Ответственности и их реализация

Семинарское занятие – 2 ч.

Практическое занятие – 2 ч.

Самостоятельная работа – 1 ч.

Учебные вопросы

1. Понятие и основное содержание института дисциплинарной ответственности.

2. Объекты и субъекты института дисциплинарной ответственности, их характерные особенности.

3. Понятие и основное содержание института материальной ответственности

Объекты и субъекты института материальной ответственности, их характерные особенности.

Литература

Основная:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001. № 197-ФЗ: в ред. федерального закона от 22.11.2011. № 334 // Режим доступа: http//www.consultant.ru.

2. О материальной ответственности военнослужащих: федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ: в ред. федерального закона от 04.12.2006. № 203-ФЗ // Режим доступа: http//www.consultant.ru.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ: в ред. федерального закона от 06.12.2011. № 395-ФЗ // Режим доступа: http//www.consultant.ru.

4. О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342 // Режим доступа: http//www.consultant.ru.

5. Люкина, О. В. Дисциплинарная ответственность судей в Российской Федерации / О. В. Люкина // Российский судья. – 2009. – № 5. – С. 44-46.

6. Степанова, Е. Материальная ответственность как вид юридической ответственности / Е. Степанова // Вопросы трудового права. – 2011. – № 9. – С. 7-12.

Дополнительная:

1. Об утверждении инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской федерации: приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1140: [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2012. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

2. Азаров, Г. П. Материальная ответственность по трудовому праву / Г. П. Азаров / [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2012. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

3. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. Монография. Буравлев Ю.М. // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2012. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

4. Путеводитель по кадровым вопросам. Материальная ответственность работника: [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2012. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

5. Путеводитель по кадровым вопросам. Материальная ответственность работодателя: [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2012. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

 

Задание в часы самостоятельной работы

1. Изучить рекомендованную к данной теме литературу.

2. Законспектировать в тетрадях:

· Одну из представленных научных статей.

 

Методические рекомендации при подготовке к семинарскому занятию по теме 13

При рассмотрении содержания первого вопроса курсанту необходимо раскрыть сначала понятие, задачи, принципы, а затем правовые основы дисциплинарного производства.

При раскрытии понятия дисциплинарное производство курсант должен уяснить то что - это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий.

Вместе с тем, нормы дисциплинарного производства - это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно реализовать материально-правовые нормы дисциплинарной ответственности. Основным, базовым правовым документом, регулирующим дисциплинарное производство, является Трудовой кодекс РФ, где главы 29 и 30 регламентируют производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в сфере трудовых отношений. Вместе с тем курсант должен учитывать наличие различных видов трудовых отношений (производство, учеба, собственно государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и т.п.), в которых производство по привлечению к дисциплинарной ответственности регламентируется многими нормативно-правовыми актами. Так в частности: Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ; Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации». Кроме того, при раскрытии содержания понятия дисциплинарного проступка курсант должен обратить особое внимание на то, что основанием для применения к служащему дисциплинарного взыскания является совершение им дисциплинарного проступка. Для гражданских служащих – это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей. Более четкое определение содержится в Дисциплинарном уставе таможенной службы, где статье 17 дается следующее понятие: дисциплинарный проступок – это виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

Более того, в статье 18 этого Устава закрепляется перечень грубых нарушений служебной дисциплины, к ним относятся:

1) невыполнение сотрудником обязанностей, установленных Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации";

2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;

3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;

4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

5) несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Вместе с тем государственными служащими могут совершаться разнородные нарушения, которые условно можно подразделить на 2 группы:

1. Проступок, связанный с нарушением законности – это виновное противоправное деяние (действие и бездействие) служащего, повлекшее ущемление прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства, либо создавшее угрозу возникновения таких последствий. Например, принятие неправомерные решений, незаконное применение мер принуждения. При выявлении таких нарушений необходимо рассматривать возможность возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении.

2. Проступок, связанный с нарушением служебного распорядка– это неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него обязанностей. Примером данного проступка может являться прогул.

В заключении, переходя к рассмотрению основных идей и направлений в деятельности органов управления по привлечению к дисциплинарной ответственности, необходимо обратить внимание на то, что производство по привлечению к дисциплинарной ответственности представляет собой разновидность административной деятельности, а значит, в нем действуют ее общие принципы, учитывающие определенную специфику и задачи производства по привлечению к дисциплинарной ответственности.

К основным принципам производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, которые объективно отражают его свойства и раскрывают его сущность, относятся: законность; объективность (материальная истина); гласность; оперативность и эффективность; сочетание единоначалия и коллегиальности при принятии решения; персональная ответственность за принятое решение.

При рассмотрении вопроса курсанту необходимо определить виды субъектов дисциплинарного производства, их права и обязанности, т.е. их правовой статус.

Субъект, как известно – это основной, ведущий носитель правовых отношений. От него непосредственно зависит разрешение юридического дела по существу.

Далее необходимо перейти к рассмотрению основных признаков правоспособности субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, к которым относятся следующие:

1) наличие юридически оформленных трудовых отношений, так как только при этом условии возможно возникновение дисциплинарно-процессуальных отношений;

2) наличие процессуальных прав и обязанностей, закрепляющих статус субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности.

Исходя из этого, следует вывод о том, что основными видами субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник.

Работодателем могут быть государственные и негосударственные органы или организации, в лице их соответствующих руководителей, наделенные правом письменно издавать приказы или распоряжения о приеме работника на работу или службу.

В качестве работника, как правило, выступают физические лица, соответствующие предъявляемым к ним законом требованиям. Такие требования на общих основаниях предъявляются: к возрасту работника (ст. 63 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет); к состоянию здоровья работника (во многих отраслях и сферах трудовой деятельности действуют специальные правила предварительного медицинского освидетельствования, причем чаще всего повышенные требования к состоянию здоровья предъявляются к работникам, обязанности которых предполагается исполнять в условиях, сопряженных с риском для их жизни и здоровья, например милитаризованные службы: военная, правоохранительная и др.

Юридическим документом, дающим право считать трудовые отношения оформленными, является письменный приказ (распоряжение) работодателя (руководителя), содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Коме того, в системе военной, правоохранительной и некоторых других видах милитаризованной государственной службы в качестве субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности действуют аттестационные комиссии и офицерские собрания. Их роль заключается в том, чтобы способствовать принятию объективного решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Понятие института материальной ответственности. Цели, задачи, функции института материальной ответственности. Правовое основание материальной ответственности. Объекты материальной ответственности. Субъекты института материальной ответственности и их административно-правовой статус. Понятийный аппарат института материальной ответственности. Разграничение материальной ответственности по административному законодательству от имущественной ответственности по гражданскому законодательству. Гарантии реализации института материальной ответственности. Эффективность института материальной ответственности.

Далее необходимо обозначить и охарактеризовать виды ответственности должностных лиц за неправомерные действия и решения. Административная и дисциплинарная ответственность должностных лиц, ее нормативно-правовое регулирование. Рассмотреть нормативное закрепление права граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц.