Подзаконные акты (понятие, виды). Проблема соотношения закона и подзаконного акта в правоприменительной практике.

Подзаконный нормативный акт вместе с актами законод. власти составляют единую систему актов государства. Всем им присуща общая черта – они издаются в пределах Конституции исполнительного органа госуд. власти, не должен противоречить закону, но могут его развивать, дополнять и конкретизировать. Ведущее место среди подзаконных нормативно-правовых актов принадлежит указам и распоряжениям президента РФ как главы государства. Они отличаются наибольшей широтой и глубиной воздействия на регулируемые обществ. отношения, обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы могут носить нормотворческий характер. По частным вопросам президент вправе издавать распоряжения, которые не являются нормативными.

Правительство РФ на основе и во исполнение Конституции РФ, фед. законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения обязательные к исполнению на всей территории РФ. Они м.б. отменены Президентом в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента. Акты Правительства РФ принимаются на основе закона, т.е. в пределах компетенции, определенной законом.

Большое место среди подзаконных актов отводится нормативным актам, принимаемым министерствами, ведомствами, комитетами, службами. У этих актов есть ряд особенностей. Они уступают по юрид. силе решениям Правительства, носят отраслевой характер, отличаются большим многообразием. Это приказы, решения, инструкции, правила, положения, уставы, распоряжения.

По общему правилу акты министерств и ведомств являются внутренними, т.е. регулируют деят-сть подотчетных им учреждений, организаций, предприятий.

После принятия Конституции РФ 1993 г. субъекты Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование, включая издание законов и иных нормативных актов. Они не могут противоречить федеральным законам, федерально-конституционным законам, имеющим прямое действие на всей территории РФ, а также актам, принятым в пределах их совместного ведения. В случае такого противоречия действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта Федерации. Среди них самостоятельную группу актов образуют решения, регламенты, положения органов местного самоуправления. Их особенностью является территориальная ограниченность и самостоятельность в принятии решений вопросов управления задач местного значения. Подзаконные акты главы администрации, противоречащие законодательству, м.б. отменены соответствующим представительным органом, вышестоящим органом исполнительной власти или судом.

Особый вопрос составляет соотношение закона и указа как видов нормативно-правовых актов. Он возникал всегда и при монархиях тоже. В советское время указы стали играть роль законов. Появились закрытые, секретные указы законодательного характера. В настоящее время проблема указа Президента и закона России состоит иначе: вправе ли Президент вообще при отсутствии соответствующего закона регулировать те или иные важнейшие общественные отношения указами?

Указ акт главы государства и должен реализовывать полномочия главы государства, но подменять или временно замещать закон указ не может и не должен. Иначе рушится принцип верховенство закона и вся иерархия правовой системы. Тоже самое можно оказать и о нормативных правовых актах госуд. органов исполнительной власти. Они должны соответствовать Конституции и федеральным законам иначе теряют статус подзаконных.

 

Действие нормативных актов во времени.

Нормативно-правовые акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Нормативно-правовые акты становятся обязательными, т.е. вступают в законную силу, с определенного момента установленного законом или иным нормативным актом:

- по истечении общего, заранее предусмотренного срока, если он не определяется в тексте нормативно-правового акта. Как правило, этот срок составляет 10 дней послу опубликования;

- немедленно после официального принятия и опубликования текста нормативно-правового акта. (например, федеральный закон о введении военного или чрезвычайного положения);

- по истечении специально предусмотренного срока для конкретного нормативно-правового акта после его опубликования. Например, 2 часть Налогового кодекса вступила в силу 01.01.2001 г.

новый нормативно-правовой акт распространяется на все общественные отношения, фактически возникшие и существовавшие до его принятия, а также на все отношения, которые могут возникнуть в будущем.

Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу, т.е. распространяться на правоотношения, возникшие до его принятия, под действием старого нормативного акта. Эти случаи обязательно д.б. оговорены в самом законе. Например, в уголовном законод-стве закон имеет обратную силу в случае, если устраняется наказуемость деяния или смягчается ухудшающие положение субъектов, обратный силы не имеют.

Другой исключительный случай – переживание старого нормативно-правового акта, который формально уже отменен. Это возможно только в том случае если акт признается действующим для правовых отношений возникших в прошлом, в период существования старого акта.

Формой официального оглашения нормативно-правового акта считается первая публикация его полного текста в «Российской газете», собрании законод-ства РФ и некоторых др. Такая публикация считается официальной. В др. случаях она неофициальная.

По общему правилу в тексте нормативно-правового акта должен указываться срок введения его в действие. Следует различать дату принятия закона и дату его вступления в силу. Так, в соответствии с законод-вом, датой принятия фед. закона считается день принятия его Госуд. Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке установленном Конституцией РФ.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если ими самими не установлен другой порядок вступления в силу. Особый порядок вступления в силу предусмотренный для федеральных законов вносящих изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и сборов. Они вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Постановления и решения Правительства ведомственные акты вступают в действие с момента их принятия, если иное специально не оговаривается.

Различаются акты определенно-длительного и немедленно-длительного действия. К первой группе относятся акты в отношении которых спец. указан срок их действия, либо он подразумевается характером самого акта (бюджетные вопросы на текущий год). Вторую группу составляют акты в отношении которых не содержится указаний о сроке действия, т.е. акт имеет законную силу и действует до тех пор, пока не будет отменен. Разновидностью утраты силы актом является приостановление его действия.