Державний контроль та нагляд у сферах транспорту і зв'язку

Органи державного контролю та нагляду у сферах транспорту і зв'язку розмежовуються за ознакою підпорядкованості Мінтрансзв'язку.

До першої групи належать власне Мінтрансзв'язку та підпорядковані йому органи. Зокрема, Мінтрансзв'язку:

• контролює роботу, пов'язану із забезпеченням безпеки руху транспортних засобів;

• здійснює нагляд за дотриманням юридичними особами (крім Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, а також підприємств, установ, організацій, що належать до сфери їх управління) та фізичними особами вимог нормативно-правових актів щодо безпеки судноплавства, руху відповідно на морському і річковому, залізничному та автомобільному транспорті;

• контролює відповідно до законодавства впровадження автоматизованих систем управління, зв'язку, інформаційного та навігаційного забезпечення національної транспортної системи України і національної мережі міжнародних транспортних коридорів;

• контролює роботи, пов'язані зі створенням, веденням і забезпеченням функціонування Національного реєстру електронних інформаційних ресурсів.

У сфері транспорту державний контроль, зокрема на автомобільному транспорті, здійснюють Мінтрансзв'язку України через Украв- торанс, його територіальні органи (автотранспортні управління, які підпорядковані Укравтотрансу), у тому числі служба міжнародних автомобільних перевезень та Укравтодор, а також Головна державна інспекція на автомобільному транспорті (Головавтотрансінспекція), інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до закону.

Перелік органів, на які покладено обов'язок здійснювати контроль на автомобільному транспорті, чітко визначений чинним законодавством, і цим органам не надано права делегувати повноваження щодо контролю установам чи підприємствам, у тому числі тим, які їм підпорядковані (наприклад, комунальним підприємствам).

Головавтотрансінспекція має право здійснювати перевірки, забороняти експлуатацію автомобільних транспортних засобів і надання послуг та виконання робіт, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, до усунення порушень вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Державний контроль за технічним станом об'єктів міського електричного транспорту (крім метрополітену) з метою забезпечення надання безпечних транспортних послуг та дотримання перевізниками законодавства про міський електричний транспорт здійснює Державна технічна інспекція міського електричного транспорту, до системи якої входять Головна державна технічна інспекція міського електричного транспорту та регіональні підрозділи технічної інспекції міського електричного транспорту, а також інші органи контролю згідно із законодавством. У процесі здійснення контролю державні технічні інспектори міського електричного транспорту мають право проводити перевірки, забороняти використання об'єктів міського електричного транспорту у разі їх невідповідності вимогам нормативно-правових актів про міський електричний транспорт.

Державна авіаційна адміністрація здійснює, зокрема, нагляд за безпекою польотів повітряних суден, льотною придатністю суден, внесених до Державного реєстру цивільних повітряних суден, придатністю до експлуатації аеродромів, аеронавігаційних технічних засобів, інших об'єктів цивільної авіації та їх захист від актів незаконного втручання, а також забезпечує державне регулювання, контролює та проводить перевірку ефективності системи авіаційної безпеки; контролює в межах своїх повноважень організацію та забезпечення повітряних перевезень вищих посадових осіб; розробляє прогнози, проекти концепцій і програм розвитку цивільної авіації, бере участь у розробленні державних програм і забезпечує відповідно до законодавства фінансування таких програм, науково-технічних та дослідно- конструкторських робіт, здійснює контроль за виконанням зазначених програм і робіт на підприємствах цивільної авіації.

Здійснення державного нагляду за безпекою судноплавства у морських і річкових портах, територіальному морі, внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах, а також на суднах, що плавають під Державним Прапором України, та контроль дотримання законодавства і міжнародних договорів України з безпеки судноплавства та здійснення заходів щодо запобігання забрудненню довкілля із суден покладені на Головну державну інспекцію України з безпеки судноплавства (Держфлотінспекція), яка підпорядкована Мінтрансзв'язку Регістр судноплавства України має компетенцію щодо здійснення технічного нагляду і проведення класифікації морських і річкових торговельних суден, а Держфлотінспекція — судноплавного нагляду за річковими суднами і безпекою судноплавства на внутрішніх водних шляхах (крім суден Державного комітету рибного господарства). Посадові особи Держфлотінспекції України проводять огляд суден, які здійснюють плавання (експлуатуються) на внутрішніх водних шляхах України.

Державний нагляд за виконанням вимог законодавства про реєстрацію та ведення обліку суден, що мають право плавати під Державним Прапором України, здійснює Інспекція Головного державного реєстратора флоту, яка підпорядковується Укрморрічфлоту.

У сфері зв'язку повноваження щодо контролю та нагляду покладені на НКРЗ. НКРЗ здійснює контроль за якістю телекомунікаційних послуг та задоволенням попиту споживачів, за виконанням Плану використання радіочастотного ресурсу України та здійсненням радіочастотного моніторингу.

Для здійснення нагляду за ринком телекомунікацій у складі НКРЗ створюється Державна інспекція зв'язку. Нагляд за ринком телекомунікацій здійснюється шляхом:

• контролю за якістю телекомунікаційних послуг;

• перевірки дотримання ліцензійних умов операторами, провайдерами телекомунікацій;

• контролю за дотриманням суб'єктами ринку телекомунікацій законодавства, стандартів та інших нормативних актів у сфері телекомунікацій.

Контроль за дотриманням операторами, провайдерами телекомунікацій ліцензійних умов та особливих умов, визначених у ліцензії, здійснюється НКРЗ шляхом проведення планових та позапланових перевірок, за результатами яких складається акт перевірки.

Метою державного нагляду за користуванням радіочастотним ресурсом України є забезпечення дотримання користувачами радіочастотного ресурсу України встановленого порядку користування радіочастотним ресурсом України, інтересів та безпеки держави і громадян України, забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів будь-якого призначення та запобігання правопорушенням при користуванні радіочастотним ресурсом України.

Державний нагляд у сфері користування радіочастотним ресурсом України також здійснює Державна інспекція зв'язку, що має повноваження щодо:

• здійснення державного нагляду за користуванням радіочастотним ресурсом України та запобігання правопорушенням при користуванні ним у смугах радіочастот загального користування;

• підготовки матеріалів для прийняття НКРЗ рішень за наслідками перевірок;

• притягнення в установленому законом порядку до адміністративної відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про радіочастотний ресурс України, і деякі інші.

Відповідно до Закону України «Про поштовий зв'язок» контроль за якістю послуг поштового зв'язку, забезпечення поштової безпеки та таємниці інформації у сфері надання послуг поштового зв'язку здійснює НКРЗ.

Другу групу органів державного контролю та нагляду становлять органи, що не підпорядковані Мінтрансзв'язку.

Так, у сфері транспорту щодо діяльності з надання послуг державний контроль за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію та ліцензій, патентів, інших спеціальних дозволів здійснює ДПА. Однією з функцій державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій є контроль за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та ліцензій, патентів, інших спеціальних дозволів на здійснення окремих видів підприємницької діяльності.

Державний контроль у сфері трубопровідного транспорту здійснює Міністерство палива та енергетики України, а також у межах повноважень — місцеві державні адміністрації.

Повноваження щодо здійснення державного контролю за технічним станом міського електротранспорту та забезпеченням безпеки руху трамвайних вагонів і тролейбусів має система державної технічної інспекції, яка діє у складі Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства. До складу зазначеної системи входять: Головна державна технічна інспекція міського електротранспорту (Головдержтехінспекція) та регіональні госпрозрахункові підрозділи технічної інспекції міського електротранспорту у містах Донецьку, Запоріжжі, Києві, Львові та Харкові.

Головдержтехінспекція проводить реєстрацію та облік трамвайних вагонів і тролейбусів, а також здійснює державний контроль за технічним станом міського електротранспорту, незалежно від форм власності підприємств, та забезпеченням безпеки руху трамвайних вагонів і тролейбусів.

У галузі автомобільного транспорту контрольно-наглядові повноваження щодо забезпечення безпечного дорожнього руху має Державна служба безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ України. Її основними завданнями є:

• реалізація у межах своєї компетенції державної політики щодо забезпечення безпеки дорожнього руху;

• організація контролю за дотриманням законів, інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища від шкідливого впливу автомото- транспортних засобів;

• удосконалення регулювання дорожнього руху з метою забезпечення його безпеки та підвищення ефективності використання транспортних засобів;

• виявлення та припинення фактів порушення безпеки дорожнього руху, а також виявлення причин та умов, що сприяють їх вчиненню.

Щодо забезпечення безпеки дорожнього руху контрольні повноваження має Військова інспекція безпеки дорожнього руху Міністерства оборони України, яка забезпечує безаварійну експлуатацію та порядок використання транспортних засобів Збройних Сил України, виявляє порушення законодавства, правил, норм і стандартів з безпеки дорожнього руху. Крім того, при Міністерстві оборони функціонує Служба безпеки дорожнього руху. Ця Служба планує, організовує та проводить заходи щодо запобігання дорожньо-транспортним пригодам з транспортними засобами військових частин та підрозділів Міністерства оборони України, забезпечує статутне використання транспортних засобів та допуску водіїв до керування транспортними засобами, надає допомогу відповідним службам у питаннях забезпечення безпеки дорожнього руху.

Наглядові повноваження щодо дотримання ліцензіатами вимог законодавства України у сфері телебачення та радіомовлення має Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.