Тема 4. Действие и реализация Конституции Российской

 

Дайте ответы на контрольные вопросы

1. Всегда ли писаная конституция представляет собой единый акт? Тождественна ли юридическая конституция России ее писаной конституции?

2. Каковы юридические свойства Конституции РФ? Назовите статьи Основного закона, в которых закреплены эти свойства.

3. Что делает возможным расхождение юридической и фактической конституций? Можно ли упразднить конституцию?

4. Можно ли рассматривать стабильность конституции как самостоятельную, универсальную ценность? Что важней: стабильность конституции или ее соответствие постоянно изменяющемуся общественно-политическому строю?

5. Конституция это «икона» или нет? Есть система эталонных мер весов, времени и т.п. Нужен ли эталонный текст Конституции?

пришел к выводу о несоответствии Конституции РФ нормы устава своего субъекта федерации, значимой для разрешения данного дела. Каковы возможные действия уставного суда?

6. Глава 9 Конституции РФ называется «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Каково соотношение понятий «конституционная поправка» и «пересмотр Конституции»?

7. Что такое октроирование? Имела ли место эта процедура в российской истории?

8. Подготовьте по настоящей теме тестовое задание для контроля знаний студентов, включающее восемь вопросов с четырьмя вариантами ответов. При этом правильным может быть только один вариант ответа на каждый вопрос. Ключ правильных ответов выполните отдельно и сохраните у себя.

9. Схематично в произвольной форме соотнесите между собой следующие понятия: конституция - Конституция РФ 1993 г. - законодательство - верховенство конституции - общество - толкование конституции - законопроектные работы - конституционные действия - конституционные санкции.

10. Что такое октроирование? Имела ли место эта процедура в российской истории?

Вариант 4.

1. Особенности правового регулирования «действия» и «реализации» Конституции.

2. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении реализации Конституции Российской Федерации.

3. Отразите механизм конкретизации конституции в текущем законодательстве как уровень реализации конституции по какому либо вопросу путем заполнения таблицы краткими комментариями статей, регулирующих данный вопрос:

Нормативный акт	Содержание статьи	Содержание статьи	Содержание статьи
Конституция РФ
ФКЗ (ФЗ)
Конституция (Устав) субъекта
Закон субъекта

 

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г. N 1-ФКЗ (в ред. 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995г. N 101-ФЗ (в ред. 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ 2007. № 49. Ст. 6079.

Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994г. N 5-ФЗ (в ред. 21.10.2010 // Собрание законодательства РФ 2010. № 43. Ст. 5977.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» N 5 от 10 октября 2003г. // Бюллетень Верховного Суда РФ 2003 № 12.

 

Литература

Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву - СПб., 2003.*

Захаров В.В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права. - М., 2005.*

Конституционное право Российской Федерации: учебник/под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.-656с*.

Колесников Е.В. Постановления конституционных судов как источник российского конституционного права // Правоведение 2001. № 2.

Медушевский А. Российская модель конституционных преобразований в сравнительной перспективе // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003 № 2*.

Пряхина T.М. Конституционная доктрина Российской Федерации - М., 2006.*

Страшун Б.А. Решения Конституционного Суда РФ как источник права// Конституционное правосудие на рубеже веков М, 2002. Судебная практика как источник права - М., 2000.*

Судебная практика как источник права / Под ред. Б.Н. Гопорнина. – М., 1997.*

Черепанов В.А. Договор в конституционном праве Российской Федерации // Государство и право 2003. № 8*.

Дайте правовую оценку

Задача 1.

Ирак. 2003 год. Оккупационные власти и их сторонники предлагают населению на референдуме утвердить проект новой Конституции Ирака взамен действующей, принятой 16 июля 1970 года. Предлагается исключить из Конституции руководящую роль партии Баас, провозгласить демократическую парламентскую республику, правовое государство, свободу вероисповедания и равенство религий. В ответ одни высказывают мнение, что Конституция необходима, но поскольку Ирак является частью исламского мира, то, как и во многих арабских странах (Египте, Иране, Сирии), необходимо установить в Конституции ислам в качестве государственной религии, а в качестве основы правопорядка - исламское право (шариат). Другие выступают вообще против принятия Конституции, поскольку шариат не предусматривает существование каких-то основополагающих законов, кроме Корана и сунны.

Какие функции должна выполнять Конституция? В чем состоит правовая, идеологическая и социальная функции Конституции?

Задача 2.

Прокурор Ленинградской области внес представление в Законодательное собрание и губернатору области, требуя разработать и утвердить, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом “Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”, Устав области. Действующий Устав, по мнению прокурора, таковым не может считаться, поскольку он принят в форме обычного закона Ленинградской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов.

Каковы особенности формы Конституции (Устава)? Какое решение должно быть принято по представлению прокурора?

Тема 5. Охрана и защита Конституции Российской федерации

 

Дайте ответы на контрольные вопросы

1.Что означают категории «признание», «соблюдение», «защита» (ст. 2 Конституции РФ)?

2.Понятие «охрана конституции» употребляется в 2-х смыслах: узком и широком. Поясните каждый из них

3.Что такое конституционный контроль. Какой(-ие) орган(ы) его осуществляет?

4.Что такое конституционный надзор? Его отличия от конституционного контроля

5.Как соотносятся между собой следующие понятия - «конституционный контроль» и «судебный конституционный контроль»

6.Дайте определение таких понятий, как конституционный надзор, конституционный контроль, конституционная ответственность, соотнесите их между собой. В чем состоит назначение следующих органов: Конституционная комиссия, Конституционное совещание, Конституционное Собрание, Конституционный Суд?

Вариант 5.

1.Правовое регулирование механизма защиты и охраны конституции.

2. Порядок, условия и основания обращений граждан с жалобой в Конституционный Суд РФ за защитой нарушенных прав в федеральном законодательстве и решениях Конституционного Суда РФ.

3. Составите обращение с жалобой в Конституционный Суд РФ за защитой нарушенных прав.

 

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г. N 1-ФКЗ (в ред. 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 1. Ст. 1.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» № 8. от 31 октября 1995г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996 № 2.

 

Литература

Бахрах Д.Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени // Журнал российского права. 2003. № 5.*

Ген Н.Л. Специфика конституционных норм и особенности их реализации // Журнал российского права. 2001. № 11*.

Гревцов Ю.И. Прямое действие Конституции? // Журнал российского права. 1998. № 6.

Ершов В. Прямое применение Конституции Российской Федерации От решений Пленума Верховного Суда Российской Федерации до постановлений Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция.1998. № 9—10.

Конституционное право Российской Федерации: учебник/под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.-656с.*

Кравец И.А. Проблемы реализации принципа прямого действия Конституции // Российский юридический журнал. 2001. № 3.*

Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения - СПб., 1997*.

Дайте правовую оценку

Задача 1.

Гражданин Пайдоверов А.К. обратился в Конституционный Суд РФ с обжалованием нормы Федерального закона “О внесении дополнения в статью 48 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"” в том смысле, который был ей придан правоприменительной практикой – позицией, выраженной в ответе на его обращение местным отделением службы социальной защиты населения. В жалобе было указано, что в принятии оспариваемого акта участвовали: Законодательное Собрание Воронежской области (обратившееся с законодательной инициативой), Государственная Дума (Совет Федерации в установленный Конституцией РФ 14-дневный срок этот закон не рассмотрел) и Президент РФ. Однако в качестве ответчика было указано Министерство труда и социальной защиты населения. Палата Конституционного Суда РФ, принимая жалобу к рассмотрению, указала, что стороной в процессе будут Федеральное Собрание и Президент РФ, а представители министерства будут вызваны в качестве свидетелей. Заявитель обратился к Председателю Конституционного Суда с просьбой пересмотреть решение палаты в пленарном заседании в связи с тем, что поскольку судом исследуется смысл, придаваемый норме правоприменительной практикой, ответчиком должен быть тот орган, который применяет норму в неконституционном смысле, тогда как законодатель мог и не предполагать подобного толкования.

Кто является сторонами в конституционном процессе? Какова роль свидетелей и какие обстоятельства, подлежащие исследованию судом, могут устанавливаться с помощью свидетельских показаний? Как оформляется принятие заявления к рассмотрению Конституционным судом? Может ли быть предметом обжалования Определение Конституционного Суда? В чем отличие Определений от других видов решений? Могут ли в пленарном заседании Конституционного суда быть пересмотрены решения, вынесенные палатой?

 

Задача 2.

 

Группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции и о признании не соответствующим Конституции Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”. В запросе о толковании они выразили свою точку зрения о том, каким образом должна быть истолкована конституционная норма: разграничение предметов ведения уже осуществлено Конституцией и Федеративным договором, поэтому Федеральный закон не может устанавливать принципы и порядок разграничения предметов ведения. Суд разделил их запрос на два, несмотря на их возражения. При рассмотрении запроса о соответствии закона Конституции разгорелся спор относительно представления позиции Государственной Думы, так как обратившиеся с запросом депутаты утверждали, что позиция, высказываемая представителем, отражает позицию Председателя Думы, а не органа в целом. Позиция нижней палаты может быть выражена только при голосовании, которого по данному вопросу не проводилось. В ходе рассмотрения дела один из депутатов, входивших в группу, утратил гражданство РФ, в силу чего перестал быть депутатом. Представитель Президента потребовал прекратить производство, так как перестал существовать надлежащий субъект обращения, поскольку количества оставшихся депутатов не достаточно для образования группы необходимого состава.

Необходимо ли в запросе о толковании Конституции излагать правовую позицию заявителя? Возможно ли объединение в одном процессе двух разных по характеру и процедуре дел? Каким образом организуется представление позиции коллегиального органа? Как решить проблему с выбытием одного из депутатов, есть ли необходимость повторного обращения с запросом?