Тема 21. Конституционный статус Президента Российской Федерации

Дайте ответы на контрольные вопросы

1.Является ли Президент РФ высшим должностным лицом РФ? Входит ли должность Президента в систему федеральных исполнительных органов государственной власти?

2. Перечислите основания, по которым Президент РФ вправе применить право вето.

3. Какие указы Президента РФ подлежат утверждению в Федеральном Собрании РФ?

4. Перечислите полномочия Президента РФ как Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Какие акты он вправе издавать?

5. Какие из функций, осуществляемых Президентом РФ, можно назвать представительскими и почему?

6. Какими средствами располагает Президент России как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека?

7. Какие юридические процедуры использует Президент РФ для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти?

8. Назовите полномочия Президента РФ, свидетельствующие о том, что он является фактическим главой исполнительной власти.

9. Дайте общую характеристику порядка прекращения Президентом РФ исполнения своих обязанностей.

10. Какие меры воздействия Президент РФ вправе применять к органам государственной власти субъектов РФ?

Вариант 21.

1. Особенности полномочий Президента РФ в системе законодательной власти.

2. Характеристика правовых актов Президента Российской Федерации.

3.Составить схему отражающую порядок отрешения Президента РФ от исполнения полномочий..

 

Нормативные правовые акты

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г. №19-ФЗ (ред. 20.10.2011 г.) // СЗ РФ. 2011. № 43. Ст.5975.

Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001г. № 12-ФЗ (в ред. 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 1. Ст. 16.

Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004г. № 726 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2392; 2006. № 31 (часть I). Ст. 3459.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утв Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 (с изм. от 14.01.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 4. Ст. 572.

Положение о Государственном совете Российской Федерации, утв Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г. № 1602 (с имз. от 12.03.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 11. Ст. 1195.

Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г. № 849 (с изм. 07.09.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 37. Ст. 4643.

Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации. Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996г. № 763 (с изм. от 17.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. №47. Ст. 6621.

 

Литература

Конституционное право Российской Федерации: учебник/под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.-656с.*

Колоая С.Г. Отрешение президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства // Журнал российского права. 2004. № 4*.

Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики. - М., 2000.*

Мордкович С.В. Институт президентства Российской Федерации: конституционно-правовая характеристика. - Челябинск, 2003.

Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. - Саратов, 2000.

Суворов В.Н. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системе власти). - М., 2000.

Дайте правовую оценку

Задача 1.

Губернатор Челябинской области обратился к Президенту РФ с просьбой отменить распоряжение полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе об обязательном согласовании с представителем Президента назначения руководителей областных органов исполнительной власти, находящихся в двойном подчинении, областным органам власти и федеральному органу исполнительной власти.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 2.

Группа граждан обратилась в Верховный Суд с заявлением, в котором просила признать указ Президента РФ о назначении временного главы исполнительной власти незаконным, противоречащим Конституции РФ и нарушающим их право на самостоятельное формирование органов государственной власти.

Дайте юридический анализ дела.

Тема 22. Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации

 

Дайте ответы на контрольные вопросы

1. Чьи интересы представляют (должны представлять) палаты Федерального Собрания с учетом разных способов их формирования?

2. Статьи 97 (ч. 2), 98 (ч. 1) Конституции РФ говорят о членах Совета Федерации, а п. 9 Заключительных и переходных положений ‑ о депутатах Совета Федерации. Это противоречие внутри конституционного текста?

3. В чем выражается постоянный характер работы палат (ч. 1 ст. 99 Конституции РФ)?

4. В чем вы видите смысл формулы: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат» (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ)?

5. Как решается вопрос преемственности в палатах Федерального Собрания при смене депутатского корпуса (отдельных депутатов)?

6. Как соотносятся законодательная и представительная функции палат Федерального Собрания?

7. Сформулируйте критерии определения профессиональной и эффективной деятельности палат Федерального Собрания. Должны быть подобные критерии для представительной и исполнительной власти едиными или нет?

8. Перечислите распорядительные полномочия палат Федерального Собрания. В чем смысл и содержание функции распорядительствования?

9. Могут ли депутаты Госдумы и члены Совета Федерации на своем совместном заседании обсудить состояние дел в сельском хозяйстве и принять по данному вопросу совместное постановление?

10. Госдуму вправе распустить Президент РФ, а кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского кризиса, вызванного недееспособностью этой палаты?

11. Каков характер отношений палат Федерального Собрания и Счетной палаты?

12. Вправе ли избиратели отзывать депутатов Госдумы? А членов Совета Федерации?

Вариант 22.

1. Виды комитетов и комиссий палат: порядок образования и основные полномочия.

2. Характеристика правовых актов палат Федерального Собрания РФ.

3. Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам статуса членов и депутатов палат Федерального Собрания Российской Федерации

Нормативные правовые акты

Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005г. № 196-ФЗ (в ред. 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № l. Ст. 16.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 г. № 51 – ФЗ (ред. 20.10.2011 г.) // Российская газета. 21.10.2011 г.

Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ (в ред. 17.10.2011). // Собрание законодательства РФ. 2011. № 43. Ст. 5961.

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания» от 8 мая 1994г. № 3-ФЗ (в ред. 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6730.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002г. (в ред. 25.12.2011) // Российская газета. 28.12.2011 г

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998г. (в ред. 14.01.2011) // Российская газета. 15.01.2011 г

 

Литература

Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. - СПб., 2003*.

Булаков О.Н. Парламентское право в Российской Федерации. – М., 2004*

Гранкин И.В. Парламент России. 2-е изд. - М., 2001.*

Конституционное право Российской Федерации: учебник/под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.-656с.*

Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. - М., 2005*.

Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2003.

Парламентское право России / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М., 2003.

Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Отв ред. Л.В. Смирнагин. - М., 2003.

Современный парламент: Теория, мировой опыт, российская практика / Под ред. О.Н. Булакова. - М., 2005.

 

Дайте правовую оценку

Задача 1.

«Пресс-секретарь Президента России С. Ястржембский назвал "противоречащими здравому смыслу" попытки ряда депутатов Госдумы организовать постановление нижней палаты относительно стокгольмских разоруженческих инициатив президента Бориса Ельцина. Он напомнил, что "вопросы, связанные с определением состава, структуры, численности Вооруженных Сил России, а также местами их дислокации, относятся исключительно к компетенции Президента России"» (Против здравого смысла // Рос. газ. 1997. 19 дек.).

Проанализируйте приведенное газетное сообщение. Действительно, вправе ли Госдума принимать постановления по вопросам обороны и внешней политики?

Задача 2.

Для рассмотрения юридических вопросов отрешения от должности Президента Ельцина депутаты Госдумы пригласили экспертов ряда федеральных ведомств, однако последние на заранее обговоренную встречу с депутатами не прибыли, не представив при этом и письменных заключений по поставленным перед ними вопросам.

Вправе ли была Госдума приглашать для участия в своей работе представителей исполнительной ветви власти?

Тема 23. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации

Дайте ответы на контрольные вопросы

1.Перечислите всех субъектов, обладающих правом законодательной инициативы по Конституции РФ 1993г.

2.Какое количество чтений проходит законопроект, прежде чем стать законом? Охарактеризуйте каждое из них

3.Из каких стадий состоит законодательный процесс в РФ?

4.По каким вопросам подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации федеральные законы в соответствии со ст.106 Конституции РФ?

5.Рассмотрите постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995г.

6.В течении какого срока законопроект должен быть рассмотрен Советом Федерации?

7.Что такое согласительные комиссии и с какой целью они создаются?

8.Какие особенности рассмотрения палатами федеральных конституционных законов вы можете выделить?

9.Что считается официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания?

10.Определите порядок вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания?

Вариант 23.

1. Составить схему с пояснениями стадий законодательного процесса в Федеральном Собрании Российской Федерации.

2. Порядок повторного рассмотрения Государственной Думой законов, не одобренных Советом Федерации.

3.Особенности принятия федеральных конституционных законов России.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998г. № 33-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994г. № 5-ФЗ (в ред. 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 8. Ст. 801.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002г. (в ред. 27.12.2011) // Российская газета. 28.12.2011 г

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998г. (в ред. 14.01.2011) // Российская газета. 15.01.2011 г

 

Литература

Автономов А.С Проблемы законодательного процесса // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. № 3, 4.

Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал российского права. 2000. № 3.

Конституционное право Российской Федерации: учебник/под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.-656с.*

Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. – М., 2004.

Юдин Ю. Законодательная процедура внесения изменений в Конституцию Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. № 3.4.

Дайте правовую оценку

Задача 1.

19 апреля 2002 года Государственная Дума приняла в третьем чтении проект Федерального закона “О временном запрете на клонирование человека”. Выступая перед журналистами, лидер фракции КП РФ в Государственной Думе Г. Зюганов заявил, что его фракция намерена обжаловать Постановление Государственной Думы о принятии закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия.

Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента? Какое место в правовой системе РФ занимает Постановление Государственной Думы о принятии закона? Может ли оно быть предметом обжалования? Мотивируйте ответ.

Задача 2.

Фракция КП РФ в Государственной Думе разработала и вынесла на рассмотрение в порядке законодательной инициативы альтернативный проект федерального бюджета. В заключении по этому законопроекту Правового управления Аппарата Государственной Думы было указано, что конституционных препятствий к рассмотрению проекта бюджета нет. Статья 114 Конституции РФ устанавливает обязанность Правительства разработать проект бюджета и представить его на рассмотрение Государственной Думы. Порядок осуществления этих действий регламентирован действующим законодательством, в частности, Бюджетным кодексом РФ. Однако нигде не содержится запрета на разработку и внесение альтернативного проекта бюджета. Конституция РФ не устанавливает исключительной законодательной инициативы по данному вопросу Правительства РФ. Заключение Правительства, если строго следовать формулировке статьи 104 (часть 3) Конституции РФ, не требуется. Однако оно получено; его отрицательный характер не препятствует рассмотрению проекта.

В чем особенности стадии законодательного процесса - законодательной инициативы? Каковы субъекты, условия и порядок реализации права законодательной инициативы? Дайте оценку заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы.