Тема 11. Правовая охрана атмосферного воздуха и международное право окружающей среды

 

Цель семинара: дать комплексную характеристику институту охраны атмосферного воздуха, выявить права и обязанности природопользователей, ответственность за загрязнение атмосферного воздуха; дать комплексную характеристику формирующейся отрасли международного права окружающей среды, выявить причины её возникновения и тенденции развития.

 

Задачи семинара:

 

-выяснение назначения и роли института охраны атмосферного воздуха в экологическом праве;

-выяснение основных функций и задач института охраны атмосферного воздуха;

-определение прав и обязанностей природопользователей в сфере охраны атмосферного воздуха;

-анализ правовой охраны атмосферного воздуха;

-выявление оснований привлечения к ответственности за нарушение требований об охране атмосферного воздуха.

-выяснение назначения и роли международного права окружающей среды;

-выяснение основных функций и задач международного права окружающей среды;

-определение прав и обязанностей субъектов международного права окружающей среды;

-анализ целей и задач международных экологических организаций;

-выявление оснований привлечения к международной ответственности за экологические правонарушения.

 

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

 

1) выяснение назначения и роли института охраны атмосферного воздуха в экологическом праве;

2) выяснение основных функций и задач института охраны атмосферного воздуха; определение прав и обязанностей природопользователей в сфере охраны атмосферного воздуха; анализ правовой охраны атмосферного воздуха;

3) выявление оснований привлечения к ответственности за нарушение требований об охране атмосферного воздуха.

4) умение объяснять назначение и роль международного права окружающей среды;

5) умение формулировать основные функции и задачи международного права окружающей среды;

6) умение выявить характерные права и обязанности субъектов международного права окружающей среды;

7) умение анализировать цели и задачи международных экологических организаций;

8) умение определить основания привлечения к международной ответственности за экологические правонарушения.

 

П л а н

1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны.

2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения.

3. Государственный контроль за состоянием воздушного бассейна.

4. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от вредного воздействия на погоду и климат.

5. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

6. Понятие, источники, принципы международного права окружающей среды.

7. Международные экологические организации и международная ответственность за экологические правонарушения.

 

Методические указания

 

Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Правовой режим охраны атмосферного воздуха», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия «Атмосферный воздух», его характеристику и выявление особенностей.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает анализ правовых меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения, их специфику, цели, задачи, функциональность.

Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает раскрытие понятия государственного контроля за состоянием воздушного бассейна, его функций и задач.

Подготовка к четвертому вопросу семинарского занятия предполагает раскрытие понятия климат, погода, причин их ухудшения и изменения, а также установленных законодательством мер охраны атмосферного воздуха от вредного воздействия на погоду и климат.

Подготовка к пятому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение видов, причин, последствий и порядка применения ответственности нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия и источников международного права окружающей среды. Следует произвести их классификацию, выявить характерные особенности, систематизировать., предполагается анализ принципов международного права окружающей среды, их согласованность с принципами экологического права России.

Подготовка к седьмому вопросу семинара предполагает раскрытие функций, задач, целей создания международных экологических организаций. Следует также изучить их деятельность на территории РФ. Следует уяснить виды, причины, последствия и порядок применения международной ответственности за экологические правонарушения.

 

Задания студентам на самостоятельную работу:

ЗАДАЧИ

 

1. В результате превышения допустимых уровней вредных физических воздействий в ряде районов Москвы отмечается повышенная заболеваемость населения. Факт роста уровня онкологических заболеваний установлен Министерством здравоохранения и социального развитая, однако должные меры по охране атмосферного воздуха не принимаются. Предприятия и организации, загрязняющие атмосферу, несмотря на решение Правительства Москвы о вынесении их за черту города, до сих пор работают на прежнем месте.

Кто и на основании, каких нормативных актов должен быть привлечен к юридической ответственности?

 

2. Гражданка Светлова обратилась в суд с иском к администрации г. Жуковского Московской области о предоставлении ей другой квартиры в связи с неблагоприятной экологической обстановкой вокруг дома, в котором она проживает. Истица документально подтвердила, что дом вопреки генеральному плаву г. Жуковского построен в поясе воздействия аэродрома «Быково», который застройке не подлежит; что уровни шума и загазованности значительно превышают допустимые нормы.

Она подтвердила также, что многочисленные решения вышестоящих органов государственной власти, а также природоохранительных органов об улучшении экологической обстановки в районе проживания истицы не выполняются. Гражданка Светлова полагает, что нарушены ее права на благоприятную окружающую среду, и они должны быть восстановлены.

Жуковский районный суд признал спор не экологическим, а жилищным. Согласно же жилищному законодательству, у С. нет права на получение другого жилого помещения, так как она не относится к числу нуждающихся (ст. 37 ЖК РФ).

Какие доводы истицы можно положить в основу признания возникшего спора экологическим?

 

3. На заседании городской думы при обсуждении мероприятий по оздоровлению воздушной среды города было установлено, что 20% предприятий выполняют требования Нормативов ПДВ, 70% предприятий имеют разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу по фактическому уровню, так как технология этих производств устарела, 10% предприятий работают без соответствующих разрешений.

Какие меры ответственности предусматривают Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха для устранения последствий загрязнения атмосферного воздуха?

 

4. Комитет по природным ресурсам предъявил в арбитражном суде иск к нефтеперерабатывающему комбинату о взыскании ущерба, причиненного в результате гибели перелетных птиц в огнях факелов этого предприятия. Ответчик иска не признал, пояснив, что поведение птиц можно расценивать как действие Непреодолимой СИЛЫ, а сжигание попутных продуктов производства предусмотрено технологическими инструкциями и не противоречит законодательству об охране атмосферного воздуха.

Оцените доводы ответчика.

 

5. Группа граждан обратилась в суд с иском к химическому комбинату о возмещении ущерба, причиненного их здоровью выбросами в атмосферный воздух производственных отходов предприятия.

Имеется ли у дела позитивный прогноз?

Дайте правовую оценку ситуации.

 

11. Высший представительный орган одного из субъектов Российской Федерации принял решение, в котором объявил атмосферный воздух высотой до 12 км собственностью субъекта и установил плату за использование этой части атмосферного воздуха в качестве природного ресурса. Прокурор опротестовал данное решение.

Прав ли прокурор?

 

Дополнительные вопросы для самостоятельной работы студентов:

 

1. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу промышленными предприятиями осуществляется, как правило, на праве…

2. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу промышленными предприятиями не может осуществляться на праве…

3. Верхний предел охраны атмосферного воздуха нормами экологического права простирается до…

4. К карательным мерам охраны атмосферного воздуха относится…

5. К предупредительной мере охраны атмосферного воздуха относится…

6. Какой вид контроля за состоянием атмосферного воздуха не предусмотрен законодательством?

7. Максимально допустимое шумовое воздействие на атмосферный воздух отдельным источником такого воздействия называется…

8. Максимально допустимое количество вредных веществ в атмосфере называется…

9. Кому принадлежит право собственности на атмосферный воздух?

10. Какой из воздушных объектов будет охраняться экологическим правом?

11. Установление предельно допустимых нормативов выбросов в атмосферный воздух является мерой…

12. Центральным специальным органом контроля за состоянием атмосферного воздуха является…

13. Какой из указанных органов имеет право контролировать состояние атмосферного воздуха?

14. Какой из указанных органов имеет право контролировать состояние атмосферного воздуха?

15. Предоставление и изъятие атмосферного воздуха в пользование осуществляется следующим органом…

16. Какой вид управленческой деятельности в сфере управления охраной атмосферным воздухом предусмотрен законодательством?

17. В результате работы ТЭЦ уровень содержания золы в атмосферном воздухе повысилась в несколько раз. Какие нормативы охраны атмосферного воздуха нарушены?

18. Трубы ТЭЦ выбрасывают в воздух загрязняющие вещества, в 3 раза превышая лимиты. Какие нормативы охраны атмосферного воздуха нарушены?

19. Шум, производимый компрессорной станцией, в несколько раз выше допустимого. Какие нормативы охраны атмосферного воздуха нарушены?

20. Какая часть атмосферного воздуха охраняется экологическим правом?

21. К градостроительным мерам охраны атмосферного воздуха не относится…

22. К мерам охраны атмосферного воздуха в сельском хозяйстве не относится…

23. Водопользование в пограничных водах осуществляется на основе…

24. Пользование водоемами, расположенными на территории нескольких государств, регламентируется…

25. В отношении какого водного объекта у Казахстана возник международный спор?

26. В отношении какого водоема существует международное соглашение о разделе секторов континентального шельфа?

27. Охотничьи угодья не могут размещаться на…

28. Порядок деятельности иностранных организаций в области особо охраняемых природных территорий определяет…

29. Перечень особо охраняемых природных территорий международного значения утверждает…

30. Определение порядка ограниченного хозяйственного использования объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского и международного значения является компетенцией…

31. Где состоялась конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года?

32. По какому природному объекту Казахстан подписал специальную конвенцию?