Основні адміністративно-правові засоби державного впливу у сферах транспорту і зв'язку

Серед адміністративно-правових засобів державного впливу у сферах транспорту і зв'язку застосовуються такі, як реєстрація, ліцензування, надання дозволів.

Зокрема, у сфері транспорту реєстрація застосовується: на автомобільному транспорті (державна і відомча); у цивільній авіації (Державний реєстр цивільних повітряних суден, Відомчий реєстр експериментальних повітряних суден, Державний реєстр аеродромів України, Перелік повітряних трас і місцевих повітряних ліній України); на морському та річковому транспорті.

Реєстрацію на авіаційному транспорті здійснює Державна авіаційна адміністрація.

Українські судна реєструються у Державному судновому реєстрі України або Судновій книзі України тільки в одному морському порту України. У структурі Укрморрічфлоту для організації і координації роботи з державної реєстрації суден, здійснення контролю та державного нагляду за виконанням правил реєстрації суден, отриманням права плавання під Державним Прапором України створена Інспекція Головного державного реєстратора флоту.

Ліцензування окремих видів транспортної діяльності запроваджується з метою забезпечення безпеки і надійності роботи транспорту, обмеження монополізму та розвитку конкуренції, створення рівних умов для розвитку господарської діяльності підприємств транспорту. Ліцензії на здійснення транспортної діяльності видаються Мінтранзв'язком та іншими уповноваженими органами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Укравтот- ранс, територіальні органи Мінтранзв'язку, Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, що підпорядкована Мінтрансзв'язку).

Перелік послуг у сфері транспорту, щодо яких запроваджується ліцензування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку органів ліцензування» від 14 листопада 2000 p., іншими постановами Кабінету Міністрів України, окремими відомчими нормативно-правовими актами. Це — надання послуг з: перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування і господарської діяльності щодо надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі; річковим, морським транспортом; морських і річкових портів з технічного обслуговування суден; аеропортів із забезпечення зліт-посадки та стоянки повітряних суден і авіаційної безпеки; транспортного оброблення вантажів на залізничному транспорті; ремонту та обслуговування транспортних засобів — локомотивним, вагонним депо, вагонним дільницям.

Ліцензування передбачене і на трубопровідному транспорті. Воно здійснюється НКРЕ.

У сфері зв'язку реєстрацію та ліцензування здійснює НКРЗ. Ліцензуванню підлягають такі види діяльності: надання послуг фіксованого телефонного зв'язку, у тому числі безпроводового та мобільного, з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаціЙНИХ мереж і надання в користування каналів електрозв'язку; технічне обслуговування і експлуатація мереж ефірного теле- та радіомовлення, проводового радіомовлення та телемереж, надання в користування каналів електрозв'язку.

Згідно зі ст. 31 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» водночас із видачею ліцензій на вид діяльності у сфері телекомунікацій НКРЗ видає ліцензії, що передбачає користування радіочастотним ресурсом України. Користування радіочастотним ресурсом України для потреб телебачення і радіомовлення здійснюється на підставі ліцензії на мовлення та не потребує ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України.

Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення веде Державний реєстр телерадіоорганізацій.

Надання дозволів передбачено чинним законодавством до використання у всіх перелічених сферах, крім поштового зв'язку. Так, Державна авіаційна адміністрація надає дозволи на виконання польотів цивільних повітряних суден, застосування бортових радіостанцій.

У сфері телекомунікацій НКРЗ дає дозвіл операторам, провайдерам телекомунікацій на встановлення спеціальних тарифів для інвалідів та соціально незахищених осіб на загальнодоступні телекомунікаційні послуги.

Дозволи на експлуатацію радіочастотного ресурсу України видає державне госпрозрахункове підприємство «Український державний центр радіочастот». Український державний центр радіочастот належить до сфери управління НКРЗ і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується НКРЗ.

Сертифікація та стандартизація використовується в усіх названих сферах — на транспорті, телекомунікаціях, користування радіочастотним ресурсом, у сфері поштового зв'язку.

У сфері транспорту сертифікація здійснюється на залізничному, автомобільному, авіаційному транспорті. Наприклад, на залізничному транспорті обов'язковою частиною процедури обґрунтування можливості здійснення суб'єктами підприємницької діяльності перевезення пасажирів і вантажів, обслуговування і ремонту транспортних засобів є сертифікаційна діяльність.

Загальне керівництво сертифікаційною діяльністю на залізничному транспорті України, організація та координація робіт із сертифікації здійснюються Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики (який є правонаступником Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України відповідно до Указу Президента України «Питання Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики» від 18 березня 2003 р.) та Мінтрансзв'язку.

На авіаційному транспорті сертифікації підлягають повітряні судна, аеродроми України, повітряні траси і місцеві повітряні лінії України, авіаційний персонал. Особливістю сертифікаційної діяльності цивільних повітряних суден є те, що їй передує реєстрація. Після реєстрації повітряного судна в державному реєстрі цивільних повітряних суден України власник такого судна повинен отримати в державному органі з питань сертифікації і реєстрації відповідне посвідчення (сертифікат) про придатність його до виконання польотів як бортовий документ. Сертифікацію на авіаційному транспорті здійснює Державна авіаційна адміністрація.

У випадках, передбачених законодавством, сертифікацію дорожніх транспортних засобів та послуг автомобільного транспорту здійснює Укравтодор.

Мінтрансзв'язку впроваджує державну політику у сфері стандартизації, підтвердження відповідності технічних засобів телекомунікації, організовує та відповідає за розроблення стандартів у сфері телекомунікацій. Метою стандартизації у сфері телекомунікацій є створення єдиної системи державних і галузевих стандартів та інших нормативних документів, які визначають вимоги до телекомунікаційних мереж, їх технічних засобів та якості телекомунікаційних послуг, а також гармонізація цих вимог з вимогами міжнародних нормативних документів. Вимоги державних і галузевих стандартів, інших нормативних документів щодо технічних засобів телекомунікацій є обов'язковими для всіх виробників і постачальників технічних засобів, науково-дослідних, проектних та будівельних організацій, а також для операторів, провайдерів телекомунікацій. Вимоги до якості послуг є обов'язковими для операторів, провайдерів телекомунікацій, що надають телекомунікаційні послуги на території України.

Засоби поштового зв'язку, що застосовуються у мережах поштового зв'язку загального користування, підлягають стандартизації та сертифікації відповідно до законодавства України згідно з переліком, який встановлюється Мінтрансзв'язку.

До адміністративно-примусових засобів слід віднести відмову у видачі ліцензії, анулювання ліцензії, анулювання дозволу або відмову в продовженні терміну його дії, внесення припису щодо усунення порушень, здійснення заходів щодо обмеження надання певних послуг, попередження і, нарешті, застосування заходів адміністративної відповідальності.

Анулювання ліцензій використовується у тих сферах транспортної діяльності, телекомунікацій, використання радіочастотного ресурсу, що підлягає ліцензуванню на підставах і у порядку, що визначений чинним законодавством. Так, НКРЗ має право прийняти рішення про відмову у видачі ліцензії на певний вид діяльності у сфері телекомунікацій. Воно приймається у термін, що не перевищує тридцяти робочих днів від дати реєстрації заяви про видачу ліцензії.

Анулювання дозволу на експлуатацію радіочастотного ресурсу здійснює Державна інспекція зв'язку НКРЗ.

НКРЗ має право прийняти рішення про відмову в продовженні терміну дії дозволів на експлуатацію операторів телекомунікацій.

Внесення припису щодо усунення порушень, здійснення заходів щодо обмеження надання певних послуг застосовується до порушників законодавства про автомобільний транспорт. Ці заходи застосовуються територіальними органами центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту на пізніше десяти робочих днів з дня виявлення порушення.

У сфері діяльності міського електротранспорту застосовується тимчасове припинення або обмеження надання транспортних послуг, яке може застосовуватися у випадках, передбачених Правилами дорожнього руху, Правилами експлуатації трамвая та тролейбуса і Правилами технічної експлуатації метрополітену.

Попередження застосовується Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення у разі, якщо ліцензіат порушує законодавство України у сфері телерадіомовлення, ліцензійні умови та умови ліцензій.

Заходи адміністративної відповідальності за проступки у сферах транспорту і зв'язку окремо розглядаються в розділі VII цього підручника (гл. 36).