Лекция № 16. Права и обязанности родителей и детей. Ответственность по семейному праву.

Положения Семейного кодекса, регулирующие права и обязанности родителей и детей (раздел IV), основываются на конституционном принципе обеспечения приоритета прав и интересов детей.

Основанием для возникновения правоотношений между родителями и детьми является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке. Рождение ребенка порождает правовые последствия после его государственной регистрации в органах ЗАГСа на основании медицинских документов. Поэтому семейное законодательство подробно регламентирует порядок записи родителей ребенка в книге записей рождений (ст. 51 СК РФ).

В семейном законодательстве получило закрепление фундаментальное право ребенка знать своих родителей. Семейный кодекс РФ закрепляет общие правила установления происхождения ребенка от матери и отца (ст. 48-50). В спорных случаях вопрос о происхождении ребенка решается в судебном порядке (ст. 49 СК РФ). Во внимание принимаются любые доказательства, позволяющие с достоверностью подтвердить происхождение ребенка от конкретного лица. Кроме того, установлен судебный порядок установления факта признания отцовства (ст. 50 СК РФ) и оспаривания отцовства или материнства (ст. 52 СК РФ). В последнем случае законодатель учел практику применения метода искусственного оплодотворения и суррогатного материнства.

Впервые в российском законодательстве действующий Семейный кодекс РФ обозначил права несовершеннолетних детей в семье. Основополагающими являлись общепризнанные нормы международного права. Конвенция о правах ребенка ООН 1989 г. рассматривает ребенка как самостоятельную личность, наделенную правами и способную в той или иной степени к их самостоятельному осуществлению и защите. С 15 сентября 1990 г. Россия является участницей данной конвенции, что обязывает ее обеспечивать права ребенка. Положения Семейного кодекса РФ разработаны в соответствии с этим международным документом. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. установил гарантии прав и законных интересов ребенка.

Российское законодательство признает ребенком лицо, не достигшее 18 лет – возраста гражданского совершеннолетия. Законодательно закреплены следующие личные права ребенка: право жить и воспитываться в семье; право на общение с родителями и другими родственниками; право на защиту своих прав и законных интересов; право выражать свое мнение при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы; право на имя, фамилию, отчество (ст. 54-58 СК РФ).

Именно в семье закладывается физическое и духовное здоровье человека, развиваются творческие начала и индивидуальные способности личности. Поэтому основополагающим принципом семейного законодательства является защита права ребенка на воспитание в семье. Ребенок вправе, по возможности, знать своих родителей, получать заботу с их стороны, проживать совместно с родителями, общаться с обоими родителями и близкими родственниками.

Защита прав и интересов ребенка возлагается на его родителей (или лиц, их заменяющих), органы опеки и попечительства, прокурора и суд. Несовершеннолетний может самостоятельно обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд.

Воле ребенка, достигшего 10 лет, семейное законодательство придает правовое значение: определенные действия без согласия ребенка не могут быть совершены (например, изменение его имени и фамилии).

Наряду с личными правами семейное законодательство закрепляет за ребенком имущественные права: право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи; право на получение определенных материальных средств (ст. 60 Семейного кодекса РФ). Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий и пособий, поступают в распоряжение родителей и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Ребенок имеет право собственности на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, на другое имущество, приобретенное на средства ребенка, а также на доходы от собственности (ст. 60 СК РФ). Такое имущество может включать движимую и недвижимую собственность, ценные бумаги, доли в капитале, вклады в коммерческие организации, дивиденды. Несовершеннолетнему могут принадлежать доходы от результатов его интеллектуальной и предпринимательской деятельности. Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность эмансипации – объявления несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27).

Согласно законодательству дети и родители не имеют права собственности на имущество друг друга, но в случае их совместного проживания могут по взаимному согласию владеть и пользоваться имуществом друг друга.

Права детей в отношении распоряжения принадлежащим им на праве собственности имуществом определяются Гражданским кодексом РФ (ст. 26, 28). Ограничения дееспособности несовершеннолетних является причиной того, что многие гражданско-правовые сделки ребенок не может совершить самостоятельно, без письменного согласия родителей или опекунов. Если родители осуществляют управление имуществом ребенка, то на них распространяются нормы гражданского законодательства в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Конституция РФ установила обязанность трудоспособных совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38). Данное положение получило развитие в семейном законодательстве: «Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них» (п. 1 ст. 87 СК РФ).

Семейный кодекс в соответствии с конституционными положениями устанавливает равенство прав и обязанностей родителей (ст. 61 СК РФ). Их специфика определяется срочным характером родительских правоотношений (прекращаются по достижении детьми 18 лет или приобретения полной дееспособности); совпадением в ряде случаев родительских прав с их обязанностями; осуществлением родительских прав и обязанностей в интересах детей.

Преимущественно права родителей одновременно являются обязанностями. К их числу относятся: право на воспитание, право на образование ребенка, право представлять интересы ребенка, право на защиту ребенка, право требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его незаконно.

Закон не детализирует права родителей, а лишь устанавливает границы их осуществления. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, в ущерб их физическому и психическому здоровью и нравственному развитию (ст. 65 СК РФ). Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Значительное внимание законодатель уделяет реализации и защите прав и исполнению обязанностей. Все вопросы, касающиеся ребенка, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. При наличии разногласий родители вправе обратиться в орган опеки и попечительства или в суд.

Семейное законодательство дает исчерпывающий перечень прав родителя, проживающего отдельно от ребенка: право на общение с ним, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования, а также право на получение информации о ребенке из воспитательных, лечебных и других учреждений. В реализации этих прав может быть отказано, если это угрожает жизни, здоровью ребенка, его нравственному развитию. Законодатель предусмотрел возможность заключения соглашения между родителями о порядке осуществления прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. В случае невозможности заключить такое соглашение по требованию одного из родителей спор разрешается в судебном порядке.

Согласно Семейному кодексу РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания детям определяется родителями самостоятельно, добровольно и по взаимному согласию. В случае неисполнения родителями своих обязанностей средства на содержание детей (алименты) взыскиваются в судебном порядке (ст. 80). В соответствии с принципом обеспечения приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи в Семейном кодексе разработан раздел V об алиментных обязательствах членов семьи.

Алиментные обязательства возникают при наличии определенных условий: принадлежности к семье, решения суда или соглашения об уплате алиментов, других юридических фактов (например, нетрудоспособности или нуждаемости членов семьи). Содержание алиментного правоотношения со­стоит из обязанности одних членов семьи предоставлять содержание другим ее членам и права последних его требовать. Семейное законодательство устанавливает круг лиц, обязан­ных уплачивать алименты, размер и сроки их выплаты.

Выделяются алиментные обязательства первой очереди, сформулированное как «обязанности» и второй очереди, сформулированное как «право требовать содержания». К алиментным обязательствам первой очереди относятся обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей (ст. 80 СК РФ); обязанность родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (ст. 85 СК РФ); обязанность трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ст. 87 СК РФ); обязанность супругов материально поддерживать друг друга (ст. 89 СК РФ).

Для алиментарных обязательств второй очереди требуется специальный юридический состав: получатель алиментов должен быть несовершеннолетним или совершеннолетним, но нетрудоспособным, нуждающимся в помощи. Плательщики алиментов должны иметь принадлежность к семье, быть совершеннолетними, трудоспособными и обладать необходимыми средствами для уплаты алиментов.

Нормы, регулирующие размер и порядок взыскания алиментов, явля­ются диспозитивными, т.е. семейное законодательство предусматривает добровольный (по соглашению сторон) и судебный порядок уплаты алиментов (ст. 99 СК РФ). При отсутствии соглашения об уплате алиментов между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем применяются нормы Семейного кодекса.

Соглашение об уплате алиментов может заключаться как между лицами, имеющими право на взыскание алиментов в судебном порядке, так и не обладающими таким правом (например, фактическими супругами, дядями, тетями и племянниками и др.). Оно должно быть заключено в письменной форме и удостоверено нотариально. Соглашение об уплате алиментов являются разновидностью гражданско-правовых соглашений и регулируются семейным и гражданским законодательством (гл. 16 СК РФ, гл. 27-29 ГК РФ). Заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными таких соглашений регулируются нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 432-453). Соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто по взаимному согласию сторон в любое время, одностороннее изменение его условий или односторонний отказ об исполнения соглашения не допускаются (ст. 101 СК РФ).

Размер алиментов определяется сторонами свободно по взаимному соглашению, но он не может быть ниже размера алиментов, который может быть взыскан в судебном порядке. При взыскании алиментов по соглашению возможна индексация (ст. 105 СК РФ). Алименты могут выплачиваться в долях к заработку, в твердой денежной сумме, уплачиваемой перио­дически или единовременно, путем предоставления имущества. Формы выплат алиментов устанавливаются сторонами свободно и могут сочетаться.

При наличии согла­шения об уплате алиментов стороны не вправе требовать взыскания алиментов в судебном порядке, суд откажет в таком иске. Соглашение, нарушающее интересы получателя алиментов, может быть признано недействительным.

Судебный порядок взыскания алиментов применяется при отсутствии соответствующего соглашения. Семейное законодательство определяет круг лиц, обладающих правом на обращение в суд с требованием о взыскании алиментов.

Алименты взыскиваются судом в твердой денежной сумме. Ее размер определяется в каж­дом конкретном случае, исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов, а также дру­гих, заслуживающих внимания интересов сторон. Алименты в твердой денежной сумме индексируются (ст. 117 СК РФ) и устанавливаются в определенном коли­честве минимальных размеров оплаты труда.

Семейный кодекс РФ определяет только размер алиментов в отношении несовершеннолетних детей: 1/4 заработка и (или) иного дохода - на одного ребенка; 1/3 - на двух детей и 1/2 - на трех и более детей. Когда размер дохо­да определить невозможно, размер алиментов определяется в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ).

Кроме алиментов при наличии исключительных обстоятельств (тяжелая болезнь, увечье, необходимость оплаты постороннего ухода за ними и т. п.) могут быть взысканы дополнительные расходы в твердой денежной сумме.

Таким образом, действующее семейное законодательство наделяет ребенка в семье значительными правами и обеспечивает возможность их осуществления и защиты. Специфика института ответственности по семейному праву определяется конституционным правом граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23 Конституции РФ). Личные неимущественные права и другие нематериальные блага обеспечены защитой гражданского законодательства (гл. 8 Гражданского кодекса РФ). Гражданам предоставляется возможность по своему усмотрению распоряжаться принадлежащими им семейными правами, включая право на их защиту (ст. 7 СК РФ). В некоторых случаях инициатива в защите права может принадлежать государственным или муниципальным органам.

Согласно Конституции РФ осуществление каждым своего права ограничено правами и законными интересами других (ст. 55). Соответственно члены семьи при осуществлении прав и исполнении обязанностей не должны нарушать права, свободы и закон­ные интересы других членов семьи и иных граждан. Правовые нормы устанавливают пределы осуществления семейных правоотношений. Семейный кодекс РФ устанавливает, что права граждан в семье могут быть ограничены только на осно­вании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан (п. 4 ст. 1). При этом закон отказывает в защите семейных прав и инте­ресов в том случае, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав (злоупотребление правом).

В семейном праве предусматриваются две формы защиты – судебная и административная. Основную роль в защите семейных прав играют суды общей юрисдикции в соответствии с подсудностью спора. Мировой судья рассматривает дел о расторжении брака, о разделе между супругами совместно нажитого имущества и другие. Районному суду подсудны дела об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. По делам о защите семейных пав предоставляются льготы по уплате госпошлины, устанав­ливаются сокращенные сроки рассмотрения дел о взыскании алиментов.

Административный порядок защиты семейных прав глав­ным образом предусмотрен для защиты прав и законных интересов детей. Он реализуется органами опеки и попечительства, органами ЗАГСа, прокуратурой и другими. Органы опеки и попечительства могут предъявлять иски в суд по своей ини­циативе от своего имени без дополнительных полно­мочий.

В большинстве случаев на требования, вы­текающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется (ст. 9 СК РФ). Семейные отношения носят длящийся характер, поэтому с точки зрения необходимости защиты прав и законных интересов членов семьи не имеет значе­ния, сколько времени прошло с момента нарушения права. Исковая давность применяется только в тех случаях, когда срок защиты нарушен­ного права прямо установлен законодательством. Для раздела общего имущества супругов, брак которых расторгнут, устанавливается трехлетний срок исковой давности (ст. 38 ГК РФ). Сроки исковой давности, применяемые при признании брака недействительным, устанавливаются в соответствии со ст. 181 Гражданского кодекса РФ для признания оспоримой сделки недействительной (п. 4 ст. 169 СК РФ).

Различия сроков давности связаны с отличием ответственности супругов при прекращении брака от ответственности при признании брака недействительным. Прекращение брака прекращает семейные отношения на будущее время, в то время как признание брака недействительным имеет обратную силу и семейные отношение признаются недействительными с момента заключения брака. Соответственно никаких прав и обязанностей, вытекающих из брака, признанного недействительным за такими лицами по общему правилу не признается (п. 1 ст. 30 СК РФ): у супругов не возникает права на получение содержания (алиментов) (ст. 89—90 СК РФ); общее имущество супругов рассматривается как их общая долевая собственность (ст. 244— 252 ГК РФ), независимо от того, на чье имя было оформлено право собственности на это имущество, а размер доли опреде­ляется с учетом вклада (средствами или личным трудом) каж­дого из них.

Исключения из общего правила касаются только добросовестного суп­руга. При ус­тановлении этого факта добросовестности супруга суд вправе взыскать с другого (винов­ного) супруга средства на его содержание (например, в случае нетрудоспособности добросовестного супруга). При рассмотрении дела о признании брака недействительным суд при добросовестности супруга может произвести раздел имущества по правилам, установленным для совместной собственности супругов. Исходя из инте­ресов добросовестного супруга, возможно признание брачного договора действи­тельным полностью или в частично (например, в отношении последствий, предусмотренных на случай прекращения брака). Добросовестный супруг имеет право по своему выбору ре­шить вопрос о фамилии так же, как при разводе. Добросовестному супругу, наряду с семейно-правовыми мерами, предоставлены меры защиты, установленные гражданским правом (возмещение реального ущерба, компен­сация морального вреда).

К семейным отношениям в большинстве случаев применимы гражданско-правовые способы защиты: признание права (например, признание отцовства); восстановление положения, существовавшего до нарушения права (например, признание брака недействительным); признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ничтожной сделки (например, признание брачного договора недействительным) и другие.

В редких случаях в семейном праве применяется взыскание убытков, неустойки, компенсация морального вреда (п. 4 ст. 30 СК РФ). Например, взыскание убытков и неустойки предусмотрено в случае образования задолженности по алиментам. При образовании за­долженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю али­ментов неустойку в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки (п. 2 ст. 115 СК РФ).

Наряду с гражданско-правовыми семейному праву присущи свои специфиче­ские санкции (например, лишение или ограничение родитель­ских прав). Их применение возможно только к членам семьи.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей предусматриваются специфические санкции личного неимущественного характера: лишение родительских прав, ограничение родительских прав, отобрание ребенка.

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности, применяемой в исключительных случаях за виновное поведение родителей в отношении своих детей. Семейный кодекс РФ детально регламентирует эту процедуру (ст. 69-71). Он содержит исчерпывающий перечень оснований для применения этой меры: уклонение от выполнения родительских обязанностей; отказ без уважительных причин взять ребенка из родильного дома, лечебного, воспитательного или другого учреждения; злоупотребление родительскими правами, их использование в ущерб интересам детей; жестокое обращение с детьми; хронический алкоголизм или наркомания; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья детей, супруга. Лишение родительских прав возможно только в судебном порядке при обязательном участии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Лишение родительских прав влечет за собой утрату всех прав, основанных на факте родства с ребенком, но не освобождает родителей от обязанности содержать ребенка. Ребенок же сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями. Лишение родительских прав бессрочно. Однако родители могут быть восстановлены в родительских правах в том случае, если они изменили свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка.

Основаниями для ограничения родительских прав являются наличие объективных обстоятельств (психическое расстройство, хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств), или опасное для ребенка поведение родителей, но недостаточное для лишения родительских прав. Последствия применения данной меры заключаются в утрате родителями права на личное воспитание ребенка, льготы и пособия, но родительские обязанности сохраняются. Родителям могут разрешаться контакты с ребенком (ст. 75 СК РФ). Ограничение родительских прав носит временный характер: если основания, по которым родители были ограничены в правах отпали, по иску родителей ограничения могут быть отменены. Если же по истечении шести месяцев родители не изменят своего поведения орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав.

Отобрание ребенка у родителей применяется при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка, ставящей его на грань гибели. Столь исключительную меру вправе использовать только органы опеки и попечительства на основании акта органа местного самоуправления. Отобрание ребенка производится в упрощенном административном порядке немедленно, независимо от наступления негативных последствий. При отобрании ребенка о принятых мерах незамедлительно уведомляется прокурор. Орган опеки и попечительства обязан обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав.

Ограничение родительских прав и отобрание ребенка могут применяться не только в случае виновного поведения родителей, но и как мера защиты ребенка. Данные санкции применяются при опасности оставления ребенка с родителями, угрозе его жизни или здоровью.

За неисполнение или ненадле­жащее исполнение прав-обязанностей родителей санкции установлены не только Семейным кодексом РФ, но и Кодексом РФ об административных право­нарушениях, Уголовным кодексом РФ. Например, предусмотрена уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления.

Ответственность по семейному праву наступает при неисполнении алиментных обязательств. Нередко родители уклоняются от уплаты алиментов не детей, что является основанием для лишения родительских прав и привлечения к уголовной ответственно­сти. Родители, не осуществлявшие содержание ребенка, могут утратить право на получение алиментов от детей по достижении ими совершеннолетия. В случае невозможности получения содержания от своих родителей ребе­нок имеет право на алиментирование другими членами семьи (совершеннолетними братьями, сестрами, бабушками, дедушками). Алиментные обязательства могут возникать у супругов или бывших супругов (ст. 89-92 СК РФ).

Семейный кодекс РФ, помимо ответственности плательщика алиментов, устанав­ливает ответственность должностного лица и иных граждан за не­сообщение о перемене места работы плательщика алиментов. Администрацию организации, производившей удержание алиментов на основа­нии решения суда или нотариально удостоверенного соглаше­ния об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судеб­ному исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении обя­занного лица, а также о новом месте его работы или жительст­ва, если оно известно. Та же обязанность возлагается и на само лицо, обязанное уплачивать алименты. В случае несообщения указанных сведений по неуважительным причинам виновные в этом при­влекаются к ответственности. Привлекаются к ответственности руково­дители воспитательных, лечебных учреждений, учреждений со­циальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью.

Таким образом, в соответствии с конституционными положениями целью правового регулирования семейных отношений является создание правовых условий для укрепления семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, обеспечение свободного развития каждого члена семьи. Эта идея пронизывает все институты семейного права: заключение и прекращение брака, права и обязанности супругов, родителей и детей, усыновление и другие.