Понятие СПС и краткая история их создания 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Понятие СПС и краткая история их создания



Важным направлением профессиональной юридической деятельности является справочная информационно-правовая работа, связанная с поиском, обработкой, систематизацией и использованием правовой информации. Раньше эта работа велась, да и в настоящее время еще ведется, с помощью картотек на бумажных носителях. С появлением персональных компьютеров справочная работа качественно изменилась, основным ее инструментом стали электронные справочные правовые системы (СПС), с помощью которых можно быстро найти любую информацию правового характера. Однако нельзя сказать, что сегодня остался только один источник правовой информации - электронные версии документов.

Несмотря на то, что бумажные (традиционные) носители правовой информации по-прежнему занимают определенное место в справочной юридической работе (особенно официальные тексты), все же ведущая роль отводится автоматизированным СПС, в которых правовая информация находится в электронной форме. Электронная правовая информация всегда будет иметь преимущества перед традиционной формой в силу повышенной скорости поиска, обработки нормативных правовых актов, удобства использования юридических текстов с помощью электронно-вычислительной техники.

Справочная правовая система - программный комплекс, включающий массивы систематизированной электронной правовой информации и обеспечивающий ее рациональный семантический поиск, обработку, анализ и использование.

Массивы электронной правовой информации в СПС размещены в форме базы данных различных уровней правовой информации (нормативных правовых актов, комментариев, судебных актов и обзоров судебной практики, справочных сведений и др.).

Программный комплекс состоит из автоматизированной информационной системы, включающей совокупность программ и программных элементов (семантических средств), предназначенных для быстрого обнаружения (навигации), фильтрации и предоставления в удобном для использования виде различной правовой информации.

Рациональный семантический поиск представляет собой применение в программном комплексе интеллектуальных языковых средств, предназначенных для наиболее быстрого выбора из множества правовой информации самой необходимой, удобного ее представления и использования.

Работа по разработке автоматизированных правовых систем велась с начала 1970-х гг. в рамках исследовательской деятельности лабораторией автоматизации правовой справочно-информационной службы Всесоюзным научно-исследовательским институтом советского законодательства (ВНИИСЗ) применительно к электронной вычислительной машине «Минск-22» (141). В частности, были разработаны и апробированы алгоритмы и программы рабочего варианта ИПС «Право-1», которые обеспечивали ввод правовой информации в ЭВМ и ее запись на магнитные ленты, отыскание нужных сведений в поисковых массивах и выдачу этих сведений на запрос, пополнение и изменение правовой информации в памяти ЭВМ (142).

Названные работы велись в ходе информатизации страны в рамках Общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС) и проекта аналогичной системы - Общегосударственной автоматизированной системы правовой информации (ОГАСПИ).

В Концепции правовой информатизации РФ была поставлена задача создания общенациональной системы правовой информации с автоматизированным доступом к ней. Указом Президента РФ было предусмотрено создание крупнейшего информационно-коммуникационного комплекса «Российская автоматизированная система информации о правовых актах». Она должна была опираться на систему эталонных банков нормативной правовой информации различных иерархических уровней.

Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах представляла собой совокупность:

– эталонных банков нормативных правовых актов федеральных органов законодательной и исполнительной власти РФ;

– эталонных банков общеобязательных правовых актов высших судебных органов - Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

– эталонных банков ведомственных нормативных правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и другими органами федеральной исполнительной власти;

– единого интегрированного банка Российского центра правовой информации.

К сожалению, проекты создания крупных государственных автоматизированных правовых систем оказались незавершенными в силу разных причин, в частности из-за их громоздкости и неудобных условий использования, дороговизны и зависимости от телекоммуникационных систем.

Современные справочные правовые системы представляют собой информационный продукт совместной разработки специалистов в области физико-математических и юридических наук. Работа над созданием СПС велась на основе исследовательского и практического опыта отечественных и зарубежных фирм. В 1990-х гг. началась аналогичная работа по созданию негосударственных СПС.

В июне 1990 г. выпускники факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М. В. Ломоносова на базе созданного в 1989 г. сотрудниками и выпускниками факультета Научно-производственного объединения «Вычислительная математика и информатика» (НПО ВМИ) начали работу над созданием уникальной гипертекстовой технологии «Гарант» по трудовому и хозяйственному законодательству. В декабре того же года начаты продажи системы «Гарант» (143, 86-88; 145).

Система «Гарант» стала первой в России массовой коммерческой компьютерной правовой системой. Сегодня разработкой, производством и предоставлением пользователям продуктов и информационно-правовых услуг в Научно-производственном предприятии «Гарант-Сервис», которое было создано в начале 1992 г. на базе НПО ВМИ, заняты свыше 9 тыс. высококвалифицированных специалистов в 500 городах нашей страны (144).

В январе 1992 г. Научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» приступило к разработке проекта «КонсультантПлюс». Первая версия нового программного комплекса - СПС «Консультант Плюс» - увидела свет пять месяцев спустя, а уже в середине 1992 г. началось ее массовое производство и распространение. СПС «КонсультантПлюс» занимает сегодня ведущее место среди пользователей, особенно в государственном секторе. Однако и негосударственный сектор экономики является крупным заказчиком этой системы.

Работа по созданию СПС велась и в Санкт-Петербурге. В декабре 1991 г. государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» выпустило ИПС «Кодекс». По структуре ИПС «Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз данных. Первая версия распространялась с одной базой данных, содержавшей нормативные документы России и Санкт-Петербурга.

Консорциум «Кодекс» начал формировать рынок правовой информации в то время, когда стремительные изменения законодательства вызвали потребность в принципиально новых инструментах поддержки принятия решений. Первым проектом компании состоявшей тогда из 10 человек, стала единая база данных «Законодательство России и Санкт-Петербурга», содержавшая всего три тысячи документов. Став фактически одними из первооткрывателей в области информационно-правовых систем, компания продолжала устанавливать новые стандарты качества для своей отрасли. Сегодня консорциум «Кодекс» - это почти 900 человек, работающих в головных подразделениях компании, более тысячи специалистов, осуществляющих поддержку пользователей на всей территории России, более 200 баз данных и один из самых больших на территории России электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (145).

Именно эти три компании - «КонсультантПлюс», «Гарант» и «Кодекс» - являются сегодня основными на рынке СПС.

В течение последних 15 лет в России появилось множество небольших компаний - разработчиков СПС. Среди них - специализированные фирмы, которые создают обновляемые правовые базы данных («Референт», АРМ «Юрист»), а также компании, распространяющие отдельные диски с законодательством («Ваше Право», «Законодательство России» и др.). Кроме того, определенную долю рынка занимают системы, созданные государственными организациями для обеспечения потребности в правовой информации государственных ведомств, например система «Эталон», разработанная НЦПИ, а также «Система», созданная НТЦ «Система» при ФСО России.

Следует отметить, что рынок компьютерных правовых систем - один из немногих технологичных рынков в России, где действительно представлены только отечественные разработки. По своим технологическим характеристикам и объему включаемой правовой информации ведущие российские СПС не только не уступают, но и по некоторым показателям превосходят зарубежные аналоги (145).

В следующем параграфе мы расскажем о видах и особенностях существующих СПС подробнее.

Общая характеристика СПС

Государственные СПС

Правовая база данных «Эталон Плюс» -. Справочная база данных «Эталон Плюс» представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству, поступающую по официальным каналам из Минюста России, федеральных органов законодательной и исполнительной власти. В «Эталон Плюс» входят более 200 тыс. текстов действующих нормативных актов.

Программный комплекс «Эталон Плюс» содержит следующие разделы:

– федеральное законодательство. Включает нормативные акты высшего представительного и законодательного органа РФ, Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, актов межгосударственного характера СНГ, бывшего СССР, законодательные акты субъектов РФ;

– законодательство Москвы;

– законодательство Московской области.

В «Эталон Плюс» включены нормативные акты, относящиеся к различным отраслям права, а также представлена судебная практика. Нормативные акты в «Эталон Плюс» поддерживаются в актуальном состоянии. Пользователям предлагается последняя редакция документа, а также информация об актах, изменивших его первоначальный вариант. Содержащиеся в базе данных законодательные акты имеют ссылки на источник и дату опубликования, а ведомственные акты - на дату и номер регистрации в Минюсте России.

Расширенный перечень реквизитов документа позволяет быстро и точно искать запрашиваемый акт. Среди реквизитов, характеризующих документ, пользователь может указать номер и дату принятия документа, номер акта, вид акта, название органа, принявшего акт, дату и номер регистрации в Минюсте России, источник и дату опубликования. При определении конкретного критерия поиска пользователь может вывести на экран список всех данных по определенному им реквизиту, что позволит избежать ввода критериев, на которые заведомо отсутствуют документы.

Программный комплекс «Эталон Плюс» предназначен:

– для информационного обеспечения деятельности цен трального аппарата Минюста России, его территориальных органов, подведомственных федеральных служб и государственных учреждений, НЦПИ и его филиалов в субъектах РФ;

– автоматизации основных технологических процессов ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ и фонда актов федерального законодательства на основе использования современных информационных технологий распределенной обработки данных;

– формирования и ведения единого банка данных нормативных правовых актов субъектов РФ на основе информации субъектов РФ, поступающей в центральный аппарат Минюста России;

– использования в качестве информационно-технической системы по законодательству в органах государственной власти, правоохранительных органах и других организациях и учреждениях (146).

Преимуществом СПС «Эталон Плюс» является наличие большого массива информации о деятельности судебных органов и Минюста России. Наличие оперативной информации о деятельности правоохранительной судебной деятельности значительно расширяет возможности для повышения эффективности их деятельности по укреплению правопорядка и законности.

Информационный фонд НТЦ «Система» - Научно-технический центр правовой информации «Система» ФСО России (далее - НТЦ «Система») создан в 1993 г. в целях информационно-правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти. Актами Президента РФ и Правительства РФ на НТЦ «Система» возложено выполнение целого ряда задач в сфере правовой информатизации России, в том числе функции головной организации по реализации правовой информатизации России.

Информационный фонд НТЦ «Система» составляет более 130 тыс. документов (с 7 августа 1937 г. по 31 декабря 2010 г.), в том числе международные договоры, акты органов исполнительной власти, судебную практику. В полном объеме представлены правовые акты с 1990 г. Кроме того, в машиночитаемый вид переведен полный вариант последнего издания «Свода законов Российской империи» в 16 томах.

Пользователями информационного фонда НТЦ «Система» являются органы государственной власти России, силовые ведомства, научные учреждения, коммерческие организации, средства массовой информации. Различные информационно-правовые продукты НТЦ «Система» установлены в органах исполнительной и законодательной власти 88 субъектов РФ.

Одной из главных задач НТЦ «Система» является создание и ведение эталонного банка данных правовых актов высших органов государственной власти РФ. Эталонный банк данных содержит официальные тексты правовых актов федеральных органов государственной власти в машиночитаемом виде.

Тексты правовых актов НТЦ «Система» получает непосредственно из администрации Президента РФ, аппарата Правительства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Важнейшим направлением деятельности НТЦ «Система» является издание и распространение официальных машиночитаемых сборников, являющихся электронными копиями официальных периодических изданий «Собрание законодательства РФ» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», выпускаемых издательством «Юридическая литература» администрации Президента РФ.

В целях реализации государственной политики в сфере информатизации НТЦ «Система» осуществляет государственный учет и регистрацию баз данных и учет банков данных правовой информации в РФ. НТЦ «Система» является центральным узлом правовой информации РФ, обеспечивающим свободный, оперативный доступ к информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти РФ, а также информационный обмен с региональными узлами правовой информации и субъектами РФ.

Несмотря на то, что ИПС Службы специальной связи и информации при ФСО России несколько уступают по сервисным возможностям коммерческим негосударственным системам, за счет безвозмездности предоставления и надежности они занимают достойное место в органах государственной власти и других государственных организациях.

В 2002 г. была создана новая ИПС «Законодательство России», и как электронное периодическое издание «Эталонный банк правовой информации «Законодательство России» прошла государственную регистрацию, заменив собой достаточно долго и успешно поработавшую ИПС «Банк правовых актов».

В настоящее время информационно-правовые системы ФСО России («Законодательство России» и «Официальные и периодические издания правовой информации») установлены и поддерживаются более чем в 4200 публичных центрах правовой информации во всех регионах страны. Объем информационно-правовых фондов составляет 1 625 397 документов. Названные системы носят исключительно официальный характер, все пункты подключения работают на основании многостороннего акта установки, получением регистрационного номера в ФСО России и последующим поддержанием актуальности используемого информационно-правового фонда. Подобные центры созданы и успешно функционируют сегодня на базе практически всех федеральных и региональных библиотек и большинства библиотек муниципалитетов I уровня, органов государственной власти, средств массовой коммуникации, воинских частях, в учебных заведений, общеобразовательных школ, почтовых отделений ФГУП «Почта России» (147).

В настоящее время в связи с развитием интернет-технологий на официальных сайтах законодательных органов организован свободный доступ к справочным правовым системам. Например, на сайте Государственной Думы РФ имеется возможность использовать справочную информационно-поисковую систему «ЗАКОН» (ИПС «ЗАКОН»), которая содержит многие виды правовой информации в достаточно удобном режиме поиска и использования. Кроме того, в составе блока справочных информационно-правовых систем Государственной Думы РФ важное место занимает банк данных «Нормативно-правовые акты Федерального Собрания РФ». Удобный интерфейс банка данных позволяет быстро использовать его в практике.

Несмотря на то, что представленные тексты правовых актов не являются официальными, все же этот источник правовой информации вызывает высокий уровень доверия.

Негосударственные СПС

В СПС «Гарант» представлены все виды правовой информации: федеральное и региональное законодательство, судебная и арбитражная практика (в том числе практика всех 10 федеральных арбитражных судов округов и 20 арбитражных апелляционных судов РФ), комментарии и разъяснения к нормативным актам, проекты законов, международные договоры, формы документов, нормативно-технические справочники, словари и наглядная дополнительная справочная информация. Пользователю доступны целые библиотеки для юристов и финансистов - около 5 тыс. книг, 89 тыс. статей из более чем 200 профессиональных СМИ, актуализируемые энциклопедии и интерактивные схемы. Информационный банк системы «Гарант» имеет в своем составе более 4 млн. документов.

Система «Гарант» формирует подборки основных документов по всем разделам законодательства: предпринимательское, банковское, таможенное, жилищное, земельное, уголовное, административное, процессуальное, международное право (Россия - СНГ).

Нормативные акты поступают в СПС «Гарант» непосредственно из аппарата Правительства РФ, Банка России, ФТС России, ФНС России, Высшего Арбитражного Суда РФ и других официальных источников. Главным достоинством системы «Гарант» является ориентированность на реальный сектор экономики, поэтому она пользуется наибольшим спросом у коммерческих структур финансово- экономического направления.

СПС «КонсультантПлюс». Количество документов в справочной правовой системе «КонсультантПлюс» превысило отметку 5 млн. Это крупнейший массив правовой информации среди справочных правовых систем.

Пользователям системы «КонсультантПлюс» сегодня доступны:

– федеральное законодательство;

– региональное законодательство всех 83 субъектов РФ;

– судебная практика (материалы высших судебных инстанций, 10 ФАС округов РФ, 20 арбитражных апелляционных судов и др.);

– путеводители: по налогам, кадровым вопросам, сделкам;

– консультации по бухгалтерскому учету и налогообложению;

– схемы бухгалтерских проводок, материалы прессы;

– путеводители по судебной практике: по ГК РФ и корпоративным спорам;

– комментарии законодательства и книги;

– международные правовые акты;

– законопроекты и многое другое.

Одной из причин активного роста числа документов в системе является постоянное изменение законодательства: все новые документы оперативно поступают из первоисточников. Помимо новых документов в системе появляются и другие виды информации, необходимой пользователям для решения профессиональных задач. В частности, в 2010 г. завершено включение в систему «КонсультантПлюс» судебной практики всех 20 арбитражных апелляционных судов.

Разобраться в огромном массиве информации и сэкономить время пользователям помогает целый ряд путеводителей (по налогам, сделкам, кадровым вопросам, судебной практике). Они содержат уже готовую систематизированную информацию из различных источников, рекомендации, примеры, разъяснения ведомств и позиции судов. Все путеводители в системе «КонсультантПлюс» регулярно обновляются.

В основе системы лежат передовые программные технологии, в том числе инструменты быстрого поиска информации. Один из главных таких инструментов - «Быстрый поиск»: запрос можно вводить, как в сети Интернет, простым языком в одной строке, в любой грамматической форме, использовать сокращения, аббревиатуры. Также у пользователей есть обширные возможности для работы с информацией - видеть связи документов, сравнивать редакции, узнавать о важных деталях в примечаниях к тексту и т.д.

Количество организаций-пользователей системы «КонсультантПлюс» превышает 300 тыс. Полнота информации, ее актуальность и достоверность, высококачественная юридическая обработка документов, удобные поисковые и аналитические возможности - это основные характеристики системы «КонсультантПлюс». Технология СПС «КонсультантПлюс» позволяет обновлять информационный банк пользователя без его полной замены, требующей больших материальных и временных затрат. В пополнение включаются только новые документы и изменения уже находящихся в эталонном банке документов. Региональные информационные центры ежедневно получают текущие дополнения и изменения из эталонного банка Координационного центра сети по системе телекоммуникаций. Пользователю пополнение доставляется либо по сети, либо курьером регионального центра. В результате процедуры обновления, занимающей несколько минут, информационный банк пользователя становится идентичным эталонному информационному банку.

СПС «Кодекс» включает более 4 млн. нормативно-правовых, нормативно-технических и справочных документов. В СПС «Кодекс» каждая отрасль права представлена основными документами; множеством инструкций; приложениями и комментариями, подробно разъясняющими тот или иной законодательный акт. Все содержащиеся в базе документы получены по официальной рассылке из органов государственной власти, причем большая часть документов передается в электронном виде. В СПС «Кодекс» имеется база данных «Правовое регулирование бизнеса в России» на английском языке.

Помимо законодательных актов правовая система «Кодекс» содержит консультационную информацию, разъяснения отдельных положений законов, практику их применения, ответы на некоторые вопросы, возникающие в работе юриста. Все материалы, содержащиеся в базе, получены в электронном виде непосредственно от авторов и благодаря специальной технологии обработки документов.

Среди разработок консорциума «Кодекс»:

– профессиональные юридические системы, содержащие документы федерального и регионального законодательства, судебную практику, образцы правовых и деловых документов, формы отчетности, справочные материалы, консультации, комментарии и другие материалы, необходимые для работы любому профессионалу, - «Законодательство России», «Региональное законодательство», «Международное право», «Бухгалтерский учет и налогообложение организаций» и др.;

– специализированные справочные системы, включающие действующие на территории России нормы, правила и стандарты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д.), - «Стройэксперт-Кодекс», «Эксперт: ТЭК», «Нормы, правила, стандарты России» и др.;

– технологии работы с документами и информацией: корпоративные системы электронного документооборота и делопроизводства, системы информационной поддержки законотворческой деятельности, автоматизированные системы судопроизводства и др. - «Кодекс: Документооборот», «Кодекс: Судопроизводство», «Кодекс: Законопроект» и др.

В состав профессиональных юридических систем «Кодекс» входят универсальные и специализированные разделы, содержащие документы международного права, России и СССР, выпущенные высшими органами государственной власти и управления, а также разделы с законодательством субъектов РФ. В универсальные разделы включаются документы, относящиеся ко всем отраслям права. Специализированные разделы содержат полный комплект документов и сопроводительную аналитическую информацию по определенной тематике. Пользователи в дополнение к универсальным или специализированным разделам могут установить справочные и консультационные разделы.

Одной из отличительных особенностей СПС «Кодекс» является организация доступа к наиболее полной электронной библиотеке норм, правил и стандартов России, представляющей особый интерес для руководителей и технических специалистов различных отраслей производства.

Еще одной особенностью СПС «Кодекс» является ориентирование ее на специалистов конкретных профессии в области образования, здравоохранения, предпринимательства, финансов и др. Особую популярность среди пользователей представляют специальные и постоянно обновляемые выпуски компакт-дисков по названным областям профессиональной деятельности. Стоимость таких выпусков невысокая, они содержат все необходимые документы (как правило, от 2 до 4 тыс. документов) для работы по юридическому сопровождению, удобны для использования, что является дополнительными признаками их преимущества но сравнению с другими информационными правовыми системами.

Достоверность и актуальность документов в системах «Кодекс» гарантируется договорами об информационном обмене с федеральными и региональными органами власти, общественными организациями, издательствами, частными экспертами. Распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 16.10.2000 № 1094-р и Законом Ленинградской области от 13.12.2001 № 71-оз система «Кодекс» признана официальным источником опубликования текстов правовых актов администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Основные пользователи перечисленных СПС - это бухгалтеры, юристы, менеджеры, все специалисты, которые регулярно работают с правовой информацией, профессионалы независимо от отрасли. Благодаря тому, что на российском рынке СПС имеется несколько самостоятельных систем, предлагающих собственные варианты, профессионалы имеют возможность выбора, в том числе выбора программной технологии, с помощью которой можно эффективно искать необходимые документы и работать с ними. Как показывает изучение рынка, СПС - это одна из самых сильных, прогрессивных и высокотехнологичных отраслей на стыке ИТ и законодательства, достижения разработчиков СПС служат подтверждением этому (145).

Зарубежные СПС

За рубежом компьютерные СПС начали появляться еще во второй половине 1960-х гг. по мере развития современных технологий и систем телекоммуникаций. Первой и Европе электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала бельгийская система (CREDOC, заработавшая в 1967 г. Система была создана совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В ИБ системы вошли лепные о документах внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах. Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с ИБ для получения интересующих его данных - пользователю необходимо было обратиться в специальное информационное бюро, оттуда и приходил ответ, причем срок его ожидания мог составлять до восьми дней.

Разработка одной из самых известных справочных правовых систем США (LEXIS) началась в том же 1967 г. с соглашения между Коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. Сейчас система распространяется сетью представительств более чем в 20 штатах США, с 1980 г. она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. - Австралии. Ежедневно система отвечает примерно на 20 тыс. запросов. В информационном банке находятся все судебные прецеденты США, а также нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст конституции США. В LEXIS включено британское законодательство, а с 1981 г. - английские судебные прецеденты.

В настоящее время практически все экономически развитые страны имеют справочные правовые системы. В США это WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, FLITE; в Великобритании - INFOLEX, PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии ITALGUIRE, ENLEX; в Бельгии - CREDOC; в Германии Система Бундестага, JURIS, LEXinform, NOMOS DATA POOL; в Австрии - RDB; в Канаде - DATUM; в Финляндии - Finlex; во Франции - IRETIV, CEDIJ, JURIDIAL, JURISDATA, SINDONI и т.д.

Следует отметить, что в России масштабы распространения СПС намного шире, чем в зарубежных странах. Например, в 2000 г. ведущий германский производитель компьютерных справочных правовых систем JURIS обслуживал во всей Германии лишь около 13 тыс. пользователей. В нашей стране в 2000 г. только у компании «КонсультантПлюс» было свыше 100 тыс. клиентов, т.е. в 10 раз больше (145).

15.3. Особенности использования СПС «КонсультантПлюс»,
«Гарант», «Кодекс»

У каждой из названных СПС имеются свои преимущества и недостатки, которые в настоящее время не имеют принципиального значения, хотя на первом этапе внедрения они были более значимыми (например, различия по объему и видам правовой информации, по семантическим основаниям поиска и навигации информации, по уровню удобства использования и др.). В целом все СПС в чем-то дополняют друг друга.

В феврале - апреле 2004 г. независимый исследовательский центр РОМИР по заказу компании «Гарант-сервис» провел опрос компаний, использующих справочные правовые системы. Выяснилось, что 69,7% компаний используют КонсультантПлюс», 44,5% - «Гарант», 3,5% - «Кодекс», 3,3 % - другие СПС.

По результатам исследований, проведенных ВЦИОМ в октябре-ноябре 2006 г. по России, 76,3% рынка информсистем занимала СПС «КонсультантПлюс», 35% - система «Гарант», 2,9% - «Кодекс», а 1,4% - все остальные (сумма долей превышает 100%, так как ряд организаций используют параллельно несколько систем).

Компьютерные фирмы, производители названных СПС, работают в тесном контакте с законотворческими органами, вследствие чего повышается их влияние на эффективность законотворческих решений. Их информационными продуктами являются компьютерные технологии, информационные ресурсы и информационные услуги. Законы конкуренции и рынка обеспечивают неуклонное повышение качества информационных продуктов.

Разработчики постоянно совершенствуют свои системы, создавая дополнительные возможности работы с правовой информацией. Например, в одну из последних версий СПС - КонсультантПлюс» включено новшество для юристов - информационный банк «Путеводитель по корпоративным спорам». В банке представлен анализ судебных решений по проблемам применения и толкования норм корпоративного законодательства за последние три года. В Путеводителе рассматриваются такие темы, как создание, реорганизация, ликвидация хозяйственных обществ; различные аспекты текущей деятельности организаций; сделки с акциями (долями); административная ответственность эмитентов; антимонопольное регулирование.

Материалы Путеводителя включают:

– перечень правовых проблем, возникающих на различных этапах деятельности организации;

– нормы корпоративного законодательства, применяемые при разрешении каждой проблемы;

– выводы из судебной практики и позиции судов;

– фрагменты судебных решений - по ссылкам можно перейти к полным текстам этих решений.

Существенным признаком СПС является постоянное обновление и передача правовой информации пользователям. Причем оперативность поступления новых документов рассматривается разработчиками СПС и пользователями как одно из основных потребительских качеств справочных систем по законодательству.

Обновление информации в системах разных разработчиков технологически построено по-разному. В некоторых правовых базах данных при обновлении информации должна быть произведена полная замена информационного банка, т.е. «старая» база полностью удаляется, и на ее место записывается новая. В системах другого типа обновление информации основано на ином принципе пополнения. В систему на компьютер пользователя добавляются лишь файлы пополнения с новыми документами, редакциями, изменениями и дополнениями. Это дает пользователю реальную возможность ежедневно принимать новую информацию по сети. Однако, как показывает практика, многие пользователи, если их устраивает не столь частое обновление, пользуются услугами курьерской доставки (на диске).

При этом следует отметить, что большинство российских пользователей получают обновление в отложенном режиме (off-line), когда база данных физически целиком находится на компьютере абонента.

В настоящее время работа по обновлению в оффлайновом режиме предпочтительна (по сравнению с работой в режиме реального времени - on-line) по целому ряду причин. Во-первых, несмотря на внушительные объемы, большинство существующих систем легко работает на любом современном компьютере. Дело в том, что обычно разработчики снабжают свои правовые базы программными средствами, обеспечивающими достаточную степень сжатия информации и оперативное использование ресурсов памяти. Во-вторых, технологические возможности отечественных СПС и в режиме off-line позволяют поддерживать достаточный для пользователей уровень оперативности получения новой информации. В-третьих, далеко не все линии связи и не во всех регионах России способны поддерживать длительную связь с компьютерной системой фирмы-поставщика, необходимую для работы в режиме диалогового доступа. И наконец, в режиме on-line могут потребоваться дополнительные нежелательные затраты, а именно: регулярное и длительное выделение отдельной телефонной линии (работа по модему), оплаты телекоммуникационных услуг и т.д. (149, 17-20).

Однако разработчики СПС уделяют внимание работе своих систем и в онлайновом режиме. На сегодняшний день созданы интернет-версии СПС «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс». Практически все наиболее известные СПС представлены в глобальных сетях своими демонстрационными версиями, которые содержат примеры текстов документов и показывают возможности работы с системой. Их можно найти с помощью обычных поисковых систем.

Справочные правовые системы - это не просто набор текстов нормативных документов. Каждая СПС имеет информационно-поисковый аппарат, позволяющий очень быстро (от 1 до 10 секунд, в зависимости от быстродействия системы и компьютера), находить нужный материал в массиве из десятков тысяч документов.

Во всех справочных системах поиск происходит по стандартному набору исходных реквизитов документа. Обычно это законодательная тематика, принявший орган, дата (или временной период «с... по...») принятия, официальный номер документа. Также во многих системах возможен поиск по названию, по полному тексту (по любому слову из текста), по набору слов, по ключевым словам, т.е. алгоритм поиска такой же, как в обычной «бумажной» картотеке.

Чтобы найти требуемый документ, пользователь сначала должен открыть «карточку реквизитов» («карточку запроса»). Приведенные реквизиты являются полями этой карточки. Заполнив одно или несколько полей, можно получить все искомые нормативные акты, отвечающие заданным реквизитам.

Ежегодно проводится конкурс баз данных правовой информации, который с очевидностью позволяет сравнить достоинства и недостатки представленных программ, определить направления дальнейшего развития информатизации в правовой сфере.

Несмотря на заметные различия в организации пользовательского интерфейса, в возможностях и скорости поиска, в объеме и качестве накопленной информации, все системы имеют сходную функциональную структуру. Типичная система правовой информации включает:

– средства поиска документов по контексту и рубрикатору;

– средства поиска документа по реквизитам;

– средства поиска документа по типичным ситуациям;



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2017-02-22; просмотров: 1732; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 44.223.36.100 (0.065 с.)