По уровням бюджетной системы РФ в 2003 Г.

(%)

Расходы бюджета	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов РФ	Местные бюджеты
Государственное управление и местное самоуправление
Судебная власть
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
Исследование и использование космического пространства
Промышленность, энергетика и строительство
Сельское хозяйство и рыболовство
Транспорт, связь и информатика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Образование
Здравоохранение и физическая культура
Культура, искусство и кинематография
Социальная политика
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы РФ

 

Таким образом, по основным направлениям расходов привле­каются средства бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Участие органов государственной власти и местного самоуп­равления в совместном финансировании расходов определяется наличием полномочий по предметам совместного ведения.

Совместное финансирование расходов предполагает распре­деление между органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий по нормативно-правово­му регулированию бюджетных расходов, по их финансированию, а также полномочий по организации производства общественных благ[195]. Например, в соответствии с федеральным законода­тельством на федеральные органы государственной власти возло­жены полномочия по нормативно-правовому регулированию и финансированию расходов на содержание мировых судей (в том числе по выплате денежного содержания мировых судей и работ­ников их аппаратов; оплате социальных льгот и денежных ком­пенсаций мировым судьям; страхованию их жизни, здоровья и имущества). В свою очередь организация деятельности по осуще­ствлению правосудия мировыми судьями (в том числе наделение служебным помещением, обеспечение техническими средства­ми, приобретение служебного обмундирования и др.) осуще­ствляется органами государственной власти субъектов РФ за счет соответствующих бюджетов.

Исполнение расходных обязательств, нормативно-правовое регулирование которых проводятся вышестоящим органом госу­дарственной власти либо местного самоуправления, предусмат­ривает необходимость возмещения дополнительных расходов. В частности, финансовое обеспечение прав граждан на получение бесплатного общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов с правом возмещения части расхо­дов (на оплату труда, приобретение учебных пособий и техничес­ких средств обучения и др.) в виде субвенций из бюджетов субъ­ектов РФ[196].

Из бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ финан­сируются следующие виды расходов:

• государственная поддержка приоритетных отраслей нацио­нальной экономики (в том числе сельского хозяйства, отдельных видов транспорта, связи, дорожного хозяйства, метрополитенов);

• обеспечение правоохранительной деятельности;

• финансирование общего образования по основным образо­вательным программам;

• обеспечение социальной защиты населения;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• охрана окружающей среды, воспроизводство природных ре­сурсов;

• иные виды расходов, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти по предметам совместного ведения.

Сокращение состава расходов, совместно финансируемых за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ, состав­ляет одно из основных направлений реформы межбюджетных от­ношений, определенное Программой развития бюджетного фе­дерализма в РФ на период до 2005[197] года. Его реализация связыва­ется с необходимостью усиления ответственности органов власти каждого из уровней за выполнение принимаемых социальных обязательств; сдерживания процессов передачи расходных пол­номочий на иной уровень государственной власти или местного самоуправления; сужения регламентации расходов региональных и местных бюджетов через финансовые нормы и нормативы, ус­танавливаемые федеральными правовыми актами.

Сокращение совместно финансируемых расходов осуще­ствляется на основе дальнейшего разграничения расходных пол­номочий органов государственной власти и местного самоуправ­ления в соответствии с критериями и принципами, предусмот­ренными Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года.

Исключительно из федерального бюджета финансируются сле­дующие виды расходов: деятельность Президента РФ, федераль­ных органов законодательной и исполнительной власти; функционирование федеральной судебной системы; международная дея­тельность (реализация межгосударственных договоров); нацио­нальная оборона (содержание Вооруженных Сил РФ); утилизация и ликвидация вооружений; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (содержание учреждений уголовно-исполнительной системы, деятельность таможенных ор­ганов, содержание органов прокуратуры, деятельность органов пограничной службы, обеспечение органов государственной безо­пасности); фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; исследование и использование косми­ческого пространства; государственная поддержка атомной энер­гетики; конверсия оборонной, угольной промышленности; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в федераль­ной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; деятельность средств массовой информации Российской Фе­дерации; обеспечение миграционной политики; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; обслуживание государственно­го долга РФ; пополнение государственных запасов и резервов; проведение выборов и референдумов Российской Федерации; финансовая поддержка субъектов РФ (ст. 84 БК РФ)[198].

Распределение всех расходов федерального бюджета по ос­новным направлениям их функциональной группировки пред­ставлено в табл. 12.4.

Таким образом, основной объем расходов федерального бюд­жета приходится на финансовую поддержку бюджетов субъектов РФ и отдельных муниципальных образований, а также на обеспе­чение национальной обороны, правоохранительной деятельнос­ти и безопасности государства. В 2004 г. приоритетные направле­ния расходования средств федерального бюджета существенно не изменились. Это — финансовая помощь бюджетам других уров­ней бюджетной системы РФ, национальная оборона, образо­вание[199].

Таблица 12.4

Структура расходов федерального бюджета в 2003 г.

(%)

Виды расходов федерального бюджета	Уровень расходов
Государственное управление
Судебная власть
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
Промышленность, энергетика, строительство
Сельское хозяйство и рыболовство
Образование
Культура, искусство и кинематография
Здравоохранение и физическая культура
Социальная политика
Обслуживание государственного долга РФ
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы РФ
Другие виды расходов федерального бюджета
Всего расходов федерального бюджета

 

Источник. Рассчитано на основе Отчёта об

исполнении консолидированного бюджета РФ за 2005г.

 

Приоритетные направления расходов федерального бюджета ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ и находят отражение в Основ­ных направлениях бюджетной и налоговой политики РФ на оче­редной финансовый год (ст. 182, 192 БК РФ).

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды расходов: деятельность президентов республик в составе РФ и глав администраций субъектов РФ, органов зако­нодательной и исполнительной власти субъектов РФ; содержа­ние мировых судей и судов субъектов РФ; организация междуго­родного автомобильного пассажирского транспорта; содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры и искус­ства, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; деятельность средств массовой информации субъ­ектов РФ; обеспечение молодежной политики; предупреждение

и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий регионального масштаба; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; проведение выборов и ре­ферендумов субъектов РФ; финансовая поддержка муниципаль­ных образований (ст. 86 БК РФ)[200].

Распределение всех расходов, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, представлено в табл. 12.5.

 

Таблица 12.5