Председатели палат парламента. Иные должностные лица палат в зарубежном парламентском праве.

Важную роль в деятельности парламентов играет его руководящие органы. В странах с двухпалатной системой, каждая палата имеет свои руководящие органы, обычно избирающийся на первой сессии. Руководитель палаты называется спикер (реже председатель или президент). Кроме спикера нижней палаты депутаты избирают вице-спикеров. Могут избираться секретари (редактируют и подписывают протоколы), крайне редко - квесторы - ответственные за хозяйственную деятельность парламента. Должность председателя верхней палаты занимается по-разному. В некоторых странах он избирается так же, как и в нижней, однако часто должность замещается «по должности». Например, в США вице-президент автоматически становится руководителем верхней палаты и т.д. Руководители палат могут образовывать коллегиальный орган (ФРГ, Испания, Италия, Франция). Иногда, кроме официальных руководителей палаты избираются заместители, заменяют отсутствующих председателей. Примеры, США, Великобритания.

Полномочия председателя либо руководящего органа палаты распространяются практически на все сферы парламентской деятельности. Он представляет парламент в международных отношениях, обладает дисциплинарной властью, определяет повестку дня заседаний (по договоренности), руководит прениями и дебатами, предоставляет слово депутатам, подводит итоги голосования и т.д. По сути, он должен координировать все и быть нейтральным, но это не всегда так. Кроме должностных лиц, избирающийся из депутатов, есть постоянные чиновники, не из числа депутатов: клерки, помощники, приставы, полиция.

64.Комиссии (комитеты) парламента (порядок образования, статус) в зарубежном конституционном праве.

В парламентах есть специальные органы, образованные из числа депутатов - это комиссии (комитеты) парламента. Главной функцией является подготовительная работа по созданию и оценке законопроектов, а также контроль выполнением законов или за деятельностью исполнительной власти. Комиссии парламента играют исключительно важную роль.

Комиссии парламента бывают: 1) временные - создаются для выполнения какой-то конкретной задачи, после решения, которой они распускаются (следственная комиссия, конституционная комиссия). 2) постоянные - создаются на весь срок деятельности палаты парламента и прекращают свои действия вместе с прекращением полномочий данной палаты:

а) специализированные (занимаются рассмотрением определенного круга дел в соответствии с их компетенцией, и система их соответствует системе министерств, подконтрольных комиссиями).

б) универсальные или неспециализированные (не имеют четкой компетенции, заранее заданного круга вопросов, а занимаются рассмотрением любых законопроектов по решению палаты либо спикера палаты).

Постоянные комиссии формируются на основе пропорционального большинства от партийных фракций. Партии, имеющие большинство в парламенте, имеют большинство и в комиссиях. Парламентские комиссии всегда предварительно обсуждают законопроект.

Комиссии формируются по-разному, в ряде стран члены комиссии официально назначаются председателем палаты. Он отбирает их не только по своему усмотрению, но и с учетом мнений лидеров фракций. Комиссиями руководит председатель, возможны заместители и наличие комитета внутри комиссии. Председатель комиссий может избираться всеми депутатами, членами комиссии либо спикером.

В комиссии могут приглашаться помимо депутатов другие лица, например не редко, бизнесмены, ученые и т д. Иногда парламентские комиссии обладают правом законодательной инициативы.

 

 

65.Партийные группы (фракции) палат парламента: порядок образования, статус.

Партийные объединения депутатов обычно называются фракциями. Иногда применяются 2 названия: партийная фракция и депутатская группа.

Парламентская группа или парламентская фракция — это группа депутатов в парламенте. Во фракцию могут входить депутаты либо из одной политической партии, либо из нескольких. Объединяются депутаты во фракцию с целью проведения совместной политической линии. Правила создания парламентских фракций различны в каждой стране, обычно это регулируется конституцией страны и регламентом парламента.

Порядок образования партийных фракций закрепляется регламентами палат. Согласно регламенту ФРГ надо чтобы фракция включала только депутатов одной партии и не менее 5 % состава Бундестага. В Австрии фракция может образовываться при минимуме в 5 депутатов. Минимум может различаться для нижней и верхней палаты. Комиссии и комитеты палат обычно формируются на основе пропорционального представительства от фракций. Фракции вносят вопросы на повестку дня, участвуют в направлении хода прений/дебатов. В некоторых парламентах голосование по фракциям носит формальный характер. Вопрос решается заранее, а при голосовании лидер объявляет уже готовое решение.

Парламентские фракции являются ядром партии, они представляют ее интересы в парламенте. Лидер партии всегда является лидером фракции, но ряд фракций имеет процедурных начальников. Руководящим органом фракции является общее собрание депутатской группы. На этих собраниях вырабатываются общие направления деятельности фракции, принципы голосования, решаются организационные вопросы. В большинстве стран существует очень строгая дисциплина внутри фракций.