Виконавець – основний та обов’язковий учасник виконавчого провадження

Відповідно до Закону учасниками виконавчого провадження є державний виконавець, сторони, представники сторін, прокурор (у випадку здійснення ним представництва інтересів громадянина або держави в суді та відкриття виконавчого провадження за його заявою), експерти, спеціалісти, перекладачі, суб’єкти оціночної діяльності - суб’єкти господарювання.

В зазначеному переліку учасників роль виконавця є визначальною, оскільки саме він як процесуальна фігура є тією особою, яку в силу закону уповноважено на виконання рішень, що підлягають виконанню. З виконавцем пов'язані будь-які юридичні дії інших учасників. Саме ним здійснюється реалізація учасниками виконавчого провадження їх повноважень, а також залучення інших осіб до участі у проведенні виконавчих дій та реалізації ними своїх повноважень. При здійсненні виконавчого провадження виконавець зобов’язаний використовувати всі надані йому права та повноваження, необхідні для забезпечення своєчасного і повного виконання рішення.

Так, в ході виконавчого провадження виконавець зобов’язаний не тільки роз’яснити права та обов’язки учасників, які приймають участь в провадженні. Сторона виконавчого провадження (її представник) може знайомитися з матеріалами виконавчого провадження у спеціально визначений для прийому громадян час і в тому обсязі, в якому вона бажає, за усним клопотанням до виконавця.

Сторона виконавчого провадження має право робити копії з документів виконавчого провадження, виписки з них. Проте вилучення з матеріалів виконавчого провадження будь-яких документів не допускається.

У разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження (у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, а також в інших випадках заміни сторони у виконавчому провадженні), якщо правовідносини допускають правонаступництво, виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. На підставі постановленої судом ухвали виконавець своєю постановою замінює назву сторони виконавчого провадження. Ухвала суду та постанова виконавця долучаються до виконавчого документа при його направленні за належністю або поверненні його стягувачу чи до суду.

У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування без процедури реорганізації (для юридичної особи) або прізвище, ім’я чи по батькові (для фізичної особи), державний виконавець за наявності підтверджуючих документів (про внесення змін до установчих документів, довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, довідки органу державної реєстрації актів цивільного стану, паспорта) своєю постановою, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, змінює назву сторони виконавчого провадження. Така постанова державного виконавця приєднується до виконавчого документа при його направленні за належністю або поверненні його стягувачу чи до суду.

На практиці виконавець не повинен з’ясовувати правовий статус організації у виконавчому провадженні, оскільки ці питання мав з’ясувати суд чи інший орган при прийнятті рішення, яке підлягає примусовому виконанню. Тим більше, що стороною у виконавчому провадженні може бути організація, яка не є юридичною особою, наприклад, це орган державної влади або місцевого самоврядування (чи його внутрішній підрозділ), який має здійснити певні дії у межах власної компетенції. Наразі правосуб’єктність сторін та учасників виконавчого провадження має перевірятися виконавцем.

У разі виникнення загрози життю та здоров'ю державного виконавця та для охорони і забезпечення правопорядку на місці здійснення виконавчих дій у порядку, встановленому Інструкцією про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб), затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України від 25.06.2002 № 607/56/5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.06.2002 за № 541/6829, державний виконавець може, наприклад, залучити працівників органів внутрішніх справ у межах наданих їм повноважень.

Залучення працівників податкової міліції здійснюється державним виконавцем за виконавчими документами про стягнення в дохід держави коштів або про вчинення інших дій на користь чи в інтересах держави у разі, коли від її імені у виконавчому провадженні виступають органи державної податкової служби (доходів і зборів), з метою надання допомоги державному виконавцю щодо виїзду за місцем виконання та супроводження при примусовому входженні до приміщень та сховищ боржника відповідно до вимог Порядку взаємодії органів державної виконавчої служби та податкової міліції при примусовому виконанні рішень судів про стягнення коштів на користь держави за позовами органів державної податкової служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України, Державної податкової адміністрації України від 03.07.2002 № 60/5;304, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.07.2002 за № 555/6843.

Залучення органів опіки та піклування відповідно до покладених на них повноважень обов’язково здійснюється державним виконавцем при виконанні рішень про відібрання дитини, а також у разі необхідності забезпечення прав та інтересів дітей та непрацездатних осіб, які потребують опіки (піклування).

Залучення інших органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, фізичних осіб при примусовому виконанні рішень державним виконавцем здійснюється у разі, якщо їх присутність може сприяти своєчасному й повному виконанню рішень. Крім того, у разі необхідності для проведення чи організації виконавчих дій державний виконавець має право залучити суб’єктів господарювання.

Процедура залучення у виконавчому провадженні відповідних органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та фізичних осіб (крім понятих) здійснюється державним виконавцем шляхом винесення постанови про залучення цих осіб, в якій обов’язково має бути зазначено обставини, які зумовили залучення визначених осіб, час та місце здійснення виконавчих дій, а також інші необхідні відомості. При цьому копія постанови надсилається (вручається) керівнику відповідного органу, установи, організації, суб’єкту господарювання у 3-денний строк з дня її винесення, але не пізніше ніж за три дні до запланованих заходів.

Перед початком виконавчих дій державний виконавець повинен усно роз’яснити залученим при примусовому виконанні рішень особам їхні права та обов’язки, про що зазначається в акті. На державного виконавця покладається також обов’язок контролю за вчинення дій залученими особами.

Для з’ясування та роз’яснення питань, що виникають під час здійснення виконавчого провадження і потребують спеціальних знань, виконавець з власної ініціативи або за заявою сторін призначає своєю постановою експерта або спеціаліста (у разі необхідності - кількох експертів або спеціалістів), для оцінки майна (майнових прав) - суб’єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання, а також у разі потреби - перекладача.

У постанові про призначення експерта або спеціаліста, суб’єкта оціночної діяльності - суб’єкта господарювання, перекладача зазначаються питання, на які ці особи повинні надати письмовий висновок (звіт), або з якої мови слід здійснити переклад, або вид та характеристика майна, яке необхідно ідентифікувати, оцінити тощо, строки здійснення відповідних дій.

На виконавця покладається обов’язок перевірки повноважень представників сторін, які беруть участь у виконавчому провадженні. Ці повноваження має бути посвідчено такими документами: а) довіреністю фізичної особи; б) довіреністю юридичної особи або документами, що посвідчують право представництва юридичної особи (документом про призначення керівником юридичної особи тощо); в) рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи управителем спадкового майна.

У випадку реалізації стороною виконавчого провадження права на пред’явлення виконавчого документа на виконання, подання заяви про повернення без виконання виконавчого документа, оскарження дій державного виконавця та інших посадових осіб органів ДВС, отримання присудженого майна чи стягнутих сум через представника державний виконавець перевіряє, чи обумовлені у довіреності повноваження представника на здійснення таких дій.