Право граждан на объединение
В ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Право граждан на свободу объединения является неотъемлемым правом человека, закрепленным Всеобщей декларацией прав человека и гарантируется Конституци- ей и законодательством Украины.
Граждане имеют право объединяться в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения полити- ческих, экономических, социальных, культурных и иных интересов. Ограничения в этой области устанавливаются законом исключительно в интересах национальной безо- пасности и общественного порядка, охраны здоровья на- селения или защиты прав и свобод других людей.
Первая группа ограничений касается программных целей и деятельности объединений граждан. Запреща- ется создание и деятельность объединений граждан, про- граммные цели или действия которых направлены на:
1) ликвидацию независимости Украины; изменение конституционного строя насильственным путем; наруше- ние суверенитета и территориальной целостности государ-
ства; подрыв безопасности государства; незаконный зах- ват государственной власти;
2) пропаганду войны, насилия, разжигание межэтни- ческой, расовой или религиозной вражды;
3) посягательство на права и свободы человека, здоро- вье населения.
Вторая группа ограничений касается организационной стороны объединений граждан. Не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий:
1) в органах исполнительной и судебной власти и ис- полнительных органах местного самоуправления;
2) в воинских формированиях;
3) на государственных предприятиях, в учебных заве- дениях и других государственных учреждениях и органи- зациях.
Политические партии и общественные организации не могут иметь военизированных формирований.
Право на объединение в политические партии и обще- ственные организации граждане реализуют исключитель- но по своей воле. Никто не может быть принужден к вступлению в какое бы то ни было объединение граждан или ограничен в праве добровольного выхода из него. Принадлежность или непринадлежность к объединению граждан не является основанием ни для ограничения прав и свобод, ни для предоставления льгот и преимуществ.
4.15. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН
Объединение граждан — это добровольное обществен- ное формирование, созданное на основе единства интере- сов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод.
Конституцией Украины, Законом Украины «Об объе- динениях граждан» (16 июня 1992 г.) и Законом Укра- ины «О политических партиях в Украине» (5 апреля 2001 г.) предусмотрены две организационные формы объе- динений граждан: политическая партия и общественная организация.
Политическая партия — это добровольное объеди- нение граждан-сторонников определенной общенациональ-
ной программы общественного развития. Иначе говоря, партия — это группа лиц, объединившихся для участия в политической жизни. Цель партии — содействие форми- рованию и выражению политической воли граждан, учас- тие в выборах и других политических мероприятиях. В настоящее время в Украине зарегистрировано около 100 партий. Среди них — Демократическая партия Украины, Партия Зеленых Украины, Украинская Морская партия, Социалистическая партия Украины, Социал-демократиче- ская партия Украины (объединенная), Коммунистическая партия и др.
Общественная организация — это группа лиц, объе- динившихся для удовлетворения своих не политических законных интересов (социальных, экономических, творче- ских, возрастных, культурных, национальных, спортивных и т.д.). В Украине действуют тысячи общественных орга- низаций. Среди них — творческие союзы и ассоциации, благотворительные и правозащитные организации, клубы по интересам.
Учредителями и членами политических партий могут быть только граждане Украины, достигшие 18-летнего возраста и имеющие право голоса на выборах. Не могут состоять в политических партиях судьи, работники про- куратуры, органов внутренних дел и Службы безопаснос- ти Украины, военнослужащие. Членство в политической партии является фиксированным (например, при помощи членских билетов).
Учредителями и членами общественной организации могут быть, наряду с гражданами Украины, иностранные граждане и подданные, лица без гражданства. Возрастной ценз для учредителей общественной организации — 18 лет (для детских и молодежных — 15 лет), для членов общественной организации — 14 лет (для детских и мо- лодежных — определяется их уставами). Общественная организация может не иметь фиксированного индивиду- ального членства.
Объединения граждан действуют на основе устава, со- держащего название объединения граждан, цель и задачи объединения, условия и порядок приема и выбытия из объединения, права и обязанности его членов и др. Поли- тическая партия, кроме того, должна иметь программу.
Решение об учреждении объединения граждан прини- мается учредительным съездом, конференцией, общим со-
бранием. Решение о создании политической партии долж- но быть поддержано подписями не менее десяти тысяч граждан Украины, имеющих право голоса на выборах.
4.16. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА С ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ГРАЖДАН
Объединения граждан представляют собой институты гражданского общества, посредством которых осуществ- ляется связь между обществом и государством. Взаимо- действие государства с объединениями граждан осуществ- ляется на основе Конституции и законодательства Укра- ины и включает их взаимные права и обязанности.
Во взаимоотношениях с государством объединения граж- дан имеют право:
1) представлять и защищать свой законные интересы своих членов в государственных организациях;
2) получать от органов государственной власти и мест- ного самоуправления информацию, необходимую для реа- лизации своих целей и задач;
3) вносить предложения в органы государственной вла- сти и местного самоуправления.
Политические партии принимают участие в выборах Президента Украины, народных депутатов Украины, орга- нов местного самоуправления, а также в выработке госу- дарственной политики.
С другой стороны, объединения граждан исполняют определенные обязанности перед государством. Каждое объединение граждан должно быть легализовано (офици- ально признано) путем регистрации либо уведомления об учреждении. Политические партии и международные общественные организации регистрируются Министерством юстиции Украины, все другие (по выбору учредителей) ле- гализуются Министерством юстиции или местными орга- нами исполнительной власти путем уведомления об уч- реждении.
Объединения граждан обязаны соблюдать и исполнять требования Конституции и законодательства Украины. Правонарушения, совершенные объединениями граждан, являются основанием для юридической ответственности в формах: предупреждения, штрафа, временного запреще- ния (приостановления) деятельности объединения граж-
дан в целом или отдельных ее видов, принудительного роспуска (ликвидации) или запрещения.
Государство имеет право осуществлять контроль за деятельностью объединений граждан. Органы, проводя- щие легализацию объединений граждан, осуществляют контроль за соблюдением ими положений устава. В част- ности, Министерство юстиции осуществляет контроль за соблюдением политической партией требований Консти- туции и законов Украины, а также устава политической партии. Центральная избирательная комиссия и окруж- ные избирательные комиссии контролируют соблюдение политической партией порядка участия в избирательном процессе.
В обязанности государства входит защита прав и за- конных интересов объединений граждан. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятель- ность объединений граждан не допускается. Государствен- ным органам запрещено предоставлять привилегии и ока- зывать незаконное содействие отдельным политическим партиям в ущерб другим. Что же касается общественных организаций, то некоторым из них по решению Верхов- ной Рады Украины государство оказывает материальную помощь, устанавливает льготы по налогообложению.
данства, находящиеся в Украине на законных основани- ях. Членами молодежных общественных организаций мо- гут быть лица в возрасте от 14 до 28 лет, членами детс- ких общественных организаций — лица в возрасте от 6 до 18 лет. Вступление в детскую общественную организа- цию ребенка до 10 лет осуществляется с письменного со- гласия его родителей, усыновителей или опекунов.
Молодежное движение координируется Украинским национальным комитетом молодежных организаций, ко- торый имеет статус всеукраинского союза молодежных и детских общественных организаций.
Молодежные и детские организации носят не полити- ческий характер. Вместе с тем они могут привлекаться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления к разработке и обсуждению проектов ре- шений по вопросам государственной политики в отноше- нии детей и молодежи. Молодежные общественные орга- низации могут вступать в избирательные коалиции.
Государство оказывает молодежным и детским обще- ственным организациям информационную, методическую, организационную, финансовую поддержку. Расходы на поддержку всеукраинского союза молодежных и детских общественных организаций предусмотрены отдельной стро- кой в Государственном бюджете Украины и местных бюд- жетах.
4.17. МОЛОДЕЖНЫЕ И ДЕТСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Организационные и правовые основы образования и деятельности молодежных и детских организаций, госу- дарственные гарантии обеспечения их деятельности опре- делены Законом Украины «Об объединениях граждан» (16 июня 1992 г.) и Законом Украины «О молодежных и детских организациях» (1 декабря 1998 г.).
Цель молодежных организаций — удовлетворение и защита социальных, экономических, творческих, духовных и других интересов молодежи. Цель детских организа- ций — защита прав и свобод детей, реализация их твор- ческих способностей, социальное становление детей как полноправных членов общества.
Учредителями молодежных и детских общественных организаций могут быть достигшие 15-летнего возраста граждане Украины, а также иностранцы и лица без граж-
ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ
|