Понятие государственного аппарата и его признаки

Государственный аппарат представляет собой систему органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. По мере развития общества управление государством, а вместе с ним и государствен­ный аппарат непрерывно усложняются и совершенствуются. В осно­ве построения и функционирования государственного аппарата любой страны лежат объективные и субъективные факторы. Они пред­определяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, (структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему.

Аппарат любого государства - это не механическое соединение отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядо­ченная целостная система. В число факторов, оказывающих решаю­щее воздействие на функционирование и постоянное развитие госу­дарственного аппарата как единой, целостной системы, входят:

- общность экономической основы различных государственных ор­ганов и организаций - системы хозяйства и различных форм собствен­ности на средства производства;

- единство политической основы государственных органов, орга­низаций и учреждений;

- наличие единой официальной идеологии; морально-политичес­кое и единное единство различных частей общества;

- наличие общих принципов построения и функционирования раз­личных государственных органов - основных частей государственного аппарата;

- общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.

Управление государственным аппаратом осуществляется при по­мощи права: издаются нормативные акты, в которых содержатся об­щеобязательные правила поведения. Все граждане, их организации, должностные лица и государственные органы должны подчиняться законам, реализовывать их в своей деятельности. Таким образом, вы­деляют три основных формы деятельности государственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание норматив­но-правовых актов; правоиcполнительную форму властной деятель­ности органов государства по реализации норм права; пpaвooxpaни­тельную - форму правовой деятельности государства, обеспечиваю­щую соблюдение правовых норм.

Таким образом, задачи и функции государства реализуются по­средством деятельности его государственного аппарата. Аппарат го­сударства состоит из особого разряда людей - государственных слу­жащих, реализующих функции государства. С другой стороны, это система государственных органов и учреждений, связанных иерар­хической соподчиненностью и правомочных совершать действия, со­ставляющие монополию государства. Наконец, для обеспечения вы­полнения возложенных на него функций госаппарат располагает не­обходимыми организационными и материальными средствами, в том числе и «вещественными придатками» для принуждения в случае не­обходимости к исполнению велений государства.

В контексте вышесказанного аппарат государства представляет собой материализованное, непосредственное существование самого го­сударства, это реальная организационно-материальная сила, распо­лагая которой оно властвует. Аппарат является структурным и пред­метным олицетворением государства.

Таким образом, аппарат государства - это система органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке наделены государственно-властными полномочиями и реали­зуют функции государства. В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считает­ся, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность. Основные харак­терные признаки механизма (аппарата) государства следующие.

1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов, едиными за­дачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) аппарата яв­ляются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы связаны меж­ду собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений аппа­рат имеет учреждения принуждения, соответствующие техничес­кому уровню каждой эпохи, - вооруженные отряды людей, тюрьмы, полицию и др.

4. При помощи аппарата практически осуществляются и выпол­няются функции государства. Между функциями государства и его возврата связь прямая и нерасторжимая.

Понятие государственного аппарата - весьма емкое и многогран­ное. Его недопустимо отождествлять с другими, тесно связанными с ним, но неравнозначными по своему логическому объему и содержа­нию. В частности, если понятием политической системы общества ох­ряняется весь комплекс самых различных по своему характеру го­сударственных и негосударственных органов и организаций, прини­мающих участие в политической жизни страны и в осуществлении государственной власти, то понятием государственного аппарата охватывается, лишь система государственных органов. В государствен­ный аппарат входят законодательные органы, исполнительные орга­ны, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществ­ляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внут­ренние войска, тюрьмы и т.п.).