Приєднання України до Європейської хартії

Для малих підприємств

 

Впровадження принципів Європейська хартія для малих підприємств в Україні розпочалося з підписання у липні 2008 року Указу Президента України «Питання впровадження в Україні принципів Європейської хартії малих підприємств» та прийнята відповідної постанови Кабінету Міністрів України. Згідно з її положеннями відповідальним за вжиття заходів, спрямованих на запровадження принципів Європейської хартії для малих підприємств було визначено Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва. Протягом 2008 - 2009 років центральними та місцевими органами виконавчої влади проводилась робота з реалізації заходів, передбачених зазначеним розпорядженням.

Зокрема, було визнано необхідним внесення змін до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності». Такий законопроект було розроблено і 25.06.2009 Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України» (щодо принципів державної політики у сфері ліцензування) № 1571-VI.

Важливим слід вважати внесення змін до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». 15 грудня 2009 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні» (№ 1759-VI). У законі уточнюється визначення поняття «документ дозвільного характеру», встановлюються єдині вимоги до строку видачі документів дозвільного характеру - 10 робочих днів та впроваджується принцип «мовчазної згоди».

Прийнято в першому читанні законопроект «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», а також проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Підготовлено також проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за порушення порядку видачі документів дозвільного характеру», який направлено на доопрацювання до Кабінету Міністрів України. Продовжено роботу з підготовки (з урахуванням пропозицій громадськості) законопроекту щодо внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Проведено роботу з внесення змін до Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва». Зокрема, набуло актуальності питання законодавчого закріплення рекомендованих граничних норм фінансового забезпечення регіональних програм розвитку малого підприємництва з місцевих бюджетів. Обсяги фінансування регіональних програм з місцевих бюджетів у відношенні до кількості малих підприємств коливаються в діапазоні до 200 разів, що, в свою чергу, призводить до поглиблення регіональних диспропорцій в соціально-економічному розвитку. Проектом закону «Про розвиток та підтримку малого і середнього підприємництва в Україні» передбачено положення, що місцеві органи виконавчої влади щорічно при складанні місцевих бюджетів передбачають не менш як 0,5 відсотка доходів регіональних та місцевих бюджетів на підтримку малого та середнього підприємництва на регіональному та місцевому рівнях.

Підготовлено та прийнято в першому читанні проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб’єктів господарювання». Згідно його положень пропонується запровадити спрощену процедуру реєстрації державним реєстратором припинення суб‘єкта господарювання на підставі його власного рішення про це, а також на підставі відповідного судового рішення (крім банкрутства). Крім цього, проектом передбачається завершити процес включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, які були зареєстровані до 1 липня 2004 р. та до цього часу не подали державному реєстратору відомості про себе для їх включення до вказаного реєстру.

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розроблено з метою приведення діючих законодавчих актів України у відповідність до вимог Цивільного кодексу України і Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Метою законопроекту є завершення створення єдиної системи державної реєстрації юридичних осіб та усунення існуючих на даний час протиріч між положеннями Закону про реєстрацію та деякими іншими законами, які регулюють зокрема, порядок проведення державної реєстрації та припинення окремих видів юридичних осіб.

Розроблено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо акредитації на території
України відокремлених підрозділів іноземних юридичних осіб». Він спрямований на захист вітчизняного виробника та запобіганню недобросовісної конкуренції з боку іноземних компаній, зокрема проникнення на територію України несанкціонованих товарів, медичних препаратів, ліків, шкідливих відходів різних виробництв тощо, що можуть направлятися філіям іноземних юридичних осіб, створених ними на території України. Передбачено, що іноземні суб’єкти господарювання, які здійснюють зовнішньоекономічну діяльність на території України, мають право на відкриття своїх відокремлених підрозділів на території України шляхом їх акредитації. Установлюється також перелік документів, що мають подаватися для акредитації відокремленого підрозділу іноземного суб’єкта господарювання на території України. При цьому, сама процедура акредитації та включення відомостей про відокремлені підрозділи буде проводитись за принципом «єдиного вікна».

Держкомпідприємництвом розроблено проект Закону України «Про розвиток та підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», прикінцевими положеннями якого передбачено, зокрема, внесення змін до статті 55 Господарського кодексу України в частині визначення поняття суб’єктів мікро, малого, середнього або великого підприємництва.

Законопроект «Про індустріальні (промислові) парки» розроблений у порядку законодавчої ініціативи народними депутатами України прийнято Верховною Радою України за основу. Комітету Верховної Ради України з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва доручено з урахуванням зауважень і пропозицій доопрацювати його та внести на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо запровадження системи електронної державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 21.05.2009 № 551, Держкомпідприємництвом розроблено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо електронної реєстрації)». Відповідно до його положень документи державному реєстратору можуть подаватись в електронному вигляді за допомогою всесвітньої комп’ютерної мережі Інтернет із використанням електронного цифрового підпису. Законопроект було розглянуто і схвалено на розширеному засіданні Кабінету Міністрів України та 18.09.2009 передано до Верховної Ради України (реєстраційний № 5147).

Проводиться підготовча робота, за результатами якої будуть внесені зміни до нормативно-правових актів Держкомпідприємництва, що регламентують порядок надання відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. З метою оперативного отримання інформації про суб’єктів господарювання із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у електронному вигляді з використанням мережі Інтернет Держкомпідприємництвом запроваджено веб-сайт такого Реєстру, відомості з якого надаються всім бажаючим безкоштовно.

Держкомпідприємництвом протягом 2009 року вживались заходи по розробці порядку подання фінансової звітності про господарську діяльність юридичної особи та впровадженню програмного забезпечення для подання юридичними особами державному реєстраторові звітності у відповідності із її новими формами згідно із вимогами Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» у електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису.

Представлення інтересів малого підприємництва у міжнародних торговельних переговорах здійснюється торговельно – економічними місіями (далі - ТЕМ) у складі закордонних дипломатичних установ України. Зараз функціонує 49 вищезгаданих установ у різних країнах світу та міжнародних організаціях, які здійснюють заходи щодо захисту прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності України у державі перебування. Їх діяльність сприяє налагодженню та розвитку прогресивних форм співробітництва, проведенню переговорів, експертиз, укладанню контрактів, а також встановлюються контакти з державними установами, організаціями, суб'єктами підприємницької діяльності держави перебування.

У рамках реалізації Угоди про спільне використання інформації між Україною та країнами-учасницями Європейського Бізнес-Реєстру продовжено роботу з отримання відомостей щодо наявних у них суб’єктів господарювання.

З використанням офіційного сайту Держкомпідприємництва забезпечується надання спеціалізованих послуг (в розділах «Реєстрація», «Дозвільна система») та послуг загального призначення (в розділах «Форум», «Інтернет-приймальня», «Зворотній зв'язок», «Гаряча лінія»). Така діяльність спрямована на створення та підтримку функціонування інформаційних порталів для обміну інформацією між суб’єктами малого підприємництва України та іноземними підприємствами; для підприємців-початківців; інформаційних баз даних про вільні приміщення (на місцевому рівні), що придатні для провадження підприємницької діяльності. Крім того, на сайті постійно здійснюється опитування для підприємців з найактуальніших питань бізнесу.

Продовжується робота з розширення бази нормативно-правових актів на сайті Держкомпідприємництва. Починаючи з 27.07.2009 на офіційному веб-сайті державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр» (ДП «ІРЦ»), яке є технічним адміністратором Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (ЄДР), доступний пошук суб’єктів господарювання в ЄДР з отриманням наступної інформації:

- стосовно фізичних осіб-підприємців - прізвище, ім'я по батькові, місце проживання, стан підприємницької діяльності, дані органу державної реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа;

- стосовно юридичних осіб - код ЄДРПОУ, повне найменування, місцезнаходження, стан юридичної особи, дані органу державної реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа.

Пошук інформації про суб'єктів господарювання здійснюється:

- щодо фізичних осіб-підприємців - за ідентифікаційним номером платника податків та інших податкових платежів або прізвищем, ім'ям по батькові;

- щодо юридичних осіб - за кодом ЄДРПОУ або найменуванням.

Забезпечується тісна співпраця з громадськими організаціями та територіальними представництвами Держкомпідприємництва. Від регіональних органів щотижня надходить інформація щодо актуальних подій та заходів в регіонах, які відбулися та плануються. Всі найважливіші новини з регіонів розміщуються на офіційній веб-сторінці Держкомпідприємництва.

Протягом 2009 року за допомоги інформаційного порталу Комітету спільно з підприємцями та об’єднаннями громадян підприємців з усіх регіонів України завершено проведення масштабної роботи щодо формування Антикризових заходів. Результатом цього стало прийняття Урядом понад 100 рішень Кабінету Міністрів, спрямованих на покращення ведення підприємницької діяльності. Проводиться роз’яснювальна робота з актуальних питань, що належать до компетенції Комітету, взаємодія з громадськістю за допомогою веб-сайту та засобів масової інформації.

Важливим кроком у сфері інформування суб’єктів господарювання є функціонування офіційних веб-сайтів управління зовнішніх відносин та зовнішньоекономічної діяльності облдержадміністрацій. Такі інформаційні портали забезпечують доступ до інформаційних ресурсів відповідних регіонів, серед яких і система функціонування малих підприємств, що надає можливість здійснювати обмін інформацією між суб’єктами підприємництва України з іноземними підприємствами. На веб-сайтах облдержадміністрацій розміщуються комерційні та тендерні пропозиції іноземних суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності, отримані від торгово-економічних місій України за кордоном.

Важливою ділянкою роботи облдержадміністрацій є підтримання продуктивної взаємодії з міжнародними інституціями, що надають технічну допомогу, зокрема європейськими (Європейський Банк Реконструкції та Розвитку, Представництво Європейської Комісії, ПРООН, Бюро Делегата Німецької економіки, Асоціацією Європейських Прикордонних Регіонів та ін.). За їх підтримки протягом звітного періоду знаходяться у процесі реалізації проекти у галузі освіти, науки, охорони здоров’я, навколишнього середовища, облаштування кордонної інфраструктури, а також у сфері підприємництва.

З метою розширення інформаційної бази даних, необхідної для провадження господарської діяльності, на веб-сайтах облдержадміністрацій розміщено всю необхідну інформацію для суб’єктів підприємництва щодо реєстрації та ведення власного бізнесу, режим роботи районних та місцевих дозвільних та реєстраційних центрів, які функціонують на території області. Також розміщено бази даних: про вільні виробничі приміщення та земельні ділянки (на місцевому рівні), що придатні для провадження підприємницької діяльності, які надаються або можуть бути надані в оренду; існуючих бізнес-центрів, громадських організацій, консалтингових та страхових фірм, банків області тощо.

Міністерство економіки України на базі Державного інформаційно-аналітичного центру моніторингу зовнішніх товарних ринків «Держзовнішінформ» на інтернет-сайтах www.ukrdzi.com.ua та www.eximbase.com, підтримує комп'ютеризовану систему збору та доведення до вітчизняних підприємств, у тому числі суб’єктів малого підприємництва, інформації щодо комерційних та інвестиційних пропозицій іноземних підприємств. Бази даних комерційних пропозицій іноземних компаній та тендерних пропозицій з-за кордону з вільним доступом для українських промисловців та підприємців оперативно оновлюються безпосередньо через мережу Інтернет торговельно-економічними місіями (далі - ТЕМ) у складі закордонних дипломатичних установ України.

Крім того, на зазначених сайтах вітчизняним підприємствам пропонуються кон’юнктурно-довідкові документи, які готуються з використанням інформаційно-аналітичних матеріалів, що надходять від ТЕМ України за кордоном.

На підставі інформації, отриманої від ТЕМ, Мінекономіки складає та публікує на сайті www.ukrdzi.com.ua «Держзовнішінформу» щорічний календар проведення міжнародних виставково-ярмаркових заходів у країнах– основних торговельних партнерах України.

На зовнішньому сайті Мінекономіки http://me.gov.ua розміщено:

- перелік виставкових заходів на 2009 рік;

- інвестиційні пропозиції підприємств, що мають реальні інвестиційні проекти, і які використовуються як інформаційні та презентаційні матеріали в інвестиційних заходах центральних органів виконавчої влади.

Мінекономіки постійно оновлюється Реєстр асоціацій товаровиробників України. Введено в дію веб-портал “Комплексна система інформаційно-консультаційної підтримки та розвитку експорту” (www.ukrexport.gov.ua). Портал забезпечує українських та іноземних суб’єктів господарської діяльності інформацією щодо законодавчої та нормативно-правової бази України та країн перебування ТЕМ з діяльності, митно-тарифного та нетарифного регулювання, захисту внутрішнього ринку, а також інформацією щодо комерційних пропозицій від фірм у країні перебування ТЕМ, інвестиційних пропозицій від закордонних та українських компаній, перспективних ринків збуту товарів українського походження, аналізу стану економіки, оглядів галузей промисловості як України, так і країн – торговельних партнерів, результатів маркетингових досліджень нових перспективних ринків збуту української продукції. Також, як інструмент інформаційної підтримки зовнішньоекономічної діяльності активно використовуються виставково-ярмаркові заходи, зокрема, забезпечення участі України та суб’єктів господарювання в виставково-ярмаркових заходах, міжнародних форумах та презентаціях української продукції за кордоном.

У рамках проекту технічної допомоги Україні з боку ЄС «Підтримка розробки та впровадження Європейської хартії для малих та середніх підприємств в Україні», завершено опрацювання проекту Індексу державної політики. У цьому документі міністерствами та відомствами України здійснено першу самооцінку впровадження в Україні принципів Європейської хартії для малих підприємств, яка слугуватиме основою для моніторингу подальшого прогресу України щодо втілення в життя зазначених принципів.