Тема 6. Правовое регулирование использования и охраны недр

Цель семинара: дать комплексную характеристику институту недропользования, выявить права и обязанности недропользователей, ответственность за нарушения законодательства о недрах.

 

Задачи семинара:

-выяснение назначения и роли института недропользования в экологическом праве;

-выяснение основных функций и задач института недропользования;

-определение прав и обязанностей недропользователей;

-анализ правовой охраны недр, законодательного обеспечения их рационального использования;

-выявление основных черт и правового режима континентального шельфа.

 

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

 

1) умение объяснять назначение и роль института недропользования в экологическом праве;

2) умение формулировать основные функции и задачи института недропользования;

3) умение выявить характерные черты прав и обязанностей недропользователей;

4) умение анализировать нормативную базу правовой охраны недр, законодательное обеспечение их рационального использования;

 

5) умение определить основные черты и правового режима континентального шельфа.

 

П л а н

 

 

1. Понятие недр. Объекты и субъекты отношений недропользования.

2. Управление использованием фонда недр: полномочия органов государственной власти в сфере недропользования.

3. Право недропользования и его виды.

4. Порядок предоставления в пользование участков недр обязанности пользователей недр.

5. Плата за пользование недрами.

6. Основания и порядок прекращения (приостановления) права пользования недрами.

7. Правовые меры по охране недр.

8. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.

9. Правовая охрана континентального шельфа

 

Методические указания

 

Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Правовое регулирование использования и охраны недр», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия недр, отличие данного понятия от понятия “полезные ископаемые”, проведение классификации полезных ископаемых в целях определения правового режима природопользования. Необходимо также проведение общей характеристики объектов и субъектов отношений недропользования.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает анализ управления использованием фонда недр, при этом рассматриваются полномочия органов государственной власти в сфере недропользования.

Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает усвоение понятия, проблемы и тенденций развития право недропользования, выявление его видов и их значимость для определения круга прав, обязанностей, правового статуса различных субъектов недропользования.

Подготовка к четвертому вопросу семинарского занятия предполагает раскрытие порядка предоставления в пользование участков недр обязанности пользователей недр. Для этого следует подробно рассмотреть: лицензирование права недропользования; особенности пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; право пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов; использование участков недр собственниками и владельцами земли; основные права и обязанности недропользователей.

Подготовка к пятому вопросу семинара предполагает усвоение видов, оснований, условий определения размера и порядка взимания платы за пользование недрами. Для этого следует изучить: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачи лицензии; платежи за пользование недрами; отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение оснований и порядка прекращения (приостановления) права пользования недрами.

Подготовка к седьмому вопросу семинарского занятия предполагает выявление и анализ задач, основания, видов меры по охране недр: основные требования по рациональному использованию и охране недр; основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; условия застройки площадей залегания полезных ископаемых; государственная система лицензирования; государственная экспертиза полезных ископаемых; государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственный баланс запасов полезных ископаемых; государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.

Подготовка к восьмому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение вида ответственности за нарушения законодательства о недрах, порядок ее применения.

Подготовка к девятому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение основных понятия континентального шельфа, а также специфики, принципов и условий привлечения к ответственности за нарушения законодательства в данной сфере.

 

Задания студентам на самостоятельную работу:

ЗАДАЧИ

 

1. Администрация одного из районов обязала всех собственников земельных участков, имеющих скважины для удовлетворении потребностей в питьевой воде, получить лицензии на право пользования недрами.

Группа граждан, считая действия администрации незаконными, обратилась в юридическую консультацию.

Какой ответ должен дать адвокат?

 

2. На одном из месторождений огнеупорных глин выбрасывались в отвал фосфориты.

Допустима ли подобная разработка месторождений?

Установлена ли ответственность за нарушение правил разработки недр?

Составьте проект предписания об устранении указанных нарушений.

 

3. На земельном участке, принадлежащем гражданину Иволгину, имелись запасы песка. Он добывал его и использовал для своих нужд. Сосед Иволгина обратился к нему с просьбой о продаже песка, необходимого ему для строительства гаража. Иволгин разрешил соседу добывать песок на его участке, взимая с него оплату. Об этом факте стало известно районной администрации.

Какое решение должна вынести районная администрация?

Какие норматавно-правовые акты были нарушены в данном случае?

Предусмотрена ли действующим законодательством ответственность за подобную деятельность?

 

4. При рассмотрении проекта строительства Дома отдыха территориальный орган Федерального агентства по недропользованию дал отрицательное заключение, пояснив, что на месте предполагаемого строительства находится месторождение цеолитов.

Разъясните порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых.

 

5. В ходе прокурорских проверок на ряде рудодобывающих предприятий были обнаружены следующие нарушения: выработка полезных ископаемых производится за пределами горных отводов; из руд извлекаются не все компоненты полезных ископаемых, то есть только богатых руд; преждевременно списываются с баланса как неперспективные отдельные участки, содержащие полезные ископаемы не проводятся рекультивация земель после окончания добычи полезных ископаемых; не осуществляется консервация временно не используемых горных отводов; вследствие длительного не использования полезные ископаемые приходят в негодность; не соблюдаются правила по технике безопасности (так, в результате обвала породы погибли трое рабочих).

 

Поясните, в какой орган а какие акты прокурорского надзора следует внести прокурору?

Какие вопросы в них поставить?

 

6. При попытке сбыть 30 неограненных изумрудов были задержаны двое граждан. В ходе следствия было выяснено, что изумруды добыты задержанными из отвалов одного из рудоуправлений.

Решите дело.

 

7. При разработке полезных ископаемых открытым способом был нарушен природный баланс водоносных слоев, в результате чего в трех населенных пунктах исчезла вода из Колодцев.

Жители поселков обратились в районную администрацию с жалобой на руководство рудника, производящего горнодобывающие работы в данном районе, требуя привлечения соответствующих должностных лиц к ответственности и возмещения нанесенного вреда окружающей среде.

Как решить дело?

 

Вопросы для самостоятельной работы студентов:

 

1. Представление права недропользования на добычу глины в коммерческих целях производится на основании контракта, заключаемого с…

2. Право недропользования не предоставляется для ведения следующих операций…

3. Не относится к операциям по недропользованию…

4. Добыча железных руд осуществляется на праве…

5. Какая операция по недропользованию осуществляется на основе административного акта исполнительного органа по использованию и охране недр?

6. Право недропользования на добычу урановых руд возникает на основании…

7. Предоставление права недропользования означает…

8. Условия проведения операций по недропользованию определяются…

9. Структура, содержание и порядок осуществления государственного мониторинга недр устанавливается…

10. Разведка полезных ископаемых осуществляется на праве…

11. Какой вид пользования недрами не предусмотрен законодательством?

12. Часть недр, содержащая природные скопления полезного ископаемого – это…

13. Полезные ископаемые, используемые в их естественном состоянии или с незначительной обработкой для удовлетворения местных хозяйственных нужд называются…

14. Работы, связанные с извлечением полезных ископаемых из недр на поверхность – это…

15. Отходы горного, обогатительного, металлургического и других видов производства, содержащие…

16. Полезные ископаемые – это…

17. К операциям по недропользованию не относятся…

18. Система наблюдений за состоянием недр для обеспечения рационального использования государственного фонда недр – это…

19. Сведения о количестве, качестве, о размещении, о степени промышленного освоения, добыче полезных ископаемых представляют собой…

20. Право собственности на техногенные минеральные образования принадлежит…

21. Основанием оформления земельного участка для недропользования является...