Референдум в РФ: законодательное регулирование, виды референдума в РФ, предмет и основные стадии проведения референдума в РФ.

Важнейшая форма непосредственного народовластия – референдум. Согласно ФКЗ «О референдуме РФ»– это всенародное голосование граждан России по вопросам государственного значения.

Референдум проводится на основе всеобщего, равного, прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

Участие граждан РФ в референдуме является свободным и добровольным.

Не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных лиц, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, не допускается.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме, – при условии, что на территории одного субъекта или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию – в случае вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ;

3) федеральным органам государственной власти – в случаях, предусмотренных международным договором РФ и Федеральным конституционным законом.

На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Федерации, закрепленного Конституцией РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента, депутатов Государственной Думы, либо о перенесении срока проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных органов государственной власти;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

6) о принятии или изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях РФ военного или чрезвычайного положения или в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом. Референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Федерации.

Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума, которая должна состоять из региональных подгрупп, созданных более чем в половине субъектов, в каждую из которых должно входить не менее 100 участников референдума, место жительство которых находится на территории того субъекта Федерации, где проводится собрание.

Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами РФ, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч.

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Подписи в поддержку инициативы проведения референдума собираются посредством их внесения в подписные листы. В подписном листе ставится подпись участника референдума и дата ее внесения, а также указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Указанные сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

ЦИК РФ в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформление подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, соблюдение порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума.

Если количество достоверных подписей участников референдума достаточно для назначения референдума, Центральная избирательная комиссия принимает решение и не позднее пяти дней со дня его принятия направляет его Президенту и одновременно уведомляет о своем решении палаты

Федерального Собрания.

Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент направляет их в Конституционный суд РФ с запросом о соответствии Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума.

Если Конституционный суд признал инициативу по проведению референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции, Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного суда назначает референдум.

При назначении референдума Президент определяет день голосования, который может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения

о назначении референдума.

Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах; участковые избирательные комиссии референдума.

Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума, на территории каждого должно быть зарегистрировано не более 3000 участников референдума.

Списки участников референдума составляются территориальной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений, представляемых главой муниципального образования, командиром воинской части, руководителем организации, в которой участники референдума временно пребывают.

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК результатов референдума. Оно является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Проведение повторного референдума по вопросу имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.

Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские, региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т.д.