за подрядчиком отходы, образующиеся от его деятельности (например, от строительных и ремонтных работ, монтажа и наладки оборудования) в течение продолжительного времени на определенном участке, на котором желательно предусмотреть отдельно место накопления образующихся отходов. Данный участок можно передать подрядчику во временное пользование по акту. При этом в договоре подряда необходимо указать следующее:

Исполнитель по настоящему договору является образователем и собственником всех отходов, образующихся от его деятельности при выполнении обозначенных работ, оказании услуг в рамках договора.

Исполнитель обязуется организовать обращение с данными отходами в соответствии с действующим законодательством, в т.ч. своевременно и за свой счет удалять отходы с территории Заказчика с привлечением специализированных организаций, имеющих лицензию на соответствующий вид деятельности, самостоятельно предоставлять экологическую отчетность по данным отходам, вносить плату за размещение отходов, разрабатывать соответствующую природоохранную документацию, в т.ч. паспорта отходов I—IV классов опасности, вести учет в области обращения с отходами и др.

 

В целях уменьшения рисков целесообразно обязать подрядчика предоставить вам документы, подтверждающие надлежащее удаление отходов (заверенные копии актов, договоров, лицензий, паспортов отходов).

Неоднозначной является ситуация, когда подрядчик обслуживает оборудование заказчика на территории заказчика, поскольку в рамках действующего законодательства при обслуживании оборудования, принадлежащего одной организации, силами другой организации (особенно при замене комплектующих) в части образующихся отходов нельзя однозначно определить, кто является их образователем:

• заказчик, при эксплуатации оборудования которым наступает необходимость обслуживания данного оборудования;

• или подрядчик, который непосредственно выполняет обслуживание, т.е. возможны оба варианта и однозначного нормативного приоритета у какого-либо из них нет.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

На практике Росприроднадзор, скорее всего, будет придерживаться территориального принципа: на чьей территории образовался отход, тот и является отходообразователем.

В связи с этим, если отходы, образующиеся при выполнении договора, по условиям договора остаются за подрядчиком, в целях минимизации рисков заказчику необходимо предпринять следующие действия:

• в договоре четко прописать

- что все отходы, образование которых возможно при проведении работ по данному договору, в т.ч. замене комплектующих, являются отходами, образованными от деятельности подрядчика, именно он является образователем и собственником данных отходов и обязуется обеспечить их учет и надлежащее удаление;

- что решение о замене той или иной запчасти принимает подрядчик;

• в договоре целесообразно прописать, что подрядчик передает свои отходы исключительно на утилизацию или обезвреживание (чтобы избежать размещения данных отходов и риска попасть под ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ);

• обязать подрядчика предоставлять документы, подтверждающие надлежащее удаление отходов (заверенные копии актов, договоров, лицензий), а также копии паспортов отходов, если именно подрядчик сделает паспорта на данные отходы, это будет косвенно указывать на то, что отходообразователем является подрядчик;

• по возможности периодически проводить аудит таких подрядчиков.

Вместе с тем отходы, которые могут быть только размещены на полигоне, лучше все же оставлять за предприятием, а не за подрядчиком, если объект относится к I или II категории, из-за возможных рисков и проблем с нормированием размещения.

Разумеется, максимально перестраховочный вариант, особенно для объектов I и II категорий — отходы, образующиеся в ходе обслуживания оборудования, учитывать всобственном перечне отходов, т.к. объективно маловероятно, что подрядчик сможет обеспечить надлежащее обращение с ними (представьте, сколько стоит вывезти на утилизацию отработанный замасленный фильтр, при этом на данный отход еще надо иметь паспорт!), и риск, что данные отходы окажутся либо в ваших контейнерах, либо где-то поблизости, весьма велик.