Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних

 

6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних*(96)

 

Органы прокуратуры РФ в своей повседневной деятельности по организации надзора придают приоритетное значение надзору за соблюдением прав несовершеннолетних, обеспечением интересов и благосостояния. Данный подход закреплен в Конвенции о правах ребенка 1989 г., иных общепризнанных международных правовых актах, Конституции РФ и отраслевом отечественном законодательстве. Государственная политика России основывается на обеспечении единства прав, обязанностей и ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Прокуроры субъектов РФ, городов, районов, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур на основании ст. 129 Конституции РФ, Закона о прокуратуре, приказов Генпрокурора РФ от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи", от 07.12.2007 N 195, других организационно-распорядительных документов, регламентирующих деятельность органов прокуратуры в сфере защиты прав человека, обеспечивают с использованием предоставленных им полномочий исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних по следующим основным направлениям:

- осуществление постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, своевременностью оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей;

- пресечение фактов жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях;

- своевременное и принципиальное реагирование на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних;

- систематическая проверка соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию;

- надзор за исполнением законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, проверка законности, качества и полноты оказываемых медицинских услуг;

- надзор за исполнением органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности информировать о них компетентные органы;

- надзор за исполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в семью, под опеку, попечительство, на усыновление или в интернатные учреждения;

- проверка исполнения законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- надзор за исполнением законодательства об образовании, реализацией государственными и муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного, общего образования и на конкурсной основе бесплатность среднего и высшего профессионального образования;

- проверка исполнения в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности, особенно на предприятиях среднего и малого бизнеса;

- проверка исполнения законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- надзор за исполнением законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних;

- надзор за исполнением законодательства о предупреждении и пресечении всех форм сексуальной и всех видов коммерческой эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних;

- надзор за соблюдением законности и целевым расходованием средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

- надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в основных сферах жизнедеятельности несовершеннолетних;

- надзор за соблюдением законодательства о противодействии молодежному экстремизму;

- надзор за соблюдением прав несовершеннолетних на свободу совести и вероисповеданий и др.

Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних - одно из важнейших направлений надзорной деятельности органов прокуратуры. Принимая во внимание комплексный характер рассматриваемой сферы, предметом надзора с учетом положений ст. 21, 26, 29 и 32 Закона о прокуратуре являются:

- соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории РФ законов о несовершеннолетних федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, затрагивающих права несовершеннолетних, издаваемых вышеперечисленными органами и должностными лицами;

- соблюдение прав несовершеннолетних указанными органами и должностными лицами;

- соблюдение прав несовершеннолетних органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, в том числе законность решений, принимаемых данными органами и затрагивающих права несовершеннолетних;

- соблюдение прав несовершеннолетних администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу несовершеннолетних, в том числе законность нахождения несовершеннолетних в указанных органах и учреждениях; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей несовершеннолетних, задержанных, заключенных под стражу, осужденных и подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий содержания несовершеннолетних в указанных органах и учреждениях; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, в отношении несовершеннолетних.

Пределы надзора за соблюдением прав несовершеннолетних определяются с учетом вышеизложенного содержания предмета, требований организационно-распорядительных актов Генерального прокурора РФ, а также компетенции прокуроров соответствующего уровня и специализации.

В свою очередь, задачи рассматриваемого направления надзора предопределяются предметом надзора и положениями приказа Генпрокурора РФ от 26.11.2007 N 188. Они сформулированы в соответствии с основными направлениями деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением прав несовершеннолетних. При этом особое внимание обращается на защиту прав детей из малообеспеченных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на усиление надзора за органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Полномочия прокурора определяются нормами ст. 22, 27, 30, 33, 36 Закона о прокуратуре. Прокурор реализует их в полном объеме в процессе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних с использованием актов прокурорского реагирования, предусмотренных Законом о прокуратуре (протест, представление, постановление, предостережение) и рядом других законодательных актов, а также посредством обращения в интересах несовершеннолетнего с заявлением (иском) в суд.

Организация работы прокурора включает в себя:

- распределение обязанностей между работниками органа прокуратуры (отдела, управления) и возложение на работника обязанностей по осуществлению надзора за соблюдением прав несовершеннолетних;

- анализ состояния законности в рассматриваемой сфере, в том числе анализ статистической отчетности прокурора и поднадзорных органов;

- планирование работы в органах прокуратуры по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних;

- подготовку методических рекомендаций и указаний по данному направлению надзора;

- организацию контроля исполнения поручений, проверок, решений, актов прокурорского реагирования;

- организацию взаимодействия между сотрудниками различных подразделений органа прокуратуры;

- делопроизводство в органах прокуратуры;

- организацию работы по разрешению обращений и приема граждан в органах прокуратуры;

- организацию систематизации нормативных правовых актов. Перечень мероприятий не является исчерпывающим, он совершенствуется в соответствии с новыми направлениями деятельности органов прокуратуры.

Анализ практики надзора за соблюдением прав несовершеннолетних осуществляется посредством обобщения результатов прокурорских проверок, результатов расследования уголовных дел, изучения материалов гражданских, административных дел, статистической отчетности, результатов рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры и других аналитических действий.

Для характеристики динамики некоторых иных существенных параметров преступлений оцениваются данные о преступлениях, совершенных подростками в группах, в состоянии алкогольного опьянения, в состоянии наркотического опьянения. Существенной характеристикой преступности подростков является состояние рецидивной преступности, их участие в преступлениях, совершенных организованными преступными группами.

В целях изучения состояния законности в части предупреждения правонарушений со стороны несовершеннолетних используются такие формы государственной и ведомственной статотчетности, как: 1) форма "Дети-1" Минздравсоцразвития России (сведения о беспризорных детях, поступающих в приюты, реабилитационные центры для несовершеннолетних и центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей); 2) форма "Дети-1" МВД России (сведения о детях, помещенных в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП)); 3) форма 18 МВД России (сведения о несовершеннолетних, поставленных на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел, и сведения о задержанных несовершеннолетних в связи с совершением правонарушений); 4) форма 2 Судебного департамента при ВС РФ (число родителей, лишенных родительских прав); 5) форма 103-рик Минобрнауки России (сведения о выявлении и устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей); 6) форма 1-Е Генпрокуратуры РФ (количество дел о преступлениях несовершеннолетних, по которым внесены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений); 7) формы 3-ЕГС, 2-ЕГС (в части сведений о преступности несовершеннолетних); 8) форма 12 Судебного департамента при ВС РФ (сведения об осужденных подростках).

Для анализа виктимологического аспекта личности несовершеннолетних, пострадавших от совершения преступлений, используются формы государственной статотчетности 1-П (о потерпевших), 1-А, 1-ЕГС, 2-ЕГС, 4-ЕГС *(97).

В организационном плане важное значение имеет взаимодействие прокуратуры и контролирующих органов. Все органы, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, органы управления образованием и образовательные учреждения, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи, органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения, органы службы занятости, органы внутренних дел (подразделения по делам несовершеннолетних, подразделения полиции, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей)), другие органы и учреждения, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, контролируют деятельность подведомственных им учреждений.

К объектам надзора помимо названных выше применительно к предмету надзорной деятельности прокурора органов и должностных лиц непосредственно относятся перечисленные в Федеральном законе от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних": комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания; специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; органы управления образованием и образовательные учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи; органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения; органы службы занятости; органы внутренних дел (в том числе подразделения по делам несовершеннолетних; ЦВСНП; подразделения полиции); органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма; уголовно-исполнительные инспекции; федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.

Основой прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних является прокурорская проверка. Методика проверки (совокупность способов, приемов, используемых прокурором при осуществлении проверки) включает три этапа проверки: подготовительный, проверочный и аналитический.

На подготовительном этапе проверки прокурор знакомится с федеральным и региональным законодательством, ведомственными актами, определяет предмет и объекты надзора, изучает материалы предыдущих прокурорских проверок и их результаты, анализирует статистические сведения из поднадзорных органов, получает необходимую информацию из контролирующих органов, решает вопрос о привлечении к участию в проверке специалистов, изучает результаты рассмотрения обращений граждан, осуществляет иные действия, которые могут способствовать наиболее качественному проведению проверки. Подготовительный этап завершается составлением плана проверки с перечнем вопросов, подлежащих изучению.

В процессе проверки прокурор использует предоставленные ему Законом о прокуратуре полномочия, получает письменные объяснения от граждан, должностных лиц, истребует необходимую информацию из поднадзорного учреждения, из контролирующих органов, анализирует получаемую информацию и осуществляет другие действия, способствующие эффективности проверки.

На заключительном (аналитическом) этапе прокурор исследует результаты проверки, решает вопрос о мерах прокурорского реагирования и ответственности виновных лиц. Результаты проверки закрепляются в форме докладной записки или справки на имя прокурора (руководителя органа прокуратуры, начальника подразделения органа прокуратуры).

Нарушения прав несовершеннолетних прокуроры устраняют, используя акты прокурорского реагирования, предусмотренные ст. 23-25.1 Закона о прокуратуре и рядом других законодательных актов, а также посредством обращения с заявлением (иском) в суд.

 

6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование*(98)

 

Правовую основу в данном направлении надзорной деятельности составляют Конституция РФ (ст. 43), СК (ст. 54, п. 2 ст. 56, п. 2 ст. 63), Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ч. 3 ст. 7, ч. 2, 3 ст. 9), постановление Правительства РФ от 11.02.2011 N 164 "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования", законы субъектов РФ об образовании.

Федеральным законом от 08.11.2010 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования" устанавливаются:

- обязательность соблюдения государственных требований в процессе реализации программы дошкольного образования;

- право на получение обучающимися документа государственного образца о прохождении им итоговой аттестации;

- порядок ведения федерального реестра документов государственного образца об образовании на электронных носителях, осуществляемого в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами;

- перечень сведений, устанавливаемых Правительством РФ в федеральном реестре документов государственного образца;

- расширенная функция образовательных учреждений, их обязанность осуществлять периодическую самооценку деятельности, производить ее внутренний мониторинг, вести официальный сайт образовательного учреждения, обеспечивающий открытость его деятельности.

Данный Закон ввел новый порядок лицензирования и аккредитации образовательных учреждений. С 1 января 2011 г. лицензирование носит заявительный характер, предварительная экспертиза, ранее включенная в процедуру лицензирования, отменена, прохождение процедуры лицензирования и аккредитации возможно с использованием электронных средств. Лицензия стала бессрочной, но через год после ее получения лицензиат подвергается проверке со стороны лицензирующего органа. В последующем контрольные проверки будут проводиться без предварительного уведомления.

В ст. 38 Закона РФ "Об образовании" подробно регламентируется процедура контроля и надзора за деятельностью образовательных учреждений, который включает проверку содержания (полноту реализации госстандартов) и качества образования учащихся.

Проверке исполнения законодательства об образовании предшествует анализ фактического состояния законности в сфере обучения и воспитания несовершеннолетних, который строится на изучении статистики, отражающей:

1) данные об общеобразовательных учреждениях и результаты их деятельности по обучению и воспитанию подрастающего поколения:

- общее количество образовательных учреждений различных типов и видов (формы отчетности N 76-рик (Сведения о дневном общеобразовательном учреждении, утв. приказом Росстата от 13.08.2008 N 187)), N СВ-1 (Сведения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утв. приказом Росстата от 13.08.2008 N 187), N Д-13 (Сведения об образовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. приказом Росстата от 20.07.2006 N 37), N Д-9 (Сведения о специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии, оздоровительных образовательных учреждениях для детей, длительно болеющих, утв. приказом Росстата от 13.08.2008 N 187), N СУ-1 (Сведения о деятельности специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, утв. приказом Минобразования России от 25.08.1998 N 2222), N СУ-2 (Сведения о деятельности специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, утв. приказом Минобразования России от 25.08.1998 N 2222), N 4-ИУ-Школа (Отчет о состоянии общеобразовательного обучения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, и несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, утв. приказом ФСИН России от 14.09.2005 N 761), N 53-ПС (Отчет о состоянии общеобразовательного обучения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, и несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, утв. приказом ФСИН России от 27.09.2005 N 791));

- количество учащихся в образовательных учреждениях различных типов и видов (названные выше формы статотчетности);

- результаты обучения несовершеннолетних в образовательных учреждениях региона (количество сдавших Единый государственный экзамен (ЕГЭ), получивших не ниже минимального количества баллов, количество и доля участников ЕГЭ, получивших баллов ниже минимального количества) (статистика ЕГЭ (итоговые данные))*(99);

- число учащихся, не желающих посещать школы, которых комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав направили в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа (форма отчетности Комиссии);

- число учащихся, отчисленных из общеобразовательного учреждения (учащиеся, которым разрешено оставить образовательное учреждение и которые исключены из образовательного учреждения). Помимо указанных выше форм отчетности о деятельности общеобразовательных учреждений разных видов и типов сюда входит также и отчетность Комиссии;

- число доставленных в органы внутренних дел несовершеннолетних, не имеющих образования, и число учащихся, задержанных в общественных местах за совершенные правонарушения (форма отчетности МВД России N 18, утв. приказом МВД России от 18.09.2003 N 739);

- число учащихся, наказанных за совершение административных правонарушений (форма отчетности Комиссии);

- число учащихся, совершивших преступления (форма отчетности МВД России 2-ЕГС (Отчет о лицах, совершивших преступления, утв. постановлением Росстата от 15.01.2008 N 4 и приказом МВД России от 03.03.2008 N 193));

- число учащихся, осужденных за совершение преступлений (Форма отчетности Судебного департамента при ВС РФ N 12 (Отчет об осужденных, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, утв. приказом Судебного департамента при ВС РФ от 14.05.2005 N 54, согласовано с Росстатом письмом от 06.05.2005 N АК-11-21/1224));

- число осужденных несовершеннолетних, не работавших и не учившихся (названная выше форма N 12);

2) данные о родителях учащихся, уклоняющихся от обучения, совершающих правонарушения:

- число привлеченных к административной ответственности родителей учащихся (ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП) (форма отчетности Комиссии);

- применение семейно-правовых санкций (лишение, ограничение родительских прав) к родителям, дети которых обучаются в образовательных учреждениях (форма отчетности Судебного департамента при ВС РФ N 2 (Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции, утв. приказом Судебного департамента при ВС РФ от 14.05.2005 N 54, согласовано с Росстатом письмом от 06.05.2005 N АК-11-21/1224));

- число осужденных родителей, дети которых обучаются (ч. 2-4 ст. 150, ч. 2, 3 ст. 151 и ст. 156 УК) (форма отчетности Судебного департамента при ВС РФ N 1 (Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции, утв. приказом Судебного департамента при ВС РФ от 14.05.2005 N 54, согласовано с Росстатом письмом от 06.05.2005 N АК-11-21/1224));

3) данные о должностных лицах системы образования и педагогах, привлеченных к административной либо уголовной ответственности, в том числе о количестве педагогов, учителей, воспитателей, иных работников образования, осужденных за совершение преступлений (форма 11а - отчет о судимости по отдельным отраслям Судебного департамента при ВС РФ).

При подготовке к проверке исполнения законодательства об образовании помимо статистических источников целесообразно изучить:

- поступившие в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль и надзор в сфере образования, прокуратуру, региональные общественные палаты, общественные приемные местных органов самоуправления жалобы, обращения граждан по поводу деятельности органов образования;

- материалы СМИ по поводу неудовлетворительной работы органов и учреждений образования;

- уголовные и гражданские дела, относящиеся к работе органов образования;

- существующую практику по делам об административных правонарушениях (по ст. 5.35, 5.57, 6.10, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.22 КоАП), рассматриваемых Комиссиями и судами.

Собранный и проанализированный материал позволяет определить в общих чертах предмет надзора, его пределы и сформулировать основные положения плана (программы) надзорной проверки, в процессе осуществления которой необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

- каковы тенденции развития в настоящее время сети учреждений дошкольного и общего образования в регионе в связи с проводимой политикой модернизации системы образования;

- соблюдаются ли требования закона при лицензировании и государственной аккредитации реорганизуемых образовательных учреждений;

- соответствуют ли федеральному и региональному законодательству включенные в устав образовательного учреждения правила приема в него;

- не содержат ли эти правила каких-либо дискриминационных правовых норм и норм, ограничивающих прием в дошкольные и общеобразовательные учреждения;

- нет ли случаев установления в правилах приема необходимости сдавать какие-либо экзамены, проходить собеседования и т.п.;

- организован ли подвоз учащихся в образовательные учреждения и соблюдаются ли при этом нормы безопасности;

- организованы ли в образовательных учреждениях группы продленного дня, классы компенсирующего обучения и специальные коррекционные классы для обучения детей с отклонениями в развитии, насколько законен перевод в такие классы;

- обеспечиваются ли учащиеся учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе;

- выявляются ли образовательными учреждениями несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально-опасном положении, и оказывается ли им помощь в обучении и воспитании;

- исполняется ли образовательными учреждениями п. 2 ст. 14 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в части помощи отстающим учащимся в освоении учебного материала. Взаимодействуют ли в этой работе образовательные учреждения с другими органами профилактики;

- соблюдаются ли права и интересы детей-инвалидов на получение образования: сколько детей-инвалидов обучается в образовательном учреждении, сколько детей данной категории не обучается в образовательном учреждении, но имеет для этого физические и психологические возможности;

- имеются ли в регионе (муниципальном образовании) факты коммерциализации образовательной деятельности, незаконной сдачи помещений в аренду, осуществляется ли иная деятельность, противоречащая федеральному и региональному законодательству и уставу образовательного учреждения;

- обеспечен ли в образовательном учреждении доступ в сеть Интернет. Обеспечены ли компьютеры, предназначенные для использования в учебном процессе, фильтрами, препятствующими получению информации, несовместимой с целями образования и воспитания (защита от просмотра порносайтов, получения информации экстремистской направленности и т.п.);

- выявлялись ли правоохранительными органами факты коррупции и взяточничества со стороны руководителей общеобразовательных учреждений и педагогов, жестокого обращения с учащимися и применения антипедагогических методов обучения и воспитания. Привлекались ли виновные к установленной законом ответственности;

- имеются ли факты поборов денежных средств с родителей за проведение строительных и ремонтных работ, доплату обслуживающему персоналу и педагогическим работникам, приобретение учебной и методической литературы, охрану учебных зданий, установление противопожарного и антитеррористического оборудования и т.п.;

- имеются ли факты вымогательства денег у родителей за прием детей в образовательное учреждение;

- осуществляется ли ведомственный контроль за законностью в деятельности образовательных учреждений.

Устранение выявленных прокурором нарушений закона производится с использованием различных мер прокурорского реагирования. В настоящее время активизируется исковая деятельность прокуратуры. Особую значимость представляют предъявляемые в защиту неопределенного круга лиц иски об обязании региональных и муниципальных властей своевременно предпринимать меры по защите жизни и здоровья учащихся. Важное значение имеете эффективное применение мер административного преследования, в том числе за нарушение ст. 5.57 КоАП.

 

6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних*(100)

 

Основной нормативной базой на данном направлении надзорной деятельности являются ТК, Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости), постановление Минтруда России от 29.03.2002 N 25 "Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".

Прокурорам необходимо анализировать региональное законодательство: о квотировании на предприятиях рабочих мест для детей, о порядке предоставления субсидий из регионального бюджета организациям, осуществляющим квотирование указанных рабочих мест, на частичную компенсацию расходов по их созданию; о программах по предупреждению безработицы среди молодежи и превентивным мерам профориентационной работы с выпускниками общеобразовательных учреждений по своевременному профессиональному самоопределению; об оказании помощи выпускникам профессиональных учебных заведений в планировании и поддержке профессиональной карьеры; о предоставлении профконсультационных услуг молодежи с неконкурентоспособными профессиями, специальностями по подбору варианта переобучения, повышения квалификации, о занятости и т.п.

При подготовке к проведению проверки следует ознакомиться со статистическими данными: о подростковой преступности в районе, об увеличении (снижении) числа подростков, не занятых учебой и работой и совершивших преступления; о состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, не занятых общественно полезной деятельностью подростках; об отчисленных из образовательных учреждений района (города), в том числе с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; о состоящих на учете в комиссиях нуждающихся в трудоустройстве; об обратившихся в службу занятости несовершеннолетних по вопросам содействия в трудоустройстве и работающих на предприятиях города (района). Анализу подлежат также поступавшие в прокуратуру жалобы, материалы гражданских дел о незаконных увольнениях подростков, об отказах в приеме на работу, иные жалобы на нарушения требований законодательства о занятости населения и об охране трудовых прав несовершеннолетних.

Прокурорские проверки проводятся: в местной администрации, органах службы занятости населения, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, органах внутренних дел, комитетах по делам молодежи, на предприятиях, в учреждениях, организациях (в том числе негосударственных форм собственности), а также у физических лиц - работодателей. К участию в проверках в зависимости от заявленного предмета привлекаются представители комиссий по делам несовершеннолетних, инспекторы Гострудинспекции, органы внутренних дел, территориальные органы Роспотребнадзора, Госпожарнадзора, ФСФР России, Росздравнадзора. При организации проверки необходимо запросить из этих органов информацию по указанным ниже вопросам.

В ходе проверки выясняются следующие вопросы:

1) в органах службы занятости населения:

- имеется ли в органе службы занятости специализированный отдел (специалист) по работе с несовершеннолетними, по их профориентации, обучению профессиям, трудоустройству;

- ведется ли учет несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве, проводится ли анализ занятости подростков, располагают ли данные органы полными сведениями о такой категории несовершеннолетних, имеются ли сведения о количестве принятых и уволенных подростков;

- составляется ли прогноз профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов региона;

- имеются ли программы занятости несовершеннолетних;

- оказывается ли финансовая поддержка и осуществляется ли стимулирование деятельности работодателей по организации рабочих мест для несовершеннолетних, сколько новых (постоянных) рабочих мест для несовершеннолетних было создано;

- количество подростков, обратившихся в органы службы занятости по вопросам трудоустройства и направленных на предприятия и в учреждения для трудоустройства, в том числе в счет установленных квот, из них фактически приступивших к работе;

- ведется ли учет отказов работодателями в приеме на работу несовершеннолетних, направленных данными органами, в том числе в счет установленных квот, сообщается ли о данных фактах в органы прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних;

- как организовано взаимодействие по вопросам трудоустройства несовершеннолетних с комиссиями по делам несовершеннолетних, подразделениями по делам несовершеннолетних, сколько подростков из числа состоящих на учете в данных подразделениях трудоустроено, сколько по различным причинам утратило связь с органами занятости населения, какому количеству отказано в статусе безработного (следует проверить законность таких отказов);

- какая работа предлагается несовершеннолетним, сколько подростков отказалось от предложенной работы, какое время в среднем проходит между обращениями подростков с просьбой трудоустроиться и их фактическим трудоустройством;

- предоставляется ли ищущим работу возможность пройти профессиональную подготовку, переподготовку, повысить квалификацию, соответствует ли система переобучения и переподготовки рабочих кадров потребностям региона;

- численность обученных и переобученных, которые трудоустроились по полученной специальности, имеются ли факты повторного обращения в органы занятости населения подростков данной категории, выплачивается ли несовершеннолетним стипендия в период профессиональной подготовки, соответствуют ли ее размеры требованиям ст. 29 Закона о занятости;

- законность назначения, выплаты, приостановки, прекращения, снижения размера пособий по безработице несовершеннолетним (ст. 30, 31, 34, 35 Закона о занятости);

- соблюдение требований ст. 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о выплате лицам данной категории, ищущим работу впервые, пособия по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в данном регионе; выполняются ли органом занятости населения требования названного Закона о необходимости в течение указанного срока осуществить профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории;

- организуются ли общественные работы для несовершеннолетних, заключены ли с предприятиями и организациями договоры, имеют ли место случаи непринятия органами занятости населения мер по временному трудоустройству подростков при наличии заявок для использования несовершеннолетних на общественных работах; каков процент использования средств, выделенных на организацию общественных работ;

- законность использования органом занятости населения выделенных бюджетных и внебюджетных средств (с привлечением соответствующих специалистов);

- проводятся ли данным органом мероприятия по профориентации, профобучению и трудоустройству лиц в возрасте от 14 до