Міністерство фінансів і його функції

 

Міністерство фінансів функціонує на основі «Положення про Міністерство фінансів України». За організаційною схемою має трьохрівневу структуру:

ü Центральна ланка – Міністерство фінансів»

ü Середня ланка – Міністерство фінансів АРК, міські Києва та Севастополя, обласні фінансові управління відповідних місцевих адміністрацій;

ü Базова ланка – міські та районні фінансові управління (відділи).

Діяльність Міністерства фінансів можна окреслити такими функціональними блоками:

vвироблення та реалізація державної фінансової, податкової, бюджетної політики;

vорганізація фінансових відносин у суспільстві;

vорганізація бюджетного процесу;

vстановлення та розвиток фінансового ринку;

vфінансові повноваження в процесі приватизації та управління державним майном;

vпозикова політика держави (внутрішні та зовнішні запозичення, обслуговування державного боргу);

vвпровадження єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку та звітності;

vзабезпечення фінансових взаємовідносин з іншими країнами.

У межах наданої бюджетної компетенції Міністерство фінансів виконує такі функції:

Ø реалізує державну фінансову політику, бере участь у розробленні балансу фінансових ресурсів, платіжного балансу, зведеного валютного плану України з неторговельних операцій, а також бюджетів державних цільових фондів, готує пропозиції щодо їх обсягу і порядку створення та використання;

Ø організовує роботу, пов’язану зі складанням проекту державного бюджету, за дорученням Кабінету Міністрів України визначає порядок і термін подання центральними органами державної виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями матеріалів для підготовки проекту державного бюджету і прогнозних розрахунків для визначення частини загальнодержавних податків, зборів і платежів, що зараховуються до бюджетів АРК, областей, міст Києва та Севастополя, і подає їх на розгляд Кабінету Міністрів України;

Ø організовує виконання державного бюджету за доходами і видатками, здійснює фінансування видатків у межах наявних фінансових ресурсів у державному бюджеті, веде облік касового виконання державного бюджету. Разом з іншими міністерствами, відомствами, Радою міністрів Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконкомами місцевих Рад народних депутатів забезпечує надходження доходів до державного бюджету та вживає заходів, спрямованих на ефективне витрачання бюджетних коштів;

Ø забезпечує захист фінансових інтересів та фінансових прав підприємств, установ, організацій (незалежно від форм власності) та громадян, здійснює у межах своєї компетенції контроль за виконанням нормативних актів;

Ø здійснює методичне керівництво роботою у сфері територіального, фінансово-бюджетного планування, розробляє порядок надання з державного бюджету субвенцій, дотацій, субсидій;

Ø складає поквартальний розпис доходів і видатків, забезпечує виконання державного бюджету, затвердженого Верховною Радою України,здійснює в установленому порядку взаємні розрахунки державного бюджету з бюджетами Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, в межах своїх повноважень здійснює обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргів;

Ø здійснює контроль за виконанням державного бюджету і за дотриманням установами Національного банку та комерційними банками правил касового виконання державного бюджету. Установлює порядок ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання державного і місцевих бюджетів, кошторисів видатків бюджетних установ, установлює форми обліку і звітності щодо касового виконання бюджетів;

Ø складає звіт про виконання державного бюджету, розробляє та виносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо ефективного використання коштів державного бюджету;

Ø розробляє проект правил складання і виконання державного та місцевих бюджетів і подає його на затвердження Кабінету Міністрів України, затверджує класифікацію доходів і видатків цих бюджетів;

Ø розробляє пропозиції про вдосконалення податкової політики, спрямованої на зміцнення державних фінансів, забезпечення оптимальних фінансових умов для виробничо-господарської діяльності підприємств, установ, організацій усіх форм власності та підприємницької діяльності громадян;

Ø здійснює методологічне керівництво роботою державних податкових адміністрацій з питань формування і виконання дохідної частини бюджетів, ведення обліку та звітності, удосконалення податкового законодавства;

Ø разом із Національним банком і Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України реалізує заходи, спрямовані на зміцнення грошового обігу, забезпечення збалансованості грошових доходів громадян та їх витрат;

Ø здійснює контроль за випуском та обігом державних цінних паперів;

Ø організовує виготовлення цінних паперів і документів суворого обліку, затверджує нормативно-технічну документацію з цих питань;

Ø бере участь у роботі керівних органів фондових бірж і контролює дотримання положень статуту та правил фондової біржі;

Ø організовує роботу щодо формування державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, складає баланси дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, здійснює контроль за використанням, збиранням та переробленням брухту і відходів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, обліком і збереженням дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від форм власності);

Ø готує пропозиції з фінансових питань, пов’язаних зі зміною державної власності, демонополізацією виробництва, розвитком підприємницької діяльності в різних галузях економіки та в регіонах;

Ø розробляє пропозиції про економічні методи регулювання спільної підприємницької діяльності, бере участь у підготовці пропозицій щодо створення і функціонування спеціальних вільних економічних зон;

Ø бере участь у формуванні та реалізації державної інвестиційної політики;

Ø вивчає валютно-фінансові проблеми, пов’язані з міжнародним співробітництвом і вдосконаленням валютно-економічних відносин з іноземними державами, розробляє пропозиції щодо збільшення валютних ресурсів держави, удосконалення механізму економічного стимулювання підприємств для збільшення експорту і підвищення його ефективності. Готує і подає до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо вступу України до міжнародних фінансових організацій та її членства в них, є фінансовим агентом держави при здійсненні всіх фінансових операцій відповідно до угод з міжнародними організаціями;

Ø аналізує вплив на фінансовий стан галузей економіки та на бюджет процесів, пов’язаних з переходом на нові принципи ціноутворення, та готує відповідні пропозиції;

Ø бере участь у виробленні пропозицій щодо вдосконалення структури органів державної виконавчої влади та контролює витрачання коштів на їх утримання. Аналізує витрати на утримання органів законодавчої, виконавчої та судової влади і готує пропозиції щодо їх оптимізації, бере участь у розробленні умов оплати праці працівників органів виконавчої та судової влади, правоохоронних органів, закладів освіти, охорони здоров’я і соціального забезпечення, культури та інших бюджетних установ;

Ø забезпечує впровадження єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку і звітності на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності (крім банків), затверджує за погодженням з Державним комітетом статистики форми бухгалтерської звітності, типові плани рахунків і форм бухгалтерського обліку та інструкції про порядок їх застосування, бере участь у встановленні переліку витрат, що входять до собівартості продукції (робіт, послуг), у розробленні типових форм первинного обліку і типових програм автоматизації бухгалтерського обліку;

Ø вивчає, аналізує і вживає заходів щодо вдосконалення діяльності Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, головних фінансових управлінь обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

Ø організовує роботу з професійної підготовки та перепідготовки кадрів для фінансової системи, контролює цю роботу на підприємствах, в установах та організаціях, що входять до сфери управління Міністерства.

Виконання зазначених функцій ґрунтується на відповідних правах Міністерства фінансів:

· одержувати від центральних органів державної виконавчої влади, Ради Міністрів АРК, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій матеріали для складання проекту державного бюджету, розроблення бюджетних нормативів і здійснення контролю за виконанням державного бюджету;

· обмежувати, а в необхідних випадках припиняти фінансування з державного бюджету підприємств, установ та організацій за наявності фактів незаконного витрачання ними коштів, а також у разі неподання звітів про витрачання раніше наданих коштів та іншої встановленої звітності з повідомленням про це керівників відповідних міністерств і відомств і в межах своєї компетенції застосовувати інші санкції, установлені чинним законодавством;

· у разі виникнення тимчасових касових розривів при виконанні бюджетів Автономної Республіки Крим, обласних, міст Києва і Севастополя надавати з державного бюджету позички, які мають погашатися в установлені терміни поточного бюджетного року;

· забороняти або припиняти випуск цінних паперів, якщо він здійснюється з порушенням установленого порядку;

· здійснювати у міністерствах, інших центральних органах державної виконавчої влади, на підприємствах, в установах, організаціях банків та інших фінансово-кредитних установах (незалежно від форм власності) перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів, планів, кошторисів та інших документів, пов’язаних із зарахуванням, перерахуванням і використанням бюджетних коштів, а також одержувати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають у процесі перевірки;

· одержувати від установ банків відомості щодо стану поточних бюджетних рахунків підприємств, організацій та установ;

· накладати на установи банку, зв’язку, інші установи фінансові санкції в разі порушення установленого Національним банком України за погодженням з Міністерством фінансів України порядку проходження і виконання платіжних доручень за доходами і видатками у розмірі 2% від суми затриманого платежу або перерахування бюджетних коштів за кожний день прострочення.

Міністерство фінансів має територіальну організаційну структуру, що пов’язано з необхідністю здійснювати фінансову політику на всій території країни (рис.4.1).

Типова структура середньої ланки Міністерства фінансів та її низових структур включає відділи та управління:

v Управління планування, зведення та аналізу виконання бюджету:

ü відділ планування та аналізу доходів і видатків бюджету;

ü відділ по зведенню та аналізу виконання місцевих бюджетів;

ü відділ внутрішнього фінансового контролю.

v Управління доходів і фінансів (видатків) виробничої сфери та розрахунків за енергоносії:

ü відділ доходів та податкової політики;

ü відділ фінансів (видатків) галузей виробничої сфери та розрахунків за енергоносії.

v Управління фінансів невиробничої сфери:

ü відділ фінансів місцевих органів влади та управління;

ü відділ фінансів соціально-культурної сфери та соціального захисту населення.

v Відділ бухгалтерського обліку та звітності.

v Відділ організаційно-розпорядчої та кадрової роботи.

v Відділ комп’ютеризації та інформаційного забезпечення.

v Адміністративно-господарський відділ.

Базова ланка Міністерства фінансів має простішу структуру і включає:

· Бюджетний відділ;

· Відділ прогнозування доходів, фінансів галузей народного господарства, розрахунків за енергоносії та невиробничої сфери.

· Відділ фінансово-господарського забезпечення та автоматизації обробки інформації.

 

 

Рис. 4.1. Організаційна структура системи Міністерства фінансів України