Гражданство РФ: понятие, принципы, основания приобретения, основания прекращения гражданства РФ, органы, рассматривающие дела о гражданстве.

Государство распространяет свою власть на определенную территорию, где проживает население. Для юридического оформления состава населения государства используется институт гражданства.

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей (определения дается ФЗ №62 “О гражданстве в РФ”).

Принципы гражданства РФ:

· Единство гражданства. Субъекты Федерации не могут устанавливать собственное гражданство.

· Равенство гражданства (ст.19.2,3).

· Сохранение гражданства при проживании граждан РФ за ее пределами.

· Невозможность лишения гражданина РФ гражданства или права изменить его. Эта норма установлена в соответствии с международным законодательством, в том числе ст.15 Всеобщей Декларации прав человека, ст.8 Международной Конвенции о сокращении лиц без гражданства, ст.3 Дополнительного протокола к Европейской Конвенции о защите прав человека.

· Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству, т.е. экстрадиция (ст.61). Российский гражданин не может быть выдан иностранному государству за совершение преступления за рубежом, но если это деяние преследуется по российскому праву, то он будет привлечен к ответственности по законодательству РФ.

· Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства.

· Возможность граждан РФ иметь двойное гражданство (ст.62.1).

· Принцип защиты и покровительства гражданам РФ, находящимся за пределами страны (ст.61.2).

Основания приобретения гражданства.

Существует 4 основания приобретения гражданства:

По рождения (филиация).

Прием в гражданство (натурализация).

Восстановление в гражданстве (реинтеграция).

В результате выбора гражданства (оптация).

Филиация.

При приобретении гражданства по рождению действуют 2 принципа: принцип права крови, когда гражданство ребенка определяется гражданством родителей вне зависимости от места рождения, и принцип права-почвы, по которому гражданство ребенка определяется в зависимости от страны рождения вне зависимости от гражданства родителей. В РФ применяется оба принципа, преобладает принцип права крови. Этот принцип реализуется таким образом, что независимо от месторождения ребенка он приобретает российское гражданство, если оба родителя имели российское гражданство или один из них является гражданином РФ.

Принцип права-почвы:

Ребенок должен родиться на территории России

Если родители – иностранные граждане или лица без гражданства, если их государство не предоставляет ему гражданство.

Если родители ребенка не известны и не объявятся в течении 6 месяцов.

Филиация – приобретается автоматически при рождении ребенка.

Прием в гражданство.

Регулируется ст.13,14 ФЗ.

Варианты:

Общий порядок – иностранные граждане и лица без гражданства (ст.13: возраст, дееспособность, ценз оседлости, источники средств к существованию (работа по трудовому договору либо занятие предпринимательской деятельностью, пенсии и прочие доходы), отказ от иного гражданства, владение государственным языком). Окончательное решение о приеме российского гражданства принимает Президент РФ. Принимается указ индивидуального характера, срок принятия решения занимает не более 1 года после подачи заявления в структуры федеральной миграционной службы. При Президенте действует специальная комиссия по вопросам гражданства, которая осуществляется рассмотрение и подготовку материалов.

Специальный порядок (упрощенный, ст.14) – срок проживания как условия натурализации сокращен до 1 года. Он действует при связи с российским гражданством, т.е. родители, дети, граждане СССР, или в связи с высокими достижениями в отношении России, предоставление политического убежища на территории России, служба в вооруженных силах России по контракту не менее 3 лет для граждан государств бывших советских республик. Решения принимаются органами исполнительной власти (МВД, МИД), срок принятие решений не превышает 6 месяцев со дня подачи заявления.

Восстановление в гражданстве РФ (ст.15 ФЗ).

Процесс идет в общем порядка натурализации, но срок проживания в России сокращен до 3 лет.

Выбор гражданства.

Возникает при изменении государственной границы: либо присоединение к России части другого государства (граждане получают возможность получить российское гражданство при сохранении другого гражданства), либо если Россия передаст часть своей территории другого государства (граждане могут принять гражданство другой страны при сохранении российского гражданства или выбрать либо гражданство другой страны, либо оставить российское).

Основания прекращения гражданства РФ.

Процедуры выхода из российского гражданства:

1. Общий порядок – действует для граждан, проживающих на территории РФ. Гражданин дожжен написать заявление на имя Президента РФ, который рассматривает его в течении полугода.

2. Упрощенный порядок – если гражданин РФ проживает в иностранном государстве. Заявление подается в структуру министерства иностранных дел, где оно рассматривается в течение 3 месяцев.

Отказ в выходе из гражданства:

1. Если у заявителя не выполненные обязательства перед РФ (служба в армии, налоги и т.д.).

2. Если он привлечен к уголовной ответственности на территории РФ.

3. Если заявитель не имеет гарантий приобретений другого гражданства.

Выход из гражданства может произойти путем отмены решения о приеме в гражданство.

Двойное гражданство и безгражданство.

Обладание двойным гражданством возможно в силу разных юридических оснований:

1. В силу международного двустороннего договора.

2. На основании прямого указания закона.

3. Возможность гражданина РФ получить гражданство иностранного государства, если законодательством этой страны предусмотрено двойное гражданство.

В России лица с двойным гражданством рассматриваются как граждане РФ, но с ограничениями: связанные с государственной службой и с замещением выборных должностей и т.д.

Понятие безрражданство или лица без гражданства (апатриты).

1. Утрата гражданства иностранного государства. Апатриты на территории РФ имеют те же права, что и граждане РФ, за исключением политических прав (голосование и т.д.).

Правовой статус иностранца.

Иностранные граждане, находящихся на территории РФ можно подразлить на 3 группы:

1. Временно прибывающие в РФ иностранные граждане на основании визы или в безвизовом порядке, которые получили миграционную карту, но не имеют вида на жительства или разрешения на временное проживание (в основном туристы).

2. Временно проживающие в РФ и получившие разрешение на временное проживание (трудовая иммиграция).

3. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане, получившие вид на жительство.

Статус иностранных граждан такой же, что и у лиц без гражданства.

В случае, если иностранные граждане или апатриды нарушают режим пребывания в РФ или находятся незаконно, то они подвергаются депортации. Депортация – принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства в случае утраты или прекращения оснований для пребывания или проживания на территории РФ.

В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ.

Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ (ст.89, п. "а").

Закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам:

· прием в гражданство;

· восстановление в гражданстве;

· разрешение на выход из гражданства;

· отмена решений о приеме в гражданство.

По всем названным вопросам Президент издает указы.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые - за ее пределами.

В число таких полномочий входят:

· прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;

· проверка фактов и представленных документов;

· определение принадлежности лиц к гражданству РФ;

· осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской

Федерации в предусмотренных Законом случаях.

Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ.