Финансовые и кредитные органы РФ

 

В 90-х гг. система финансово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобразованиями была существенно перестроена: появились новые органы (Государственная налоговая служба, Федеральное казначейство, Госстрахнадзор, коммерческие банки), изменилась структура Министерства финансов и соответствующих нижестоящих органов.

В единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления (министерства) в других субъектах Федерации и органы федерального казначейства. Кроме того, в системе органов местного самоуправления образуются финансовые отделы.

Управляя финансами согласно своим полномочиям, все эти органы организуют осуществление единой государственной финансовой политики. В их задачи входят:

· организация финансовой деятельности на соответствующей территории, способствующей развитию рыночных отношений в экономике, увеличению поступлений в бюджет;

· анализ и прогнозирование развития экономики и финансов;

· составление проекта бюджета данной территории и обеспечение его исполнения, прогнозирование и составление консолидированного бюджета, финансовое исполнение целевых внебюджетных фондов;

· наблюдение за состоянием денежного обращения и кредита, участие в разработке и осуществлении мер по обеспечению товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения;

· организация и проведение финансового контроля;

· организация учета и отчетности в области финансов.

Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Оно обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Министерство финансов РФ, исходя из этих задач, направляет деятельность министерств финансов республик и финансовых органов субъектов Федерации, координирует деятельность в данной сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает методические указания, инструкции и другие документы по вопросам организации работы финансовых органов.

В последнее время предприняты меры по усилению роли Министерства финансов РФ. Оно стало правопреемником ряда существовавших самостоятельно служб, функции которых перешли к Министерству финансов РФ: Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью; Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням и Федеральной комиссии лотерей и игр РФ. В состав коллегии Минфина РФ вошли руководители Государственной налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ.

Деятельность Министерства финансов РФ распространяется, хотя и в разной степени, на все звенья финансовой системы РФ. Под его непосредственным повседневным воздействием находятся федеральный бюджет и государственные федеральные внебюджетные фонды.

Для выполнения своих задач и функций Министерство финансов РФ имеет необходимые права. К ним относятся:

а) права, вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля;

б) права по применению мер принудительного воздействия в случаях нарушения установленного порядка (ограничивать и приостанавливать финансирование предприятий, учреждений и организаций, взыскивать с них в установленном порядке бюджетные средства, используемые не по целевому назначению; запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами при нарушении законодательства);

в) права по регулированию соотношения доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в процессе их исполнения и поступления налогов в федеральный бюджет (выдавать при необходимости ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов Федерации, предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет с уведомлением Государственной налоговой службы Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 08.12.92 была образована система органов федерального казначейства в подчинении Министерства финансов РФ. В состав этой системы входят Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы по республикам, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, другим городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Эти органы созданы в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

При осуществлении своих функций они взаимодействуют с учреждениями Центрального Банка РФ, другими финансово-кредитными учреждениями.

Министерство по налогам и сборам. Организация связана с необходимостью активного использования финансовых рычагов, в частности, повышением роли налогов, обусловленным перестройкой экономики страны. Органы налоговой службы были выделены в особую систему из структур финансовых органов (Министерства финансов, финансовых управлений и отделов). Начало такой реорганизации было положено постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1990 г. "О Государственной налоговой службе". До этого в финансовых органах имелись подразделения, ведавшие вопросами взимания налогов и других обязательных платежей. 21 мая 1990 г. был принят Закон СССР "О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций" и впоследствии - Закон РФ от 21 марта 1991 г. "О Государственной налоговой службе".

Государственная налоговая служба РФ предназначена для обеспечения единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства.

В систему органов Государственной налоговой службы РФ входят: федеральный орган - Государственная налоговая служба РФ, а также государственные налоговые инспекции по республикам, краям, областям, автономным образованиям, районам, городам (за исключением городов районного подчинения) и районам в городах. Это единая централизованная система органов, подчиняющаяся Президенту РФ и Правительству РФ. Именно на последнее возложено осуществление непосредственно контрольных функций.

В деятельность федерального органа - Государственной налоговой службы РФ - входят, помимо непосредственно контрольных функций, организационно-методическая и контролирующая работа в отношении нижестоящих налоговых органов, а также координация деятельности органов налоговой службы с другими контролирующими и правоохранительными органами. По вопросам своей компетенции этот орган издает инструкции и другие правовые документы. Подобные функции в соответствующих территориальных пределах выполняют государственные налоговые инспекции по республикам, краям, областям, автономным образованиям и городам с районным делением.

Банковская система. Банки принято называть кредитными органами, исходя из того, что кредитование является важнейшей стороной их деятельности.

Согласно федеральному закону "О банках и банковской деятельности" в настоящее время банковская система в РФ включает в себя:

а) Центральный банк РФ (Банк России);

б) кредитные организации;

в) филиалы и представительства иностранных банков.

Особое место в этой системе отведено Центральному банку РФ. К кредитным организациям относятся банки и небанковские кредитные организации.

Кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения ( лицензии ) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Особо следует обратить внимание на то, что основной целью деятельности кредитной организации является извлечение прибыли. Заметим также, что закон выделяет Центральный банк РФ из системы кредитных организаций. Деятельность ЦБ РФ регулируется особым законом - "О Центральном банке РФ (Банке России)", новая редакция которого была принята в 1995 г. О нем речь пойдет ниже.

Кредитная организация, имеющая статус банка, имеет исключительное право осуществлять всовокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

В отличие от этого, небанковская кредитная организация имеет право осуществлять лишь отдельные банковские операции.

Помимо перечисленных, к банковским операциям отнесены и другие: осуществление расчетов, инкассация денежных средств, кассовое обслуживание физических и юридических лиц, купля-продажа иностранной валюты, привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов, выдача банковских гарантий.

Кредитные организации вправе также совершать сделки, указанные в Законе:

выдачу поручительств за третьих лиц, доверительное управление денежными средствами, предоставление в аренду сейфов, лизинговые операции и др. Им вместе с тем запрещено заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.

Центральный банк РФ (Банк России) занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение отличается существенными особенностями. Это главный банк РФ, он является государственной федеральной собственностью. Как и другие банки, Центральный банк РФ имеет статус юридического лица. Однако получение прибыли не является целью деятельности Центрального банка РФ. Вместе с тем как экономически самостоятельное учреждение он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ, так же как и банк не несет ответственности по обязательствам государства, кроме случаев, когда они сами принимают на себя такие обязательства или это предусмотрено федеральными законами.

С другой стороны, Центральный банк выступает в качестве органа государственного регулирования и управления, наделенного властными полномочиями в области организации денежно-кредитных отношений. Центральный банк Российской Федерации подотчетен Государственной Думе. Его Председатель назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Российской Федерации. Кандидатуру для назначения представляет Президент Российской Федерации (ст. 83 и 103 Конституции РФ).

На ЦБ РФ возложено выполнение следующих функций: разработка (во взаимодействии с Правительством РФ) и проведение единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на обеспечение устойчивости рубля; монопольное осуществление эмиссии наличных денег; установление правил осуществления расчетов, проведение банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы, осуществление валютных операций и валютного контроля. Ряд организационных функций Центральный банк выполняет в отношении кредитных организаций: производит их государственную регистрацию, выдает и отзывает лицензии, осуществляет надзор за их деятельностью, является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, устанавливает для них обязательные нормативы и т.п.

Издаваемые Центральным банком РФ по вопросам его компетенции нормативные акты обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Таким образом, деятельность финансово-кредитных органов обеспечивает функционирование и взаимодействие всех звеньев финансовой системы, исходя из единых основ социально-экономической политики в стране.