Юр. мотив правотворческой деятельности.

Юр. техника. Правотв-во тесно связано с юридической техникой. Под ней понимается приемы, способы, методы, средства, направленные на разработку правовых актов, их совершенствование, систематизация.

 

ЭТАПЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА.

Этапы:

1. предпроектный этап — заключается в том, что в общ-ве выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общ-во, которое через свои институты — лидеров, средства масс. информации, науку — может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.).

2. проектный этап, или этап принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что, во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом закон-ом органе, а, во-вторых, на данном этапе осущ. собственно «творчество права»: создаются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Причем проектный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.

Стадии:

1. Законод. инициатива – официальное внесение в Гос. Думу уполномоченным субъектом (Президент РФ, Совет Фед. члены Совета Фед., депутаты Гос. Думы, Правительство РФ, зак. (представительные) органы субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верх. Суду РФ и Высшему Арбитр. Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ).

2. Обсуждение текста проекта НПА:

А) 1-ое чтение, вносятся поправки: проект отклоняется, одобряется или устанавливается дата 2-го чтения;

Б) 2-ое чтение – одобрен.

3. Принятие ФЗ большинством голосов депутатов Гос. Думы и в течение 5 дней принятый закон передаётся в Совет Федерации (ФКЗ – 2/3 голосов).

4. Принятие ФЗ Сов. Фед. - ФЗ считается одобренным Сов. Фед., если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (ФКЗ – 3/4 голосов) либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Сов. Фед.. В случае отклонения ФЗ Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой. В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Гос. Думы. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания.

5. Президент в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то Гос. Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Сов. Фед.и депутатов Гос. Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.