Законодательный процесс (субъекты законодательной инициативы) за рубежом.

Законодательный процесс в разных источниках описывается по-разному. Но, как правило, выделяется 4 стадии законодательного процесса: 1) законодательная инициатива, 2) обсуждение законопроекта, 3) принятие законопроекта, 4) промульгация (утверждение и опубликование закона).

Правом законодательной инициативы в зарубежных странах обладают:депутаты, глава государства, правительство и др. Круг субъектов неодинаков в разных странах. Однако выделяют: 1. Члены парламентов (парламентская инициатива). В большинстве случаев требуется минимум депутатов, в некоторых странах данным правом обладают лишь партийные фракции, а отдельные депутаты могут выступать лишь с поправками, дополнениями и т.д. 2. Глава государства (президент или монарх) - президентская или королевская инициатива. 3. С законодательной инициативой может выступать правительство, и тогда это будет именоваться правительственной законодательной инициативой. 4. Избиратели (народная инициатива). Нужно определенное количество подписей. Количество в зависимости от страны варьируется, например, Италия-50 тыс., Испания-500 тыс. 5. Судебные органы (судебная инициатива). 6. Органы, представляющие территориальные интересы. (Например, законодательный орган кантонов Швейцарии, собрания Мексики и т.д.). Но круг выносимых вопросов в их законах ограничен. Законодательная инициатива должна быть выражена в юридической, письменной форме.

 

59.Законодательный процесс (обсуждение и принятие законопроекта) за рубежом.

Законодательный процесс в разных источниках описывается по-разному. Но, как правило, выделяется 4 стадии законодательного процесса: 1) законодательная инициатива, 2) обсуждение законопроекта, 3) принятие законопроекта, 4) промульгация (утверждение и опубликование закона).

Обсуждение законопроекта есть вторая стадия законодательного процесса. Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты называется чтением. Обычно бывают три чтения, но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается.

В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта, после этого происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при положительном - передается в постоянный комитет (комиссию) для доработки. В некоторых странах нет изучения комиссиями в первом чтении, тогда 1-ое чтение - это объявление названия и после этого наступает 2-ое чтение. Второе чтение происходит с докладом автора. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и голосуются поправки. На 3-ей - постатейное разбирательство и изучение на пленарном заседании. Если законопроект прошел стадию обсуждения, то наступает стадия принятия законопроекта. Важным является наличие необходимого количества депутатов - кворума. Стадия осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства. В Швеции и Финляндии существует порядок, если за и против проголосовали одинаково, то вопрос решается жеребьевкой. Члены парламента голосуют разными способами: с помощью электронной системы, бюллетенями, поднятием руки, путем разделения, аккламацией (возгласами), в ответственных случаях используется поименное голосование.

После принятия в одной палате он поступает в другую. Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом, принятым другой палатой (наложить вето палаты). Тогда вопрос решается посредством долгих согласительных процедур (создание согласительной комиссии).

 

60.Законодательный процесс (промульгация законопроекта) за рубежом.

Законодательный процесс в разных источниках описывается по-разному. Но, как правило, выделяется 4 стадии законодательного процесса: 1) законодательная инициатива, 2) обсуждение законопроекта, 3) принятие законопроекта, 4) промульгация (утверждение и опубликование закона).

Промульгация - последняя стадия законодательного процесса. «Промульгация» переводится как опубликование и это комплексное действие, состоящее из нескольких этапов.

Существует 3 стадии - подписание законопроекта главой государства, передача для опубликования и опубликование.

Подпись - важнейшая часть промульгации. По Конституции Италии говорится, что когда закон принят, президент принимает его к рассмотрению, подписывает и затем публикует - это и есть промульгация. Однако в ряде стран глава государства обладает правом вето (не подписание законопроекта). Вето бывает абсолютное (законопроект прекращает свое существование, в настоящее время весьма редкое явление!) и отлагательное.

Отлагательное вето бывает: обычное и усиленное. Если президент не подписывает принятый парламентом закон, он возвращается на доработку - это обычное вето. Для того чтобы его преодолеть нужно повторное принятие закона не меньшим количеством голосов. Если усиленное вето - то требуется квалифицированное большинство (2/3 или ¾) голосов. Сроки вступления закона в силу различные. Обычно устанавливается определённый срок (от 5 дней до месяца), если иное не предусмотрено в законе.

В США существует понятие «карманного вето» весьма распространённого и поныне. Суть данного «Карманного вето» сводится к тому, на одобрение или отклонение закона президенту дается 10 дней. Но если закон не одобрен до окончания парламентской сессии, то он автоматически считается отклоненным. Потому если закон принимается в конце сессии, президент может просто потянуть время не утверждая и не отклоняя его.