Организационная основа реализации государственной политики правовой информатизации

Государственная система реализации государственной политики в области правовой информатизации представляет собой многоуровневую структуру, в состав которой входят организации системы ФСО России:

– центры специальной связи и информации;

– научно-технический центр правовой информации «Система»;

– публичные центры правовой информации.

В соответствии с положением о ФСО России, утвержденным у Президента РФ от 07.08.2004 № 1013, осуществление государственной политики в области правовой информатизации РФ и координация работ, производимых в этой сфере, возложены на ФСО России, которая обеспечивает правовой информацией Президента РФ, председателя Правительства РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также государственные органы.

Построение общенациональной системы правовой информации осуществляется на основе высших достижений науки и техники, интеграции действующих средств коммуникации и связи, а также сопряжения различных отечественных систем правовой информации, поэтому функция реализации программы правовой информатизации и координатора всех работ по правовой информатизации возложена на ФСО России, которая обладает мощным научно-техническим потенциалом в сочетании с развитыми средствами коммуникации.

Центры специальной связи и информации ФСО России функционируют во всех субъектах РФ и обеспечивают в соответствии с Указом Президента РФ от 22.03.2005 № 329 организацию создания региональных центров правовой информации и эталонного банка данных правовой информации, необходимых для реализации правовой политики и правового обеспечения осуществляемых в Российской Федерации реформ.

При формировании общенациональной системы правовой информации привлекается федеральное государственное унитарное предприятие НТЦ «Система», входящее в систему ФСО России. На НТЦ «Система» с целью обеспечения целостности и непротиворечивости баз данных, входящих в эталонный банк данных, возлагаются обязанности:

– по организации приема и ввода поступающих нормативных актов;

– формированию эталонного банка данных правовой информации;

– созданию центрального узла системы правовой информации;

– организации оперативного обслуживания и поддержки эталонного банка данных правовой информации.

НТЦ «Система» включена в перечень организаций, которым в обязательном порядке направляются акты Президента РФ и Правительства РФ. Методическое руководство НТЦ «Система» и координация планов и работ по реализации программы правовой информатизации России осуществляет Государственно-правовое управление Президента РФ.

Первичной организационной структурой, обеспечивающей возможность ознакомления с достоверной правовой информацией, являются публичные центры правовой информации (ПЦПИ) - пункты свободного бесплатного доступа граждан к правовой информации в электронном виде.

Цель создания центров правовой информации - создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Основные задачи ПЦПИ:

– развитие правовой культуры граждан;

– удовлетворение потребностей в правовой информации различных категорий пользователей;

– обеспечение свободного доступа пользователей к общедоступной правовой информации на печатных и электронных носителях;

– организация сбора, хранения, обновления и распространения правовой информации, развитие сферы информационно-правовых услуг;

– организация и осуществление поиска информации по запросам пользователей в локальном и удаленном режимах;

– актуализация и пополнение информационно-правовых ресурсов за счет собственных фондов и баз данных;

– разработка документов регламентирующих деятельность библиотек республики в области формирования и использования информационно-правовых ресурсов;

– координация работы библиотек по формированию и использованию информационно-правовых ресурсов.

В настоящее время информационно-правовые системы ФСО России («Законодательство России» и «Официальные и периодические издания правовой информации») установлены и поддерживаются более чем в 4200 ПЦПИ во всех регионах страны. Объем информационно-правовых фондов составляет 1 625 397 документов. Названные системы носят исключительно официальный характер, все пункты подключения работают на основании многостороннего акта установки, с получением регистрационного номера в ФСО России и последующим поддержанием актуальности используемого информационно-правового фонда. Подобные центры созданы и успешно функционируют сегодня на базе практически всех федеральных и региональных библиотек и большинства библиотек муниципалитетов первого уровня, органов государственной власти, средств массовой коммуникации, воинских частях, в учебных заведений, общеобразовательных школ, почтовых отделений ФГУП «Почта России» (136).

Обеспечение доступа населения к правовой информации через сеть ПЦПИ стало неотъемлемой составной частью государственной системы распространения правовых актов в электронном виде, функционирование которой поддерживает ФСО России. Весь информационно-правовой фонд в полном объеме доступен всем пользователям публичных центров правовой информации.

Создание центров правовой информации осуществляется ФСО России и Российским комитетом программы ЮНЕСКО «Информация для всех» во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при участии Минкультуры России, Минобрнауки России и ФГУП «Почта России» в рамках реализации Программы создания общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек.

В деятельности ПЦПИ особой популярностью пользуются общественные приемные, где происходит не только консультирование граждан по интересующим их юридическим вопросам, но и проводятся комплексные акции по актуальным темам, в ходе которых представители власти ведут разъяснительную работу с населением, отвечают на вопросы, совместно обсуждают проблемы жизнеобеспечения регионов, различные аспекты законодательного процесса. ПЦПИ сегодня становятся реальными общественными пунктами доступа граждан к официальной информации и имеют в будущем перспективу преобразования в центры общественного доступа получения публичных услуг в электронном виде.