Особливості державної служби в митних органах

Із розвитком держави, становленням ринкових відносин, інтеграцією України у світове співтовариство значною мірою змінюється характер роботи працівників митних органів, передусім тих, на яких поширюється дія спеціальних правил про проходження служби в митних органах, зростають вимоги до їх кваліфікації, підвищується відповідальність за виконану роботу.

Засади нової кадрової політики в митній службі України закладені в МК, у розділі XX якого визначені основи правового статусу посадових осіб.

Цей статус відрізняється від статусу державного службовця, визначеного Законом України «Про державну службу». Це зумовлюється об'єктивними чинниками — підвищеним емоційно-психологічним напруженням їх роботи із захисту митних кордонів України, що пов'язано з протистоянням особам, які намагаються порушити порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон. Окрім того, митна служба виконує різноманітні функції — фіскальні, правоохоронні, регулятивні та інші, які потребують спеціальних знань з боку службовців митних органів, володіння технічними засобами, психологією взаємовідносин з клієнтами тощо.

Тому служба в митних органах виступає особливим видом державної служби. Вона організована на певних принципах, серед яких основними є: пріоритет прав і свобод громадянина й особи в митній справі; рівний доступ громадян України до служби в митних органах; єдність вимог, що застосовуються до проходження служби в митних органах; професіоналізм і компетентність службовців митних органів; гласність їх діяльності, що, головним чином, виявляється в обов'язку цієї служби інформувати осіб, які переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон України, про діючі правила цієї діяльності; відповідальність за прийняті рішення щодо переміщення цих товарів та транспортних засобів, у тому числі майнова, дисциплінарна та кримінальна відповідальність; позапартійність службовців.

Серед службовців митних органів особливе місце займають посадові особи. До них належать керівники та заступники керівників центрального апарату ДМС України, регіональних митниць, митниць, а також працівники митних постів, на яких МК, іншими актами законодавства України та відповідними відомчими нормативними документами покладено здійснення організаційно-розпорядчих, консультативно-дорадчих і правоохоронних функцій митних органів, а також безпосереднє провадження митної справи.

Посадовими особами митних органів можуть бути лише громадяни України.

Посадові особи митних органів у межах своїх повноважень і функціональних обов'язків забезпечують виконання митного законодавства і безпосереднє здійснення митної справи.

Посадові особи митних органів під час виконання покладених на них обов'язків керуються тільки законодавством. Ніхто інший, за винятком уповноважених посадових осіб, у випадках, передбачених законодавством, не вправі втручатися в законну діяльність працівників митних органів.

Посадові особи митних органів зобов'язані: неухильно дотримуватися вимог Конституції України, МК, інших актів законодавства України, що регулюють діяльність митних органів; активно захищати інтереси України, зберігати і примножувати її економічний потенціал, історичні та культурні цінності українського народу; шанобливо ставитися до громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, не порушувати їх права, законні інтереси, не принижувати честі й гідності; сумлінно, на високому професійному рівні провадити службову діяльність, виконувати накази та розпорядження безпосередніх начальників; підвищувати рівень своїх знань і вдосконалювати методи роботи, пов'язаної із здійсненням митної справи, боротьбою з контрабандою і порушеннями митних правил, бути ініціативними і наполегливими; не порушувати трудової дисципліни, не допускати інших вчинків, не сумісних із статусом працівника митних органів, які можуть зашкодити інтересам митної служби або негативно вплинути на їх репутацію.

Посадовим особам митних органів надаються необхідні для виконання службових обов'язків права: здійснення митного контролю і митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України; справляння митних та інших платежів, пов'язаних з переміщенням товарів через митний кордон України; провадження у справах про порушення митних правил та проведення дізнання в кримінальних справах про контрабанду під час виконання службових завдань.

Прийняття на службу до митних органів, просування по ній посадових осіб, стимулювання їх праці провадиться відповідно до займаних ними посад.

Посадові особи митних органів проходять атестацію. Порядок проведення атестації визначається головою ДМС.

Посадовим особам митних органів присвоюються персональні звання відповідно до займаних посад і визначених строків вислуги у кожному званні.

На службу до митних органів приймаються на добровільній договірній основі громадяни України, що досягли 18-річного віку і здатні за своїми діловими і моральними якостями, освітнім рівнем і станом здоров'я виконувати покладені на митні органи завдання. Із прийняттям на службу може бути встановлено випробування строком до шести місяців.

Не можуть бути прийняті на службу до митних органів особи, які були засуджені за вчинення злочину.

Посадові особи митних органів, визнані за вироком суду, що набрав чинність, винними у вчиненні злочину, звільняються зі служби в митних органах.

Посадові особи митних органів, яким вперше присвоюється персональне звання, приймають урочисте зобов'язання посадових осіб митних органів такого змісту: «Вступаючи на службу в митні органи, урочисто зобов'язуюсь бути відданим Українському народу, справі української державності, неухильно дотримуватись вимог Конституції України, Митного кодексу України та законодавства. Зобов'язуюсь активно захищати інтереси Української держави, її економічний суверенітет і безпеку, суворо дотримуватись дисципліни, сумлінно, на високому професійному рівні виконувати свої службові обов'язки, зберігати державну таємницю, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян».

Посадові особи митних органів не можуть бути членами політичних партій і рухів, брати участь у діяльності інших об'єднань громадян, що мають не меті політичні цілі. Вони не мають права виконувати рішення таких партій, рухів та об'єднань, а також організовувати страйки і брати участь у них, вчиняти інші дії, що перешкоджають нормальному функціонуванню митних органів.

Посадова особа митних органів під час виконання службових обов'язків зобов'язана зберігати державну, комерційну таємницю та іншу довірену їй конфіденційну інформацію. За розголошення відомостей, що становлять державну, комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію, а також за втрату документів, що містять відомості, які становлять державну, комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію, посадова особа митних органів несе відповідальність згідно із законодавством.

Посадові особи митних органів перебувають під захистом закону. Законом гарантується захист життя, здоров'я, честі, гідності, майна цих посадових осіб та членів їх сімей від злочинних посягань, інших протиправних дій.

Вплив у будь-якій формі на посадових осіб митних органів з метою перешкоджання виконанню ними службових обов'язків або прийняття неправомірних рішень, без ознак злочину, тягне за собою відповідну правову відповідальність. Також передбачена відповідальність і за непокору законному розпорядженню або вимозі посадової особи митних органів та деякі інші дії.

У разі протиправної поведінки особи посадові особи мають право застосовувати зброю, але повинні це здійснювати лише в межах, необхідних для припинення такої поведінки.

Для забезпечення правильного та ефективного застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї посадові особи митних органів проходять спеціальну підготовку та періодичні перевірки щодо придатності до таких дій.

У разі застосування фізичної сили і спеціальних засобів посадова особа митного органу зобов'язана: попередити про намір їх застосування, з урахуванням при цьому достатнього часу для виконання своїх вимог, за винятком випадків, коли зволікання із застосуванням фізичної сили і спеціальних засобів створює безпосередню загрозу її життю, здоров'ю, життю та здоров'ю інших людей або загрожує іншими тяжкими наслідками; забезпечити особам, які отримали тяжкі ушкодження, надання першої медичної допомоги і негайно повідомити про те, що сталося, начальника митного органу або його заступника; залежно від характеру та ступеня небезпеки правопорушення, а також сили опору осіб, які його скоїли, прагнути до того, щоб шкода, заподіяна під час усунення загрози, була мінімальною.

Посадові особи митних органів мають право застосовувати фізичну силу у таких випадках: а) для припинення порушень митних правил, затримання осіб, які їх скоїли, подолання опору законним розпорядженням або вимогам працівників митних органів; б) для забезпечення доступу в приміщення, на територію, до товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем; в) для припинення інших дій, що перешкоджають виконанню покладених на них обов'язків, якщо насильницькі засоби впливу не забезпечують виконання цих обов'язків.

Під час здійснення митного контролю та митного оформлення не допускається заподіяння іншим державним органам, громадянам та підприємствам шкоди, приниження честі й гідності громадян та вчинення інших неправомірних дій.

Збитки, заподіяні іншому державному органу, громадянину та підприємству неправомірними діями митних органів та їх посадових осіб під час виконання ними своїх повноважень, відшкодовуються на загальних підставах відповідно до МК та інших законодавчих актів України.

Будь-яка особа має право оскаржити до вищестоящого митного органу або до суду рішення, дії або бездіяльність митних органів та їх посадових осіб, якщо вважає, що порушено її права та охоронювані законом інтереси.

 

Види митних режимів

Митний режим — це сукупність положень, які визначають статус товарів та транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України.

Декларант самостійно визначає митний режим товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України, відповідно до мети їх переміщення та на підставі документів, що подаються митному органу для здійснення митного контролю та митного оформлення.

Зміна митного режиму допускається за умови виконання всіх належних процедур щодо заявленого режиму, дотримання вимог чинного законодавства щодо тарифних і нетарифних заходів регулювання та подання митному органу для здійснення митного контролю та митного оформлення відповідних документів, що підтверджують заявлений режим.

Відповідно до мети переміщення товарів через митний кордон України запроваджено такі види митних режимів.

Імпорт — митний режим, відповідно до якого товари ввозяться на митну територію України для вільного обігу без обмеження терміну їх перебування на цій території та можуть використовуватися без будь-яких обмежень.

Ввезення на митну територію України в режимі імпорту передбачає: подання митному органу документів, що засвідчують підстави та умови ввезення товарів на митну територію України; сплату митних платежів, якими обкладаються товари під час ввезення на митну територію України відповідно до законодавства України.

Реімпорт — митний режим, відповідно до якого товари, що походять з України та вивезені за межі митної території України згідно з митним режимом експорту, не пізніше за визначений термін ввозяться на митну територію України для вільного просування по цій території.

Товари можуть переміщуватися через митний кордон України у митному режимі реімпорту, якщо вони: походять з митної території України; ввозяться на митну територію України не пізніше, ніж через один рік після їх вивезення (експорту) за межі митної території України; не використовувалися за межами України з метою одержання прибутку; ввозяться у тому ж стані, в якому вони перебували на момент вивезення (експорту), крім змін внаслідок природного зношення або витрат за нормальних умов транспортування та зберігання, а також інших випадків, що визначаються ДМС.

Експорт — митний режим, відповідно до якого товари вивозяться за межі митної території України для вільного обігу без зобов'язання про їх повернення на цю територію та без встановлення умов їх використання за межами митної території України.

Вивезення товарів за межі митної території України в режимі експорту передбачає: подання митному органу документів, що засвідчують підстави та умови вивезення товарів за межі митної території України; сплату митних платежів, встановлених на експорт товарів; дотримання експортером вимог чинного законодавства щодо заходів нетарифного регулювання та інших обмежень.

Реекспорт — митний режим, відповідно до якого товари, що походять з інших країн, не пізніше за визначений термін з моменту їх ввезення на митну територію України вивозяться з цієї території в режимі експорту.

Товари, що походять з інших країн, можуть вивозитися за межі митної території України у режимі реекспорту, якщо:

- митному органу надано дозвіл уповноваженого Кабінетом Міністрів України на реекспорт товарів;

- товари, що реекспортуються, перебувають у тому ж стані, в якому вони перебували на момент ввезення на митну територію України, крім змін внаслідок природного зношення або втрат за нормальних умов транспортування та зберігання;

- товари, що реекспортуються, не використовувалися на території України з метою одержання прибутку;

- товари, що реекспортуються, вивозяться не пізніше, ніж через один рік з дня їх ввезення на митну територію України.

Транзит — митний режим, відповідно до якого товари і транспортні засоби переміщуються під митним контролем між двома митними органами або в межах зони діяльності одного митного органу без справляння податків, установлених на імпорт та експорт таких товарів, та без будь-якого використання таких товарів і транспортних засобів на митній території України.

Товари, що переміщуються транзитом, повинні:

- перебувати у незмінному стані, крім змін внаслідок природного зношення або втрат за нормальних умов транспортування та зберігання;

- не використовуватися на території України ні з якою іншою метою, крім транзиту;

- у випадках, визначених чинним законодавством України, переміщуватися за наявності дозволу на транзит через територію України, який видається відповідними уповноваженими органами;

- у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, переміщуватися встановленими маршрутами та шляхами;

- бути доставленими до митного органу призначення у строк, що визначається відповідно до чинних в Україні нормативів на перевезення вантажів, виходячи з виду транспорту, маршруту, відстані до кінцевого пункту та інших умов перевезення.

Тимчасове ввезення (вивезення) — митний режим, відповідно до якого товари можуть ввозитися на митну територію України чи вивозитися за межі митної території України з умовним повним звільненням від сплати податків на умовах, визначених МК, та обов'язковим наступним перевезенням цих товарів без будь-яких змін, крім природного зношення чи втрат за нормальних умов транспортування.

Переміщення товарів у режимі тимчасового ввезення (вивезення) передбачає: подання митному органу документів на такі товари з обґрунтуванням підстав їх тимчасового ввезення на митну територію України (вивезення за межі митної території України); надання митному органу, що здійснює митне оформлення товарів, які тимчасово ввозяться (вивозяться), зобов'язання про їх зворотне вивезення (ввезення) у строки, що зумовлені метою тимчасового ввезення (вивезення), але не перевищують строків, встановлених МК; виконання на вимогу митного органу заходів щодо гарантування сплати митних платежів у випадках, визначених ДМС; в окремих випадках, визначених чинним законодавством України, подання митному органу, що здійснює митне оформлення товарів, які тимчасово ввозяться (вивозяться), дозволу відповідного компетентного органу на тимчасове ввезення (вивезення) товарів.

Загальний строк тимчасового ввезення (вивезення) товарів становить один рік з дня ввезення на митну територію України (вивезення з митної території України).

З урахуванням мети ввезення (вивезення) товарів та інших обставин строк, зазначений вище, може бути продовжений відповідним митним органом.

Митний склад — митний режим, відповідно до якого ввезені з-за меж митної території України товари зберігаються під митним контролем без справляння митних платежів за винятком митного збору за митне оформлення і без застосування до них заходів нетарифного регулювання та інших обмежень у період зберігання, а товари, що вивозяться за межі митної території України, зберігаються під митним контролем після митного оформлення митними органами до фактичного їх вивезення за межі митної території України.

У режим митного складу можуть поміщатися будь-які товари, за винятком товарів, заборонених до ввезення в Україну, вивезення з України та транзиту через територію України, а також товарів, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Зберігання товарів у режимі митного складу забезпечується шляхом використання спеціально призначеного та обладнаного приміщення, резервуару, майданчика тощо — митного ліцензованого складу.

Митні ліцензійні склади залежно від кола осіб, які їх використовують, можуть бути: відкритого типу, тобто призначені для зберігання товарів, що належать будь-яким особам; закритого типу, тобто призначені для зберігання товарів, що належать власникам таких складів.

Спеціальна митна зона — митний режим, відповідно до якого до товарів, які ввозяться на території відповідних типів спеціальних (вільних економічних зон) з-за меж митної території України, а також до товарів, які вивозяться з територій зазначених зон за межі митної території України, не застосовуються заходи тарифного і нетарифного регулювання.

Спеціальними митними зонами є частини території України, на яких запроваджено митний режим спеціальної митної зони. Для цілей оподаткування товари, ввезені на території спеціальних митних зон, розглядаються як такі, що знаходяться за межами митної території України.

Магазин безмитної торгівлі — митний режим, відповідно до якого товари, а також супутні товарам роботи, не призначені для споживання на митній території України, знаходяться та реалізуються під митним контролем у пунктах пропуску на митному кордоні, відкритих для міжнародного сполучення, інших зонах митного контролю,

визначених митними органами України, без справляння мита, податків, установлених на експорт та імпорт таких товарів та без застосування заходів нетарифного регулювання.

Товари, а також супутні товарам роботи в режимі магазину безмитної торгівлі реалізуються лише у спеціальних торговельних закладах (магазинах безмитної торгівлі). Розташування магазинів безмитної торгівлі та умови реалізації в них товарів повинні виключати можливість безпосереднього ввезення цих товарів для споживання на митній території України.

Переробка на митній території України — митний режим, відповідно до якого ввезені на митну територію України товари, що походять з інших країн, піддаються у встановленому порядку переробці без застосування до них заходів нетарифного регулювання, за умови вивезення за межі митної території України продуктів переробки чи обробки відповідно до митного режиму експорту.

Ввезення та переробка на митній території України товарів, що походять з інших країн, здійснюється з дозволу митного органу на основі положень МК та інших законодавчих актів України.

Дозвіл на переробку товарів на митній території України може бути скасовано митним органом, якщо його видано на підставі неповних чи недостовірних даних, що мали істотне значення для прийняття рішення, або у разі, коли підприємство-резидент, якому видано такий дозвіл, не дотримується положень МК та інших актів законодавства України.

Переробка за межами митної території України — митний режим, відповідно до якого товари, що перебувають у вільному обігу на митній території України, вивозяться без застосування заходів тарифного та нетарифного регулювання з метою їх переробки, обробки чи ремонту за межами митної території України та наступного повернення в Україну.

Вивезення товарів для переробки за межами митної території України здійснюється з дозволу митного органу.

Дозвіл на вивезення товарів для переробки за межами митної території України може бути скасовано митним органом у разі, якщо його видано на підставі неповних чи недостовірних даних, що мали істотне значення для прийняття рішення, або якщо підприємство-резидент, якому видано такий дозвіл, не дотримується положень МК та інших законодавчих актів України.

Знищення або руйнування — митний режим, відповідно до якого товари, ввезені на митну територію України, знищуються під митним контролем чи приводяться у стан, який виключає їх використання, без справляння податків, установлених на імпорт, а також без застосування заходів нетарифного регулювання до товарів, що знищуються або руйнуються.

Знищення або руйнування товарів допускається з письмового дозволу митного органу, який надається за наявності дозволів інших державних органів, що здійснюють відповідно до їхньої компетенції контроль під час переміщення товарів через митний кордон України. Такий дозвіл митним органом не видається, якщо знищення товарів може завдати істотної шкоди навколишньому природному середовищу, а також в інших випадках, що визначаються ДМС спільно з іншими державними органами, які здійснюють контроль під час переміщення товарів через митний кордон України.

Знищення або руйнування товарів здійснюється за рахунок їх власника чи іншої заінтересованої особи.

Відмова на користь держави — митний режим, відповідно до якого власник відмовляється від товарів, що перебувають під митним контролем, без будь-яких умов на свою користь. У режимі відмови на користь держави на товари не нараховуються і не справляються митні платежі, а також не застосовуються заходи нетарифного регулювання.

Відмова від товарів на користь держави допускається з дозволу митного органу, який видається у порядку, що визначається ДМС.

Кабінет Міністрів України визначає перелік товарів, що не можуть отримати митний режим відмови на користь держави.

 

 

Глава 5 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері підприємництва