Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу

 

Предмет и пределы надзора. Правильное определение предмета и пределов за исполнением законов в следственных изоляторах (СИЗО) имеет принципиальное значение, поскольку позволяет сконцентрировать усилия прокурора на тех аспектах функционирования СИЗО, которые наиболее уязвимы с позиции обеспечения прав заключенных под стражу и осужденных. Пределы надзора определяются с учетом: а) круга нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор; б) поднадзорных объектов; в) полномочий прокурора.

Статьей 32 Закона о прокуратуре к предмету надзора в рассматриваемой сфере отнесены: законность нахождения лиц в местах предварительного заключения; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу. Законность нахождения в местах предварительного заключения предусматривает наличие предписанных действующим законодательством правовых и фактических оснований приема и содержания лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, либо подсудимого на охраняемой территории места содержания под стражей по судебному решению, вынесенному в порядке ст. 108 УПК.

Наряду с перечисленными категориями в СИЗО также могут содержаться: а) лица, правовой статус которых определяется законодательством других стран и в соответствии со ст. 466 УПК имеется решение судебного органа иностранного государства о применении меры пресечения в виде заключения под стражу; б) осужденные со вступившими в законную силу приговорами, оставленные по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 74, ст. 77, ст. 77.1 УИК, или поступившие в следственный изолятор по основаниям, предусмотренным ст. 77.1 УИК.

Соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, - это подчинение их поведения требованиям правовых норм, которыми эти права и обязанности установлены. Для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС), включая СИЗО, соблюдение прав лиц, заключенных под стражу, и обеспечение выполнения ими установленных законом требований является служебной обязанностью. Права и обязанности лиц, заключенных под стражу, и сотрудников органов и учреждений УИС регулируются:

- международными правовыми актами, в том числе Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, Европейскими пенитенциарными правилами и др. Нельзя недооценивать также решения Европейского Суда по правам человека по конкретным делам, в которых интерпретируются положения, закрепленные в указанных правовых актах;

- национальным законодательством, в том числе Конституцией РФ, УИК, Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Законом РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", подзаконными нормативными правовыми актами. Существенное значение для определения круга прав и обязанностей как представителей администрации, так и заключенных под стражу, осужденных имеют решения КС РФ и ВС РФ, принятые по вопросам законности содержания лиц в местах предварительного заключения, соблюдения их прав и обязанностей, которые установлены законом.

Следует учитывать, что далеко не любая деятельность СИЗО, представителей его администрации включается в предмет надзора, определенный ст. 32 Закона о прокуратуре. В частности, хозяйственная, организационная, кадровая, иная деятельность названных субъектов включена в предмет надзора в той степени, в какой она связана с выполнением основных функций СИЗО, определенных Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ и УИК.

Функция надзора отлична от ведомственного контроля. Прокурор проверяет исполнение законов. Исполнение же подзаконных нормативных актов проверяется, если содержание установленной законом отсылочной нормы раскрывается в подзаконном нормативном правовом акте, поскольку без этого не может быть сделан вывод о наличии или отсутствии нарушения закона.

Предмет надзора конкретизирован в приказе Генпрокурора РФ от 30.01.2007 N 19.

Основы организации работы по надзору за исполнением законов администрациями СИЗО. Осуществление надзора за исполнением законов администрациями СИЗО приказом Генпрокурора РФ от 30.01.2007 N 19 возложено на органы прокуратуры субъектов РФ. Исходя из требований приказа Генпрокурора РФ от 07.05.2008 N 84 осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих вопросы содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных, на специализированных прокуроров (осуществляющих надзор в исправительных учреждениях) возлагать недопустимо.

Для выполнения поставленных задач в прокуратурах субъектов РФ создаются отраслевые структурные подразделения (отделы) или должности старшего помощника (помощников) прокурора (группа) субъекта РФ по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Начальники отраслевых отделов и старшие помощники прокуроров организуют надзор за исполнением законов администрациями следственных изоляторов, а также лично участвуют в его осуществлении. С учетом того, что СИЗО, расположенные в административном центре региона, являются по численности лиц, в них содержащихся, наиболее крупными, а в их деятельности присутствует весь перечень традиционных проблем, характерных для учреждений УИС, осуществление непосредственного надзора за исполнением законов в упомянутых следственных изоляторах целесообразно возлагать на работников аппарата прокуратуры субъекта РФ.

Вопросы организации надзора за соблюдением законов в СИЗО, а также других учреждениях и органах УИС могут регламентироваться с учетом региональной специфики приказом, издаваемым прокурором субъекта РФ. В частности, в пределах, установленных Законом о прокуратуре и приказом Генпрокурора РФ от 30.01.2007 N 19, допустимо конкретизировать и уточнять порядок осуществления надзора, выделять его дополнительные приоритетные составляющие. В целях упорядочивания организации работы на уровне аппарата прокуратуры субъекта РФ, разграничения предметов ведения между структурными подразделениями, а также должностных обязанностей в отраслевых отделах (группах) в прокуратурах субъектов РФ издаются: а) положение об отделе или старшем помощнике и помощниках прокурора субъекта РФ, определяющее их правовой статус: компетенцию, функции и др.; б) распоряжение о распределении обязанностей между работниками отдела, старшим помощником и помощниками прокурора субъекта РФ. При распределении обязанностей целесообразно использовать предметно-зональный принцип и четко определять предметы ведения, взаимозаменяемость работников.

В отношении прокуратур районного звена отраслевые отделы (группы) в аппаратах прокуратур субъектов РФ выполняют функции руководства и контроля, основными формами осуществления которых являются: а) подготовка организационно-распорядительных документов по предметам ведения; б) планирование, подготовка и проведение организационных мероприятий: заседаний коллегии, оперативных межведомственных, координационных совещаний, направление их решений на места и контроль исполнения; в) анализ состояния надзора за исполнением законов в СИЗО (сбор и обобщение статистических сведений, направление на места информационных, индивидуальных писем, иных аналитических документов); г) планирование надзорных мероприятий на основе анализа состояния законности и направление заданий об их проведении; д) проведение в подчиненных прокуратурах проверок организации и состояния надзора за исполнением законов в СИЗО; е) учебно-методическая работа (проведение обучения, разработка методических рекомендаций, пособий). Перечисленными формами не исчерпываются функции руководства и контроля. Они реализуются также посредством проведения проверок при непосредственном осуществлении надзора, в том числе лично прокурором субъекта РФ и его заместителем.

Исходя из положений Закона о прокуратуре, прокурор осуществляет непосредственный надзор в форме посещения СИЗО с проверками, а также разрешения обращений граждан и лиц, заключенных под стражу.

Надзор за исполнением законов администрациями СИЗО. Проверка соблюдения законности в СИЗО предполагает глубокое знание проверяющим прокурором основных международно-правовых актов в области защиты прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ, норм уголовно-исполнительного, уголовного, уголовно-процессуального и иных отраслей права. Прокурор должен также знать положения подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих условия и порядок содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, изучить правоприменительную практику по данной проблематике. В зависимости от объема вопросов, изучаемых прокурором при проверке, она может носить комплексный (по многим или по всем вопросам) или целевой (по одному или узкому кругу вопросов) характер. Деление на виды условно и определяется задачами проверки. Следует учитывать особенности субъекта, проводящего проверку. Сотрудники аппарата прокуратуры субъекта РФ, прокуроры и заместители прокуроров субъектов РФ, как правило, должны проводить комплексные проверки.

Решение вопроса о выборе учреждения, в котором планируется проведение проверки прокурором субъекта РФ, должно приниматься с учетом конкретных обстоятельств и предварительной оценки состояния законности в СИЗО.

Подготовка к проведению проверки является важным этапом, предопределяющим эффективность и результативность данного мероприятия. Вне зависимости от характера проверки необходимо владеть общей информацией о результатах предыдущей надзорной деятельности прокурора в проверяемом учреждении, положении дел с обеспечением законности в СИЗО. В связи с этим на этапе подготовки к проверке на основе имеющихся сведений целесообразно предварительно проанализировать и обобщить информацию о состоянии законности в СИЗО. Это позволит определить задачи проверки, а также круг вопросов в деятельности администрации СИЗО, которым следует уделить особое внимание. С целью получения информации о положении дел в СИЗО необходимо: а) проанализировать справки, акты ряда предыдущих проверок, а также акты реагирования; б) проанализировать характер обращений лиц, содержащихся под стражей, осужденных и граждан по вопросам деятельности проверяемого СИЗО; в) изучить основные статистические данные о деятельности проверяемого СИЗО; г) запросить и изучить акты проверок, проведенных ведомственными и другими контролирующими органами; д) обобщить сведения (при их наличии), публиковавшиеся за последний период времени в СМИ, по вопросам функционирования проверяемого СИЗО и состояния законности в нем.

При тщательном планировании проверки в целом и отдельных составляющих мероприятий ее ход приобретет системный, организованный и целенаправленный характер. Результатом планирования должно стать определение следующих примерных параметров проверки: а) конкретных сроков и участников проведения проверки (в том числе лиц, обладающих специальными знаниями), распределения между ними функций; б) перечня основных направлений проверки и включенных в них вопросов, на которых необходимо сосредоточить внимание для получения объективной картины состояния законности; в) приемов и способов выявления отдельных интересующих проверяющего вопросов; г) перечня предварительных заданий (запросов) конкретным службам, должностным лицам СИЗО по подготовке необходимых справок, сведений и иных материалов и документов.

Характер и объем проверки определяются не только состоянием законности в учреждении, но также в определенной мере периодичностью ее проведения. В соответствии с требованиями приказа Генпрокурора РФ от 30.01.2007 N 19 прокуроры обязаны ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, находящихся в СИЗО. При этом прокуроры субъектов РФ должны не реже одного раза в квартал лично проводить проверки исполнения законов администрациями СИЗО или исправительных учреждений. Исходя из положений п. 1.2 названного приказа, прокурор в каждом случае проверки СИЗО обязан обращать внимание на вопросы обеспечения основных прав лиц, содержащихся в СИЗО, в том числе права на личную безопасность и неприкосновенность, обжалование действий и решений должностных лиц учреждения, получение медицинской помощи и др. Согласно п. 1.7 приказа правовые акты, издаваемые администрацией СИЗО, должны проверяться прокурором систематически.

Периодичность проверок по другим вопросам определяется в зависимости от состояния законности в поднадзорных учреждениях, при этом при наличии сигналов о серьезных нарушениях закона проверка должна проводиться незамедлительно. В частности, целесообразно безотлагательно проводить проверку обстоятельств, причин и условий произошедших в СИЗО чрезвычайных происшествий, крупных аварий, катастроф, повлекших причинение вреда здоровью лиц, содержащихся в учреждении, человеческие жертвы, совершение убийств и других тяжких и особо тяжких преступлений против личности, побегов, иных противоправных действий, вызвавших существенный общественный резонанс.

Общие требования к порядку проведения проверки в СИЗО. Началу любой проверки должно предшествовать краткое совещание с руководством СИЗО, в ходе которого следует представить участников проверки и привлеченных специалистов, а также получить информацию об общей обстановке в учреждении, определить порядок взаимодействия с администрацией на время проверки. В зависимости от характера и направленности проверки администрации СИЗО поручается подготовить необходимые сведения.

Проверку СИЗО рекомендуется начинать с обхода камерных помещений. В первую очередь проверяется соблюдение законности в карцерах и помещениях сборного отделения, затем проводится сплошной или выборочный обход камер. Также необходимо посещать другие помещения СИЗО, в том числе медицинской части, пищеблока, банно-прачечного комбината и пр. Для того чтобы прокурор мог оперативно получать информацию по возникающим вопросам и принимать надлежащие меры непосредственно при проведении проверки, в обходе должны участвовать начальник учреждения или его заместитель, другие представители администрации СИЗО (как правило, начальники профильных служб: оперативно-режимной, медицинской, воспитательной и пр.).

В ходе проверки прокурор должен быть готовым рассмотреть любые относящиеся к его компетенции обращения лиц, содержащихся в СИЗО, связанные с нарушением их прав и законных интересов администрацией следственного изолятора. Следует иметь в виду, что вопросы законности действий и решений, принимаемых следственными органами и судами при осуществлении уголовного преследования, к компетенции прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов администрацией СИЗО, не относятся. В связи с этим, отвечая на вопросы заключенных под стражу и осужденных, прокурор не вправе давать собственную оценку обстоятельствам, связанным с осуществлением уголовного судопроизводства. Вместе с тем сведения о фактах нарушения закона со стороны органов следствия и суда, полученные в ходе проверки, должны доводиться в докладных записках до вышестоящего компетентного прокурора.

Важное значение для обеспечения эффективности проводимой проверки и получения объективной картины состояния законности имеет непосредственная беседа прокурора с лицами, содержащимися в СИЗО, что позволяет оперативно получать информацию о неочевидных нарушениях законов. Поэтому в ходе каждой проверки СИЗО целесообразно проводить личный прием заключенных под стражу и осужденных (в отсутствие представителей администрации СИЗО). Устные жалобы и заявления разрешаются, как правило, в ходе проверки. В случаях, требующих проведения дополнительной проверки по обращению, прокурор предлагает заявителю изложить свои доводы в письменном виде. Письменное обращение направляется по принадлежности с соблюдением порядка, установленного действующими нормативными актами (п. 9 и 11 Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утв. приказом Минюста России от 26.12.2006 N 383, разд. 9 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189). Аналогичные разъяснения следует давать лицам, обжалующим действия и решения органов следствия и суда.

Методика проверки законности содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО. В целях обеспечения эффективности проверок соблюдения требований закона, регламентирующего сроки содержания граждан под стражей на всех стадиях уголовного судопроизводства, такие проверки целесообразно проводить с участием представителей заинтересованных структурных подразделений аппарата прокуратуры субъекта РФ (например, осуществляющих надзор за следствием, дознанием и ОРД, за соблюдением законодательства о несовершеннолетних). Наличие правовых и фактических оснований для содержания заключенных под стражу в СИЗО прокурор устанавливает по личным делам, хранящимся постоянно в отделе специального учета. При проверке следует выяснять, имеются ли предусмотренные ст. 108 или 466 УПК конкретные основания для содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей в СИЗО.

Нельзя в ходе проверки ограничиваться выяснением одного лишь факта наличия предусмотренных законом документов, соответствия их реквизитов предъявляемым требованиям. Прокурор должен удостовериться в соответствии данных документов положениям закона, регламентирующим основания и порядок применения рассматриваемой меры пресечения. Следует обращать внимание на случаи заключения под стражу за преступления, наказание за которые в виде лишения свободы Особенной частью УК не предусмотрено; определять, не нарушен ли в отношении несовершеннолетних возрастной предел привлечения к уголовной ответственности; выяснять, отменена ли мера пресечения в случаях прекращения дела, вынесения по нему судом оправдательного приговора, осуждения к наказанию, не связанному с лишением свободы, и т.п.

Особого внимания со стороны прокурора требуют случаи содержания под стражей лиц, в отношении которых рассматривается вопрос о выдаче иностранному государству. Необходимо помнить, что основанием для заключения под стражу таких лиц может являться решение судебного органа иностранного государства. При осуществлении надзора за законностью содержания лиц данной категории в СИЗО следует руководствоваться требованиями гл. 54 УПК и указания Генпрокурора РФ от 18.10.2008 N 212/35 "О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения".

Не выходя за пределы предоставленных полномочий, прокурор должен выяснить, учитывались ли при избрании и продлении меры пресечения обстоятельства, предусмотренные ст. 97, 98, 108 УПК, подтверждающие необходимость применения именно этой меры пресечения. Пристальное внимание следует уделить законности ареста и целесообразности дальнейшего содержания под стражей несовершеннолетних, престарелых, женщин, находящихся в состоянии беременности и имеющих малолетних детей, а также лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления небольшой или средней тяжести. Поскольку из документа, являющегося основанием для заключения лица под стражу, часто невозможно получить исчерпывающий ответ на вопрос об обоснованности ареста, требуется внимательно относиться к обращениям подозреваемых и обвиняемых и при наличии подтвержденных сомнений в обоснованности избрания меры пресечения принимать меры по устранению допущенных нарушений.

Надлежит также учитывать, что максимальный срок содержания под стражей на стадии досудебного производства в соответствии с требованиями ст. 109 УПК не может превышать 18 месяцев. Содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей свыше установленного законом срока является грубым нарушением их прав. При осуществлении надзора за соблюдением установленных действующим законодательством сроков содержания под стражей прокурор должен руководствоваться требованиями ст. 109 и 255 УПК и приказа Генпрокурора РФ от 02.06.2011 N 162. Исходя из положений данных нормативных правовых актов, прокурору при проверке необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства: а) не превышено ли установленное законом время фактического нахождения лица под стражей с момента задержания в порядке ст. 91 УПК; б) не превышено ли время, в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или выдаче его России в соответствии со ст. 460 УПК и до направления прокурором дела в суд.

Непосредственно в СИЗО выявить факты нарушения срока содержания под стражей можно путем опроса подозреваемых и обвиняемых, изучения их личных дел, а также учетных документов отдела (группы) специального учета СИЗО. Проверяя соблюдение сроков, прокурор должен обратить внимание и на соблюдение установленного УПК порядка продления этих сроков. Истечение установленного законом срока содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей является согласно ст. 49 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ основанием для освобождения их из-под стражи. При обнаружении лиц, содержащихся под стражей без законных к тому оснований, в том числе ввиду истечения сроков содержания под стражей, прокурор в соответствии с требованиями п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре, ст. 49 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ и ч. 2 ст. 10 УПК обязан немедленно освободить их своим постановлением. В данном случае установленная ч. 4 ст. 110 УПК прерогатива суда отменять либо изменять меру пресечения в виде заключения под стражу, избранную на основании судебного решения, не нарушается. В связи с тем что срок действия судебного решения истек, прокурор принимает решение на основе положений закона и в соответствии с конституционными принципами (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ).

При проверках недопустимо оставлять без внимания факты нарушения судами уголовно-процессуального законодательства. Прокурорам, на которых надзор за исполнением законов в СИЗО возложен по распределению обязанностей, целесообразно наладить систему получения в СИЗО сведений о количестве, анкетных и процессуальных данных лиц, в отношении которых судами допущено нарушение процессуальных сроков рассмотрения уголовного дела. В случае выявления систематических фактов судебной волокиты в зависимости от конкретных обстоятельств прокурору следует рассмотреть возможность информирования об этом председателей соответствующих судов.

Согласно ст. 108 УПК лицо, в производстве которого находится уголовное дело, обязано уведомить кого-либо из близких родственников обвиняемого, при их отсутствии - других родственников о месте его содержания или об изменении места содержания под стражей. По личным делам арестованных и документам отдела (группы) специального учета СИЗО прокурор проверяет направление таких извещений. По каждому факту нарушения указанных требований закона должны быть приняты меры прокурорского реагирования.

Необходимо иметь в виду, что помимо подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, закон допускает возможность содержания в СИЗО осужденных, приговоры в отношении которых вступили в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания в виде лишения свободы. В соответствии с требованиями ст. 75 УИК срок содержания осужденного в СИЗО после поступления извещения о вступлении приговора, которым он осужден, в законную силу, не может превышать 10 дней. Путем опроса осужденных, ознакомления с их личными делами и учетными данными отдела (группы) специального учета СИЗО прокурор выявляет соблюдение установленного указанной статьей срока направления осужденных для отбывания наказания в исправительные учреждения.

На основании справок по личным делам и попутных списков, формы которых устанавливаются Инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем (утв. приказом Минюста России от 23.06.2005 N 94-дсп), прокурор может сделать вывод об обоснованности приема в СИЗО осужденных, следующих транзитом.

К лицам, которые могут находиться в СИЗО в соответствии с требованиями УИК, относятся также: а) осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, если необходимо их участие в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) или при необходимости участия их в указанном качестве в судебном разбирательстве; б) осужденные к лишению свободы, оставленные с их согласия для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО; в) осужденные к лишению свободы на срок не свыше шести месяцев, оставленные в СИЗО с их согласия. Проверяя законность содержания в СИЗО лиц указанных категорий, прокурор должен устанавливать наличие для этого оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 74, ст. 77, ст. 77.1 УИК. Согласие на оставление осужденного или перевод его в СИЗО дает руководитель следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ или его заместитель либо приравненный к нему руководитель специализированного следственного органа либо его заместитель, руководитель территориального следственного органа по субъекту РФ, следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместитель. В случае выявления постановлений, санкционированных иными должностными лицами, или по иным основаниям, не указанным в законе, прокурор требует от администрации СИЗО направить осужденного в исправительное учреждение.

При наличии судебного решения об оставлении или переводе осужденных в СИЗО по не предусмотренному ч. 2 ст. 77 УИК основанию следует рассмотреть вопрос об оспаривании противоречащего закону решения. В случае устойчивости подобной практики в деятельности судов необходимо использовать возможности информирования руководителей соответствующих судов о несоответствии закону складывающейся практики.

Значительное количество нарушений законов прокурорами выявляется при проверках соблюдения оснований и порядка оставления осужденных для отбывания наказания в СИЗО, поэтому особенно тщательно следует выяснять наличие правовых и фактических оснований при принятии решения об оставлении в СИЗО для отбывания наказания каждого осужденного. С этой целью важно удостовериться, отвечают ли всем установленным законом критериям лица, в отношении которых принято решение об оставлении в СИЗО (осужденные, ранее не отбывавшие наказание в виде лишения свободы, которым наказание назначено в исправительной колонии общего режима).

Факт отбывания осужденным лишения свободы устанавливается по документам, имеющимся в личном деле, в том числе по предыдущим приговорам, справке о судимостях (форма N 103) и др. При решении вопроса о признании лица отбывавшим наказание в виде лишения свободы нужно руководствоваться разъяснениями, данными в п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 12.11.2001 N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений", где сказано, что ранее отбывавшим лишение свободы следует считать лицо, которое за совершенное им в прошлом преступление было осуждено к наказанию в виде лишения свободы и отбывало его в исправительной колонии, тюрьме, лечебном исправительном учреждении, лечебно-профилактическом учреждении (ст. 74 УИК) либо в СИЗО для производства следственных действий, участия в судебном разбирательстве или в связи с оставлением для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77-77.2 УИК), если судимость за это преступление не была снята или погашена на момент совершения нового преступления. Изучая личные дела осужденных указанной категории, прокурор должен установить наличие заявлений, в которых выражено их согласие на отбывание наказания в СИЗО, а также соответствующих приказов об оставлении, подписанных начальником учреждения.

При проверке законности содержания осужденных в СИЗО прокурору следует учитывать, что с их участием в данных учреждениях УИС может осуществляться ОРД, которая регламентируется Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и ведомственными нормативными правовыми актами. Поэтому, проверяя вопросы законности нахождения осужденных в СИЗО, прокурор должен удостовериться в том, что осужденный не находится в СИЗО в целях участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В ходе проверки прокурор должен обращать внимание на факты отказа со стороны администрации СИЗО в приеме в учреждение подозреваемых, обвиняемых и осужденных по медицинским показаниям. При сомнениях в обоснованности заключения медицинского работника СИЗО о необходимости срочного стационарного лечения лица, в приеме которого отказано, в целях объективной оценки данных обстоятельств целесообразно использовать возможности медицинских работников из неподведомственных ФСИН России организаций.

Надзор за соблюдением прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО. Положения действующего законодательства, определяющие принципы содержания под стражей (ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ), правовое положение подозреваемых и обвиняемых (ст. 6), являются одной из составляющих надзора за соблюдением законов администрацией СИЗО. Права лиц, содержащихся в СИЗО, порядок их реализации детально регламентированы нормами гл. II Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 (далее - Правила).

Создание в СИЗО надлежащих условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям национального законодательства и международным стандартам, должно постоянно находиться в поле зрения прокурора. Исходя из требований п. 1 приказа Генпрокурора РФ от 30.01.2007 N 19, целесообразно наладить мониторинг фактического обеспечения этих условий, а также принимаемых администрацией СИЗО и территориальным органом управления УИС мер в этом направлении, оценивая их деятельность в динамике.

Прокурор должен владеть информацией об общем состоянии зданий и сооружений СИЗО. В ходе проверки при обходе камер прокурор оценивает их техническое и санитарное состояние, обращая внимание на наличие дефектов потолков, стен, полов, в том числе отслоений штукатурного слоя, краски, протечки воды, трещины кирпичной кладки и пр. Не полагаясь на отчетные данные администрации СИЗО, необходимо выяснить, обеспечивается ли в камере установленная законом норма санитарной площади в расчете на одного человека. Нарушения могут быть выявлены не только при посещении камер, измерении их площади и сопоставлении ее с количеством лиц, в них содержащихся, но также путем изучения паспорта СИЗО и сопоставления полученных данных с ведомостями количественного учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случаях выявления фактов несоблюдения нормы санитарной площади необходимо обращать внимание, рационально ли администрацией используется камерная площадь.

Важнейшей составляющей проверки является исследование вопроса оборудования камер. Прокурор выясняет, все ли заключенные под стражу и осужденные обеспечены индивидуальными спальными местами. Недопустимыми являются случаи оборудования временных спальных мест - нар, гамаков и пр. Подобные факты должны принципиально пресекаться непосредственно прокурором в ходе проверки. При посещении камер прокурор устанавливает, имеются ли в каждой из них санитарный узел, отделенный от основной части камеры, умывальник, стол, скамейка по числу лиц, содержащихся в камере, деревянный настил полов, вызывная сигнализация, соблюдены ли требования разд. 5 Правил.

В ходе проверки пристальное внимание следует уделять вопросам содержания несовершеннолетних лиц в СИЗО. Необходимо выяснить, созданы ли данным лицам улучшенные условия содержания и питания. Прокурор также устанавливает, как организована в СИЗО культурно-воспитательная работа с несовершеннолетними, созданы ли условия для их самообразования.

В целях мониторинга соблюдения в СИЗО санитарно-гигиенических норм с определенной периодичностью с привлечением специалистов из неподведомственных ФСИН России организаций целесообразно проводить замеры основных параметров систем жизнеобеспечения в камерах, в том числе температуры воздуха, влажности, освещенности и пр. Посредством визуального осмотра и изучения актов ежеквартальных проверок санитарного состояния СИЗО, проводимых службой санитарного надзора УИС, можно установить, инфицированы ли камеры насекомыми. При выявлении подобных фактов следует выяснять, достаточные ли меры приняты администрацией учреждения для устранения данных нарушений.

Проверяя соблюдение требований о медико-санитарном обеспечении заключенных под стражу лиц, прокурор в первую очередь на основе изучения правоустанавливающих документов оценивает, имеются ли необходимые правовые основания для осуществления медицинской деятельности, в том числе по отдельным направлениям. В случае отсутствия лицензии (лицензий) на те или иные виды медицинской деятельности необходимо установить причины, а также выяснить, какие меры принимались администрацией к получению лицензий, оценить достаточность мер. В ходе проверки прокурор знакомится с отчетностью о смертности среди лиц, содержащихся в СИЗО, заболеваемости (по основным группам), инфекционных вспышках, групповых отравлениях; анализирует динамику данных показателей в сравнении с аналогичным периодом и за несколько лет. Следует помнить, что в соответствии с п. 1.6 приказа Генпрокурора РФ от 30.01.2007 N 19 прокурор по каждому случаю смерти лиц, содержащихся в СИЗО, организует проведение проверки обстоятельств смерти с вынесением по ее результатам соответствующего решения. Если в ходе проверки установлены признаки состава уголовно наказуемого деяния, прокурор направляет материалы по подследственности для решения вопроса в порядке ст. 144, 145 УПК.

Для оценки обеспечения права лиц, содержащихся в СИЗО, на охрану здоровья прокурор при проверке должен установить, созданы ли необходимые условия для оказания заключенным под стражу и осужденным медпомощи в СИЗО. В этих целях исследуются (в том числе с помощью соответствующих специалистов) вопросы достаточности штатов, соответствия штатной структуры характеру и распространенности среди арестованных и осужденных видов заболеваний. В результате изучения документов об образовании сотрудников медчасти и повышении ими своей квалификации специалист должен дать оценку соответствия уровня квалификации работника предъявляемым требованиям и сделать вывод о наличии или отсутствии у него права заниматься медицинской деятельностью.