Загальна характеристика особливостей розгляду певних категорій адміністративних справ

Необхідність відступу законодавця від загальних правил провадження у справах окремих категорій викликана з одного боку значущістю розглядуваних питань і необхідність їх оперативного вирішення, а з іншого – типовістю окремих категорій справ, що обумовлює можливість спрощеної судової процедури.

Відразу слід зазначити, що в межах цієї лекції не йтиметься про особливості кожної окремої категорії справ. Спробуємо узагальнити ці особливості, виокремити певні критерії, за якими можна згрупувати специфічні вимоги до провадження у визначених законом категоріях справ. В свою чергу, ці критерії можуть стати корисним інструментом для аналізу сукупності конкретних особливостей тієї чи іншої категорії справ при самостійному вивченні даної теми.

Отже, узагальнено особливості провадження у справах окремих категорій, визначених гл. 6 розд. ІІІ КАС полягають у наступному.

1. Визначеність предмета адміністративного позову, як вимоги позивача до суду про задоволення конкретно визначених вимог (наприклад, про включення до списку виборців, про заборону мирного зібрання, примусове вилучення земельної ділянки тощо).

2. Встановлення підстави позову, тобто обставини, з якими закон пов’язує виникнення, зміну або припинення спірних правовідносин між сторонами. Так, зокрема, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси. Виборець має право на позов у разі, якщо такі рішення, дії чи бездіяльність відповідача порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму його особисто.

3. Специфічна форма звернення до адміністративного суду – подання (у справах за зверненнями органів доходів і зборів).

4. Встановлення спеціальних вимог до змісту позовних заяв (звернень) (ст. ст. 183-3, 183-4).

5. Спеціальні умови звернення до суду і відкриття провадження.

Так, наприклад, статтею 183-3 КАС передбачено, що суд відмовляє у прийнятті подання органу доходів і зборів у разі, якщо заявлено вимогу, не передбачену частиною першою цієї статті або з поданих до суду матеріалів вбачається спір про право.Відмова у прийнятті подання унеможливлює повторне звернення заявника з таким самим поданням. Заявник у цьому випадку має право звернутися з тими самими вимогами до суду в загальному порядку.

В свою чергу, статтею 183-4 КАС встановлено, що у разі порушення вимог даної статті щодо суб’єкта оскарження та змісту позовної заяви, суд повідомляє про це заявника та визначає строк для усунення недоліків.Невиконання вимог суду в установлений ним строк тягне за собою повернення заявнику позову та доданих до нього документів.Суд відмовляє у прийнятті позову в разі, якщо заявлено вимогу, не передбачену частиною першою цієї статті. Відмова у прийнятті позову унеможливлює повторне звернення заявника з таким самим позовом.

За правилами ст. 183-6 КАС позов подається не пізніше наступного дня з дня видання (прийняття) суб’єктом владних повноважень відповідного розпорядчого документа про вжиття заходів реагування, обґрунтованість яких підлягає підтвердженню судом. Строк для усунення недоліків позовної заяви – не більше двох днів (на відміну від загального правила, яке передбачає строк, достатній для усунення недоліків). Повернення позовної заяви унеможливлює повторне звернення з тим самим позовом. Питання про відкриття провадження в адміністративній справі суд вирішує не пізніше наступного дня з дня надходження позовної заяви (протягом трьох днів за загальним правилом).

А у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання суб’єкт владних повноважень вправі звернутись до адміністративного суду негайно після одержання повідомлення про проведення мирного зібрання.

Нормами окремих статей встановлено обов’язок відповідача за дорученням суду опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі (ст. ст. 171, 171-1, 176), а у справах про оскарження рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, а також у справах щодо реалізації права на мирні зібрання закон встановлює обов’язок суду повідомити відповідача про відкриття провадження.

6. Встановлення порядку стягнення судового збору.

Так, зокрема, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат.

Без сплати судового збору подаються також позовні заяви: про уточнення списку виборців; про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; з приводу видворення іноземців та осіб без громадянства.

7. Заборона застосування заходів забезпечення позову (справи щодо оскарження нормативно-правових актів, спори, пов’язані з виборами Президента України).

8. Визначення спеціального суб’єкта права на звернення до суду.

Наприклад, у справах про оскарження нормативно-правового акту такими субє’ктами є особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктоми правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. У справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання суб’єктами оскарження є органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, до яких надійшло повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо, а у справах про усунення таких обмежень - організатор (організатори) зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань. Виключне право звернення до суду за певними категоріями справ мають органи доходів і зборів, Голова СБУ та його заступники, суб’єкт владних повноважень яким ужито заходів реагування на виявлені під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності порушення.

9. Визначення відповідача у справі. Так, зокрема, ч. 3 ст. 181 КАС передбачено, що відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

10 Особливі правила представництва в справах окремих категорій.

Так, відповідно до ст. 178 КАС особа, яка згідно з виборчим законодавством зареєстрована як уповноважений представник або довірена особа кандидата, партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму, діє в їх інтересах без додаткового уповноваження. Документом, що підтверджує повноваження представників у цих випадках є посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум.

11. Встановлення спеціальних процесуальних строків та правил їх обчислення.

Окремими статтями визначені мінімальні строки подання позовної заяви, встановлені скорочені строки відкриття провадження та розгляду справ. Так, наприклад, позивна заява про уточнення списку виборців подається не пізніше як за два дні до дня голосування, а справа вирішується судом у дводенний строк після надходження позовної заяви, але не пізніше ніж за два дні до дня голосування, а якщо позовна заява надійшла за два дні до дня голосування – невідкладно.

В свою чергу, адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів – невідкладно.

На обчислення строків, встановлених ст.ст. 172 - 177 КАС, не поширюються правила частин другої - десятої статті 103 цього Кодексу. Строки, встановлені цими статтьями обчислюються календарними днями і годинами. Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Строки, передбачені ст. 183-6 КАС, не включають вихідних, святкових чи іншихнеробочих днів.

12. Визначення підсудності конкретних категорій справ. Наприклад, акти, дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, ВРЮ, а також рішення, дії чи бездіяльність ВККСУ оскаржуються до ВАС.

Рішення, дії або бездіяльність ЦВК щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму також оскаржуються до ВАС, а всі інші рішення, дії або бездіяльність ЦВК, члена цієї комісії - до Київського апеляційного адміністративного суду.

Позовна заява щодо оскарження дій чи бездіяльності кандидата на пост Президента України, ініціативних груп всеукраїнського референдуму, інших суб'єктів ініціювання всеукраїнського референдуму, що порушують законодавство про вибори чи референдум, подається до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Адміністративні справи про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності розглядаються та вирішуються апеляційним адміністративним судом за місцем розташування нерухомого майна, що підлягає примусовому відчуженню.

13. Встановлення складу суду для розгляд справ окремих категорій. Так, зокрема, ст. 171-1 КАС встановлено, що адміністративні справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності ВРУ, ВРЮ, а також рішень, дій чи бездіяльності ВККСУвирішується колегією суддів у складі не менше п'яти суддів.

14. Особливі правила судових викликів і повідомлень та правових наслідків неявки сторін до судового засідання.

Повістка у справах, для яких встановлено скорочені строки розгляду, має бути вручена у строк, достатній для прибуття до суду.

У справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби суд зообов’язаний повідомити відповідача про подання позовної заяви за допомогою кур’єра, телефону, факсу, електронної пошти чи іншого технічного засобу зв’язку не пізніше наступного дня після відкриття провадження у справі. Протягом одного дня з дня одержання такого повідомлення відповідач зобов’язаний отримати в суді копію позовної заяви та доданих до неї документів (ст.181).

За правилами ст. 183-6 КАС виклики та повідомлення про постановлені судові рішення здійснюються за допомогою кур'єра або телефону, факсу, електронної пошти чи іншого технічного засобу зв'язку. Неприбуття в судове засідання осіб, яким належним чином повідомлено про час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Не перешкоджає судовому розгляду неявка до суду осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, також у справах, передбачених ст.ст. 173-175, 180, 183-1, 183-3 КАС, а статтею 171 КАС встановлено, що коли оголошення про відкриття провадження у справі щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності ВРУ, Президента України, ВРЮ, ВККСУ опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі таких осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Натомість, адміністративні справи, передбачені частиною першою статті 183-5 КАС, розглядаються судом за обов'язкової участі сторін.

15. Визначення повноважень суду за результатами розгляду справи.

Так, згідно зі ст. 171 КАС суд може визнати нормативно-правовий акт незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині. Якщо ж у процесі розгляду справи виявиться незаконність або невідповідність правовому акту вищої юридичної сили інших правових актів чи їх окремих положень, крім тих, щодо яких відкрито провадження в адміністративній справі, які впливають на прийняття постанови у справі, суд визнає такі акти чи їх окремі положення незаконними або такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили.

Визначені й повноваження ВАС за наслідками розгляду справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності ВРУ, Президента України, ВРЮ, ВККСУ (ст. 171-1).

Статтею 183-6 КАС встановлено, що у разі якщо під час судового розгляду буде встановлено, що обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, обґрунтованість яких потребує підтвердження судом, перестали існувати або усунуті, суд ухвалює постанову про відсутність підстав для вжиття відповідним суб'єктом владних повноважень заходів реагування.

16. Особливі вимоги до змісту судових рішень, порядку їх ухвалення, набрання законної сили та виконання.

Так, зокрема, вимоги щодо інформації яку мають містити судові рішення передбачені ст.ст. 177, 183-1, 183-3, 183-4, 183-6 КАС. Статтею 183-6 КАС заборонено оголошення вступної та резолютивної частини постанови з подальшим складанням її у повному обсязі. А за правилами ст. 171 КАС резолютивна частина постанови суду про визнання нормативно-правового акта незаконним або таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, і про визнання його нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання постановою законної сили.

Негайному виконанню підлягають постанови адміністративного суду у справах щодо: внесення змін у списки виборців; реалізації права на мирні зібрання; накладення арешту на активи, що пов'язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них; затримання іноземців та осіб без громадянства.

В окремих випадках встановлено обов’язок суду реагувати відповідним чином на порушення вимог закону (при розгляді спору про порушення засобом масової інформації чи інформаційним агентством вимог закону про вибори, а також у спорах, пов’язаних з виборами Президента України).

17. Заборона апеляційного або касаційного оскарження судових рішень у справах певних категорій.

Не підлягають, наприклад, оскарженню постанови суду у справах: з приводу рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Рішення апеляційної інстанції з виборчих спорів є остаточним і оскарженню не підлягає. Рішення ВАС у справах щодо результатів виборів та про дострокове припинення повноважень народного депутата України в разі невиконання ним вимог щодо несумісності є остаточними і не підлягають перегляду в апеляційному чи касаційному порядку.

Водночас, слід зазначити, що рішення ВАС щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності ВРУ, Президента України, ВРЮ підлягає перегляду ВСУ в порядку, визначеному КАС.

Підсумовуючи, ще раз зазначимо, що наведене – це не реєстр особливостей провадження у визначених законом категоріях справ, але набір критеріїв, за яким згруповані спеціальні правила судового провадження, характерні, тією чи іншою мірою, для усіх чи більшості категорій адміністративних справ на прикладі окремих з них. При цьому кожна категорія має власну специфіку, яка потребує опрацюванню в режимі самостійної роботи.