Билет № 22. Понятие государственного иммунитета и его виды.

Сделки, совершаемые государством, имеют особый правовой режим. Особенности правового регулирования частноправовой деятельности государства предопределены его суверенитетом. Вступая в гражданско-правовые отношения, государство не теряет свои качества как суверена и с этим связано наличие у него целого комплекса иммунитетов.

Понятие "иммунитет государства" сложилось в международном праве сначала в качестве обычной нормы, а затем стало определяться судебной практикой, законодательством и международными договорами.

Признание иммунитета государства не означает, что вообще нельзя рассматривать спор по сделке, заключенной с государством, или же что нельзя вообще предъявить иск о возмещении вреда к иностранному государству. Речь идет о том, что иск к государству теоретически надо предъявлять в судах этого государства. На практике иски по сделкам обычно рассматриваются в международных коммерческих арбитражных судах. Следует подчеркнуть и другое: признание иммунитета ни в коей мере не должно состоять в освобождении государства от выполнения принятых им на себя обязательств или в освобождении государства от ответственности за неисполнение обязательств

Основа иммунитета - суверенитет государства, который не позволяет применять в отношении государства какие-либо принудительные меры.

Иммунитет государства основывается на том, что оно обладает суверенитетом, что все государства равны. Это начало международного права выражено в следующем изречении: "Par in parem non nabet imperium" ("Равный не имеет власти над равным").

 

В юридической доктрине обычно рассматриваются две концепции иммунитета государства:

1. Абсолютный:

a. иски к иностранному государству не могут рассматриваться без его согласия в судах другого государства

b. в порядке обеспечения иска имущество какого-либо государства не может быть подвергнуто принудительным мерам со стороны другого государства;

c. недопустимо обращение мер принудительного исполнения на имущество государства без его согласия.

2. Ограниченный (функциональный):

a. иностранное государство, его органы, а также их собственность пользуются иммунитетом только тогда, когда государство осуществляет суверенные функции, т.е. действия jure imperii. Если же государство совершает действия коммерческого характера (заключение внешнеторговых сделок, концессионных и иных соглашений), т.е. действия jure gestionis, то оно не пользуется иммунитетом. Иными словами, представители концепции ограниченного иммунитета считают, что, когда государство ставит себя в положение частного лица, к нему могут предъявляться иски, а на его собственность распространяются принудительные меры.

 

1. Юрисдикционные иммунитеты - получили общее признание в качестве одного из принципов обычного международного права. Они основываются на теории абсолютного иммунитета государства и делятся на:

a. Судебный - заключается в неподсудности одного государства судам другого государства. Без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства. Причем не имеет значения, в связи с чем или по какому вопросу государство намереваются привлечь к суду.

b. Иммунитет от предварительного обеспечения иска – нельзя в порядке предварительного обеспечения иска принимать без согласия государства какие-либо принудительные меры в отношении его имущества.

c. Иммунитет от принудительного исполнения решения - без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против государства.

d. Иммунитет собственности государства – собственность иностранного государства неприкосновенна, не может быть национализирована, конфискована, на нее нельзя обратить взыскание. Имущество иностранного суверена, даже находящееся в руках третьих лиц, не подлежит виндикации.

e. Доктрина акта государства - (связаны с иммунитетом собственности государства) – если государство заявляет, что имущество принадлежит ему, то суд иностранного государства не вправе подвергать это заявление сомнению. Никакие иностранные компетентные органы не могут рассматривает вопрос о том, принадлежит ли действительно собственность государству, если оно заявляет, что собственность принадлежит ему.

f. Коллизионный иммунитет государства – к частноправовым отношениям государства должно применяться только его собственное право. Все сделки государства подчиняются его национальному праву.

На практике доктрина абсолютного иммунитета может применяться только тогда, когда государство фактически не является субъектом гражданских правовых отношений.

Иностранное государство пользуется иммунитетом только в случаях совершения суверенных действий (открытие дипломатических и консульских представительств)

Основной акт – Брюссельская конвенция о государственном иммунитете 1972 г. В ней закреплена концепция функционального иммунитета.

Иностранное государство пользуется иммунитетом в отношениях публичного характера, но не вправе ссылаться на иммунитет в суде другого государства при вступлении в частноправовые отношения с иностранными лицами.

В РФ отсутствует закон об иммунитетах государства. В ГК РФ ст.127 установлено, что особенности ответственности РФ и ее субъектов в гражданских отношениях с участием иностранных лиц «определяются законом об иммунитете государства и его собственности».

Действующее законодательство РФ до сих пор основано на теории абсолютного иммунитета, что является одним из наиболее серьезных препятствий притока иностранных инвестиций.