Какая необходима документация для утилизации на территории объекта размещения отходов

https://news.solidwaste.ru/2019/11/kakaya-neobhodima-dokumentatsiya-dlya-utilizatsii-na-territorii-obekta-razmeshheniya-othodov/

Вопрос:

Предприятие эксплуатирует собственный ОРО, размещает на нем отходы IV класса опасности. В планах провести утилизацию/обезвреживание части накопленных отходов (привлечения сторонней организации) без вывода ОРО из эксплуатации. Какая документация должна быть для осуществления такого вида деятельности? Должна ли данная документация проходить процедуру государственной экологической экспертизы?

Ответ

Согласно ч.2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 26.07.2019) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I — IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I — IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Таким образом, если вы хотите провести утилизацию/обезвреживание части накопленных отходов с привлечением сторонней организации, то у этой организации должны быть соответствующие ресурсы, как минимум в виде оборудования для утилизации и помещений, где данное оборудование можно эксплуатировать, надлежащим образом обученный персонал, а также соответствующая лицензия на транспортирование, утилизацию, обезвреживание Ваших отходов IV класса опасности. В технологическом регламенте на осуществление работ по утилизации/обезвреживанию должны быть описаны все планируемые к осуществлению процессы и конечные результаты деятельности.

При этом, если технология утилизации/обезвреживания новая и ранее не применялась, то в соответствии с п.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 02.08.2019) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, должны проходить государственную экологическую экспертизу. При этом согласно п. 7.2 указанной статьи проектная документация объектов, используемых для обезвреживания отходов I — V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания отходов I — V классов опасности также должна проходить государственную экологическую экспертизу.

Уточнение:

Для нас, как утилизаторов п.2 ст.9 89-ФЗ фактически вызывает большие преграды. Мы перерабатываем отвалы действующих предприятий и технология предполагает использование мобильных установок непосредственно на земельном участке, на котором находится данный отвал. В большинстве случаев разместить установки и вести лицензионную деятельность на прилегающих участках невозможно по причине отсутствия таких участков, либо перебазировка оборудования вызывает серьезные затраты, связанные с логистикой — фактически появляется транспортное плечо доставки колоссального количества отходов на переработку.

Правильно ли я понимаю, что, фактически, формулировка п.2 ст.89 закрывает возможность утилизации (не обезвреживания, не размещения!) отходов на территории действующего ОРО сторонней организацией? Ведь нет никаких оговорок на этот счет в законе.

Ответ

В предыдущем ответе Вам была представлена выписка из ст. 9 ФЗ № 89, в законе прямо написано, что хозяйствующий субъект не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности (все виды работ или каждый в отдельности), в случае если на конкретном объекте обезвреживания и (или) размещению отходов уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов другим хозяйствующим субъектом, имеющими лицензию на указанную деятельность. Смотрите разъяснения Росприроднадзора по данному вопросу в п. 4 Письма Росприроднадзора от 02.04.2018 N АС-10-02-36/6274 «О направлении информации».

Таким образом, законодательство, в целях исключения размывания ответственности, прямо запрещает иметь несколько лицензированных организаций на одном ОРО. Только одно лицо, получившее лицензию, вправе эксплуатировать ОРО и нести ответственность за его эксплуатацию.

Из сложившейся ситуации, которую Вы описали, я полагаю, теоретически можно выйти, используя следующую схему, Вы можете предоставить свое оборудование по утилизации в аренду, специалистов на аутсорсинг, а заказчик, владелец ОРО, может переоформить лицензию.

Вариант второй, обратитесь за официальным разъяснением в Росприроднадзор.

*****************************************************

 

*****************************************************