Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся следующие:

государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;

создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амор
тизационных, арендных (в том числе лизинговых) льгот иннова-
торам;

включение без финансирования внебюджетных инновационных проектов в комплексные федеральные инновационно-инвестиционные программы;

государственное научно-методическое обеспечение инновационного менеджмента государственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного решения;

государственное обеспечение инновационной деятельности информацией;

проведение государственной протекционистской политики во внешнеэкономической деятельности инноваторов;

оказание государством помощи инноваторам в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции (услуг);

государственная поддержка инноваторам в осуществлении ремонта сложной техники;

оказание государством помощи в углублении внутренней и международной кооперации;

создание системы федеральных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;

осуществление государственного учета и контроля использования средств внебюджетных фондов и др.

Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационной деятельности является создание и функционирование внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды образуются в соответствии с Постановлением Правительства РФ, утвердившим «Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» от 12 апреля 1994 г. № 315 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 898).

Управление проектами — это наука определения цели деятельности и организации группы людей так, чтобы эти цели достигались по завершении деятельности [Мир управления проектами/Под ред. Х. Решке, Х. Шелле/ Пер. с англ. М.: Аленс, 1993. С. 11]. Управление проектом не является точной наукой, од­нако при правильном ее использовании увеличивается вероятность за­вершения проектов в срок, в пределах выделенных средств.

Цель, заложенная в проекте, реализуется через отдельные работы, из чего следует, что руководитель проекта должен:

• определить состав этих работ;

• распределить ресурсы на выполнение работ;

• принимать решения, каким образом быстрее и лучше достичь целей проекта, как руководить другими исполнителями, которые принимают менее важные решения;

• определить, в какой последовательности и в какое время выполнять работы по проекту.

Приступая к подготовке инновационного проекта, необходимо его

оценить по таким критериям, как:

• новизна и приоритетность проекта;

• технико-экономическая осуществимость;

• рыночная привлекательность;

• наличие капитала;

• масштаб проекта;

• наличие персонала;

• оценка темпов бизнеса;

• степень риска инновационного бизнеса.

Организуя свою деятельность по управлению проектом, руководи­тель понимает, что все принимаемые им управленческие решения должны быть направлены на достижение цели и управлять он может только оставшейся частью работ. В связи с этим он должен иметь хоро­ший план выполнения оставшихся работ, исполнителей, время и сред­ства. Элемент неопределенности, присущий инновационной деятель­ности, вносит трудности в процессы управления работами проекта. Руководитель должен предусмотреть возможность возникновение не­ожиданностей, которые могут вызвать дополнительные работы, и иметь резервы времени и средств.

Руководитель проекта, принимающий решения, работает по следующей схеме:

• определяет необходимость управленческого решения;

• разрабатывает перечень решений;

• оценивает возможные результаты каждого решения;

• выбирает лучший вариант;

• реализует выбранный вариант.

Проекты имеют типичные фазы жизненного цикла, хотя и отли­чающиеся своими особенностями. Например, типичный жизненный цикл производственного проекта включает следующие фазы: концеп­ция, планирование, выполнение и окончание. Первые две фазы часто рассматриваются как предварительные, когда проект создается на бу­маге. Третья и четвертая фазы содержат детальные разработки, специ­фикации и физическое воплощение проекта. Каждая фаза является мини-проектом со своими целями и ограничениями.

Для производственных проектов стадия «концепция» включает сле­дующее [Мир управления проектами/Под ред. Х. Решке, Х. Шелле/ Пер. с англ. М.: Аленс, 1993. С. 49]:

• изучение общественных потребностей;

• оценку жизнеспособности проекта;

• разработку программы, схемы процессов;

• эскизное проектирование;

• составление предварительной сметы и графика работ;

• определение кадрового состава;

• финансирование.

Стадия «планирование» состоит из таких работ, как:

• разработка плана, блок-схемы, эскизов, стандартов;

• изучение режимов;

• выбор оборудования;

• обоснование экономических показателей;

• разработка сметы;

• составление графиков работ;

• определение расхода средств;

• подготовка и представление итоговых документов;

• получение решения на выполнение.

Стадия «выполнение» включает такие работы, как:

• организационное оформление;

• разработка рабочей документации и спецификации;

• обзор проектирования;

• поставка оборудования;

• поставка конструкций;

• производство продукции;

•обеспечение качества;

•регулирование производства;

• переделки по требованию заказчика.

Стадия «окончание» содержит следующие работы:

• подготовка кадров;

• передача материалов;

• документирование результатов;

• передача управления;

• реализация остатков ресурсов;

• расформирование проектного коллектива.

Значит, нельзя представлять управление проектом только как опре­деление и контроль сроков выполнения работ, распределение ресур­сов, поскольку руководителю проекта приходится решать многие орга­низационные вопросы.

Основные признаки проекта

Основными признаками проекта являются: 1) новизна; 2) изменения как основное содержание проекта; 3) неповторимость; 4) конкретная цель, ограниченная во времени; 5) временная ограниченность продолжительности проекта; 6) ограниченность требуемых ресурсов; 7) бюджет, относящийся к проекту; 8) комп­лексность решения проблемы; 9) выделение сферы проекта в сфере взаимодействия организации и рынка. В качестве примеров приведем такие проекты, как строительство микрорайона с созда­нием необходимой инфраструктуры, оптимизация энергопотреб­ления области, создание и обеспечение выпуска нового автомобиля, модернизация предприятия, реорганизация коммунального хозяйства города, внедрение на предприятии международной сис­темы управления качеством ISO 9000.